区老龄委老龄事业发展规划

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根据党的十七大和十七届五中全会精神，依据老年法律法规，以及国家、省、市关于加强老龄工作、发展老龄事业的要求，结合区实际，制定《市区老龄事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

一、“十一五”期间老龄事业发展简要回顾

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，《市区老龄事业发展“十一五”规划》各项目标任务基本完成。全区以城乡一体化社会养老、医疗、救助、发放生活补贴为主要内容的保障体系基本建立，以敬老院、老年文化体育活动场所为主的老年福利设施建设快速发展，街道、社区老龄工作扎实开展，基层老年协会建设工作为全市树立了标杆。各级惠老政策不断出台，让广大老年人共享经济社会发展成果。先后被评为“全国老龄工作先进区”、“省敬老模范区”、“省长寿之乡”、“市敬老模范区”。

“十一五”期间，全区的老龄事业得到了前所未有的发展，但仍存在一些问题：主要是养老、医疗保障水平有待进一步提高，社会养老服务体系尚不配套，老龄工作体制机制还难以适应当前老龄事业发展的要求，老龄产业发展相对滞后等。

二、“十二五”期间全区老龄事业发展的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，坚持老龄事业与经济社会协调发展，有计划、有步骤地解决人口老龄化带来的社会问题，满足广大老年人不断增长的物质文化生活需求，实现健康老龄化、积极老龄化。

（二）总体目标

完善提高养老社会保障体系，加快推进养老服务保障体系建设，健全老年生活品质保障体系，加强老年权益保障体系，强化老龄工作组织体系，加快发展老龄产业体系，在更高水平上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，让老年人生活的更加幸福，更有尊严，促进社会更加文明、和谐。

（三）基本原则

1.坚持以人为本。着眼于老年人的根本需求，以提高老年人生活品质为出发点，为老年人办实事、办好事，解决实际问题。

2.坚持协调发展。结合城市化进程，加强基层老龄工作，统筹做好家庭赡养和社会保障、物质供养和精神关爱、场所建设与尊老风气建设的有机结合，促进城乡老龄事业与经济社会协调发展。

3.坚持全民关爱。强化政府责任，动员社会参与，督促子女履行养老义务，改善老年人晚年生活。

4.坚持和谐共享。整合资源，帮弱助贫，社会福利实现由补缺到适度普惠的转变。

5.坚持德治与法制结合。弘扬中华孝道美德，不断完善宣传教育和法律援助机制，依法保障老年人合法权益。

三、主要任务

（一）完善提高养老社会保障体系

1.提高老年人养老保障水平。建立健全城乡一体化的养老保险体系，逐步提高保障标准，确保按时足额发放。到年，参加企业城镇职工养老保险人数比“十一五”期间增加3.5万人，城乡居民养老保险覆盖率达到100%。继续做好高龄老人生活补贴发放工作，逐步扩大补贴发放范围。倡导经济条件较好的社区为老年人发放生活补贴。

2.提高老年人医疗保健水平。全面推进城镇居民基本医疗保险制度建设，逐步提高新农合筹资标准及补偿比例，提高参保老年人的财政补贴标准。在区医院设立老年门诊或老年护理专科，规模较大的养老机构要设医务室，符合医疗保险定点资格的纳入定点范围。加强社区卫生服务机构建设，开展多种形式的老年医疗保健服务。新农合参合率达到100%，每万人拥有标准床位数达到52张，医护比达到1：1.2。老年人健康教育普及率、健康档案建档率分别达到80%以上。逐步实现每年为65岁及以上老年人进行免费体检。加强老年人健康教育及长寿科学研究，提高老年人自我保健能力，促进健康老龄化。

3.提高困难老年人社会救助水平。把困难老年人作为生活救助、医疗救助、司法救助、法律援助的重点对象，加大救助力度。城乡符合条件的老年人全部纳入低保范围，低保标准随经济社会发展适时进行调整。提高农村“五保”老人供养水平，对因特殊原因遇到困难的老年人给予救助。

（二）加快推进养老服务保障体系建设

1.大力发展居家养老服务。建立老年人口信息系统，准确掌握老年人状况和需求。扩大居家养老服务覆盖范围，建立养老服务信息供求平台，为老年人提供便捷实用的养老信息服务。依托街道中心敬老院设立低标准收费的老年人日间照料中心，提供托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务。

