市法制办法治政府建设意见

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各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》，进一步推进我市依法行政，加强法治政府建设，为建设宜居、打造幸福城市提供有力法治保障和良好法治环境，结合我市实际，提出以下意见：

一、提高依法行政的意识和能力

1.坚持领导干部学法。落实领导干部各项学法制度，每年政府常务会议学法、部门办公会议学法、专题法制讲座、依法行政专题研讨等形式的集体学习不少于4次。建立领导干部学法情况登记制度和监督检查制度，确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

责任单位：市政府法制办、市政府办公厅、市人力资源社会保障局、市政府有关部门

2.加强依法行政培训。制定依法行政培训规划并认真组织实施，确保每年依法行政知识学习累计不少于20学时。对培训情况不定期检查，必要时进行测试。公共法律知识由法制部门和人力资源社会保障部门共同组织统一测试；专门法律知识由各部门自行组织测试。测试成绩登记在公务员培训证书上，作为考核内容和任职晋升的依据之一。

责任单位：市人力资源社会保障局、市政府法制办、市政府有关部门

3.推行领导干部任职前法律知识考察和测试制度。对拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况，必要时进行相关法律知识测试，考察和测试结果作为任职的重要依据。

责任单位：市人力资源社会保障局、市政府法制办

4.深入开展法治宣传和研究。认真组织普法活动，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，重点加强与人民群众生产生活密切相关的法律、法规和规章宣传。组织开展社会主义法治理念教育，加快形成学法、尊法、守法、用法的良好法治环境。加强对法治实践新情况、新问题的研究。

责任单位：市普法办、市政府法制办、市政府有关部门

二、加强和改进制度建设

5.突出制度建设重点。围绕服务我市经济社会发展大局，重点加强有关完善经济体制、加快转变发展方式、调整优化经济结构、节约能源资源、保护生态环境、改善民生和发展社会事业以及加强政府自身建设方面的立法和规范性文件制定，特别是推进半岛蓝色经济区、高端产业聚集区等重点区域带动战略方面的配套制度建设。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

6.改进制度建设方式。完善政府立法和规范性文件制定立项和评审制度。探索法制部门组织起草、委托起草和社会招标起草相结合的法案起草方式。完善政府立法调研、专家咨询论证、成本效益分析、社会风险评估等工作机制。拓宽公众参与政府立法、制定规范性文件的途径，通过书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等方式，广泛征求社会意见，意见的采纳情况以适当形式向社会公众反馈。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

7.加强规范性文件备案管理工作。坚持规范性文件合法性审查制度，制定规范性文件未经法制部门合法性审查或者经审查不合法的，不得实施。完善规范性文件备案审查工作机制，健全规范性文件备案登记、情况通报、异议处理和监督检查等制度。加强备案审查工作信息化建设，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

8.加强对政府规章、规范性文件的评估和清理。建立政府规章和规范性文件评估制度，适时对政府规章和规范性文件的实施情况、经济社会效益及存在的问题进行全面评估，评估成果作为改进制度建设的重要依据。完善政府规章和规范性文件清理机制，对政府规章每5年、规范性文件每2年组织一次全面清理，清理结果向社会公布。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

三、加快转变政府职能

9.依法界定和规范政府职能。依法界定政府及其部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能与权限，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，理顺部门职责分工。各级政府所属部门的“三定”方案应当经过合法性审查，做到部门职责与其执行的法律法规相一致。

责任单位：市编委办、市政府法制办

10.充分发挥行业组织和社会中介机构的作用。选择社会影响大、事关民生的代表性行业，研究制定依法分类管理、完善自律机制的实施意见，规范行业组织和社会中介机构行为。加强对行业组织和社会中介机构的培育、扶持、引导和管理，认真贯彻落实国家和省市关于加快中介服务业发展的政策措施，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理、提供公共服务。

责任单位：市经济信息化委、市民政局、市工商局、市政府法制办、市政府有关部门

11.创新行政管理方式。继续深化行政审批制度改革，健全相关配套制度，进一步减少和规范审批。加强审批服务大厅建设，集中配置审批服务职能，着力提高现场办结率，实现集中办理和“一站式”服务。完善网上审批业务系统和电子监察系统建设，加强对行政审批行为的监督。建设市、区市、街道（镇）、社区（村）联动的行政服务网络，提高服务效能。深化公共资源交易统一监管体制改革，加快全市公共资源交易管理一体化进程。

责任单位：市政府法制办、市审批资源交易管理办、市监察局、市电政办

12.全面推进政务公开。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，全面、准确、及时公开应主动公开的政府信息。完善依申请公开政府信息的相关制度和工作程序。完善政府信息公开指南和公开目录。健全政府信息公开机制，依法妥善处理好公开和保密的关系。落实政府信息公开载体。积极推动教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位信息公开。建设全市统一的集信箱、访谈、征询、调查、新闻等功能于一体的“政府在线”网上综合政民沟通平台，方便群众通过互联网查询、办事。

责任单位：市政府办公厅、市监察局、市电政办、市政府各部门

四、坚持依法科学民主决策

13.规范行政决策程序。制定重大行政决策程序规定，明确决策权限、决策范围、决策规则和决策责任，规范决策行为。完善科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强重大行政决策合法性审查，拟提请政府常务会议和办公会议审议的重大行政决策议题，应当在3日前交由法制部门进行合法性审查，未经审查或审查不合法的，不得提请审议。完善政府法律顾问制度，为政府决策提供法律服务。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府各部门

14.建立重大行政决策风险评估机制。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的重大行政决策风险评估机制，对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目、重大合同等决策事项，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，科学预测、综合研判可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险，确定风险等级。风险评估结果作为决策的重要依据。作出决策的同时，要制定风险化解处置预案。

责任单位：市政府办公厅、市政府各部门

15.加强重大行政决策后评估和责任追究。重大行政决策实施一段时间后，决策机关要跟踪掌握决策的执行情况，通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式了解利益相关方和社会公众对决策执行的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时纠正决策执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。严格行政决策责任追究，对超越法定权限、违反法定程序进行决策或者依法应当作出决策而不作出以及重大决策失误的，依法追究责任。

责任单位：市政府办公厅、市监察局、市人力资源社会保障局、市政府各部门

五、严格规范公正文明执法

16.创新行政执法体制机制。适当下移执法重心，提高基层执法能力，直接面对群众的具体执法任务主要由区市行政执法机关承担。严格财政预算管理，保证行政执法经费的足额拨付。继续开展相对集中行政处罚权和综合执法改革试点，推进相对集中行政处罚权向建制镇延伸。建设全市统一的行政处罚网络运行平台和电子监督系统，实现行政处罚权运行管理规范化、信息化、公开化和监督