2.充分发挥社区养老服务的依托作用。加大各级公共财政投入，鼓励、扶持社会力量参与，不断改善养老服务设施和条件，根据老年人的个性化需求，逐步完善投资主体多元化、服务方式社会化、服务内容多样化、服务队伍专业化的养老服务体系。开展短期托养、日间照料及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务。在有条件的社区建立“社区日间照料中心”，在老年人家中设立“社区养老互助点”。

3.科学规划养老服务机构。采取公办、民办、民办公助、公建民营等形式，加快建设一批设施齐全、功能完善、不同档次、形式多样的养老机构。到“十二五”末，千名老人拥有床位数不低于36张。区级建设一处5300平方米以上的区老年公寓（安老院），搞好医养结合，解决失能和半失能老年人的生活照料问题，开展长期护理和关爱服务。将养老服务设施建设纳入城乡建设发展规划，在新建或改建的居民区，按区域面积和人口数量配套建设老年公寓、托老所、老年活动中心等多种类型的养老服务机构。加强养老机构规范化管理，建立监督评估机制，促进养老机构健康发展。

4.加快无障碍设施建设和改造。新建城市道路、公共建筑和养老机构场所无障碍设施率达到100%。对已建成并投入使用的要制定改造计划，增补无障碍设施。到“十二五”末，实现城市道路无障碍设施设置率不低于80%，各类公共服务建筑物无障碍率不低于60%，老年人服务设施无障碍率不低于90%。建立由老年人组成的监督队伍，对无障碍设施建设和维护工作进行社会监督。

5.全面提高养老服务从业人员素质。加强护理康复、精神心理等专业人才培训，提高对失能、失智老年人的医疗保健和护理水平，为养老服务提供必要的人力资源和专业技术支持。加强养老服务职业培训和职业道德教育，逐步实现养老服务队伍专业化。

（三）健全老年生活品质保障体系

1.加强对老年人的精神关爱。加强敬老宣传教育，大力弘扬孝道文化，深化“精神赡养”理念。倡导敬老崇文、尊贤尚德，把国学教育、孝道教育纳入青少年和中小学生的思想道德教育内容。加强老年人心理健康等科普教育，设立老年人聊天、心理咨询等服务场所，为老年人提供心理疏导服务。动员社会力量对空巢、独居老人开展志愿结对关爱活动。

2.加快老年文体设施建设。不断提升区、街道、社区三级老年活动场所的档次，提高使用率。借助百姓乐园—区老年活动中心的综合功能，对各老年文体组织进行整合，将其打造成老年文体组织的骨干培训基地，使其成为全区老年文化的中心，打造“学习型老龄”、“健康型老龄”、“和谐型老龄”品牌。到年，各街道均建成一处以上集文化、体育、休闲、娱乐于一体的综合性老年活动中心，面积要达到2000平方米以上。社区老年活动中心建成率达到100%（不含旧村改造社区），新建活动中心面积应达到300平方米以上，基本形成15分钟老年文体活动服务圈。实施文体惠老工程，分期分批为经济困难社区老年活动中心配发图书、音响、乐器、健身器材等活动设施。社会或公共文化体育设施免费或优惠向老年人开放。

3.丰富老年人文化体育生活。加强基层老年文艺组织和队伍建设，培训骨干。继续开展“万名老人练太极”活动，举办各类培训班，组织老年文艺汇演，歌咏比赛，组织老年人外出旅游，在人力、财力、物力上支持各级老年群体组织的工作。全区每两年各举办一次老年文艺调演和一届“七彩华龄”老年文化艺术节，每三年各举办一次老年运动会和老年体育大展示活动。广播电台、电视台要办好老年文化专题节目。组织形式多样的社区文化活动，通过政府购买公益文化产品和服务，组织地方剧团、老年文艺团体到社区演出，为老年人送快乐、送健康。

4.大力发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系。加强老年教育培训设施建设，办好各级各类老年大学、学校，提高教学质量。各街道要建有一所中心老年学校，有条件的社区要开办老年学校或老年课堂。到“十二五”末，老年人入学率达到20%以上。探索在敬老院、老年公寓、托老所等社会养老机构开办老年教育。有效利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育。

5.扩大老年人社会参与。把老年人力资源纳入全区人力资源服务范围，搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。鼓励具有专业技能的老年人开展科学研究、技术指导、经营管理、咨询服务、非物质文化遗产传承与保护等活动。加强关心下一代工作，鼓励老年人开展多种形式的老有所为活动，在基层社会治安、移风易俗、民事调解、养老服务、社区文化、低碳节能、环境保护等社会事务中发挥作用。

（四）加强老年权益保障体系建设

每年6月份为全区老年法规宣传月，各有关单位、各街道、各社区要组织相应的宣传活动，提高公众依法维护老年人合法权益的观念，提高老年人知法守法、依法维权的意识和能力。把尊老敬老养老作为考核、提拔、任用干部的一项重要内容和依据。司法部门要将老年法律法规列入“六五”普法规划，对符合条件的老年人提供法律援助。各老年大学要将老年法律法规的内容列为必修课。在旧村改造中，要制定相关惠老政策，防止子女侵占老年人房产、财产。设立“老年维权岗”，对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行；开设“流动”法庭，对行动不便等特殊情况的，要上门立案，进村开庭服务，为老年人提供方便。建立健全老年司法救助、法律援助和法律服务网络，加大对侵犯老年人合法权益行为的惩处力度，切实维护老年人的合法权益。不断研究探讨加大老年人乘车优惠力度，扩大优惠范围。

（五）强化老龄工作组织体系

加强各级老龄工作机构建设，强化职能，配齐配强队伍。积极探索建立适应老龄事业发展要求的工作机制，区级每万名老年人配备一名专职老龄工作干部，街道老龄办设不少于一名专职老龄工作人员，各社区安排老龄工作协管员。加大老龄事业投入，保证老龄工作有钱办事。各街道老年协会每年由街道财政列支3-5万元经费，用于开展为老服务、老年活动。发挥区老年学学会、老摄影家协会、老文艺家协会、老旅游家协会作用，加强各级老年协会建设，达到组织百分之百建立，场所百分之百具备，活动百分之百开展。抓好基层老年协会规范化建设，发挥老年人自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。成立各类为老服务志愿者组织，动员社会力量广泛关注支持老龄事业，形成发展老龄事业的社会合力。

（六）加快发展老龄产业体系

要抓住转方式、调结构的重要机遇，大力发展“银龄经济”，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业。引导企业开发、生产和销售经济适用的老年产品和服务，优先发展养老护理、康复保健、社会服务和老年特殊用品产业，积极推进老年旅游、养生保健、心理健康等为老服务产品供给，研究开发适合老年人的金融、理财、保险等服务，满足不同层次老年人的多元化需求。

依托省长寿之乡的优势，开展为百岁、高寿老人上门服务、健康查体、膳食指导等活动。打造健康长寿旅游业品牌，开展长寿登山健身游、长寿养生度假游等项目，开发长寿农家宴。打造长寿健康疗养业品牌，与酒店、老年公寓等合作，开展休闲度假、疗养式养老等服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导

实行一把手负责制，把老龄工作纳入区、街道两级绩效考核内容，把敬老助老办实事作为评价干部人品官德的重要内容。各级老龄工作机构要发挥好牵头组织协调作用，做好情况调度、信息交流、服务配合等工作，各成员单位要切实履行工作职责，齐抓共管，密切协作，形成合力。

（二）完善投入机制

通过年度列支、政策扶持、项目推动、提供服务等措施，加强区、街道、社区老龄工作经费保障。建立老龄事业多元化投入机制，鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展。探索建立区老龄事业发展基金会，动员、引导企事业单位、民间组织、个人等社会力量，以多种形式参与老龄事业发展。

（三）加强机构建设

要进一步完善各级老龄工作机构，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高老龄工作机构履职能力。发挥好各级老年协会、老年团体组织的配合功能，健全完善专兼职结合的老龄工作人员队伍，提升基层老龄工作的整体水平。

（四）扩大老龄宣传

充分利用广播、电视、网络、山墙文化等各类媒体和渠道，开展多种形式的宣传活动。老人节期间开展“敬老月”活动，大力宣传人口老龄化形势和发展老龄事业的意义、政策及先进典型，不断强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，营造有利于老龄事业发展的社会环境。

（五）强化激励机制

深入组织开展“老年友好型城区”和“老年宜居社区”创建活动，每三年进行一次老龄工作先进集体、个人和模范老人及各类敬老模范、为老服务先进典型的评选表彰活动，形成老龄工作争先创优的良好局面。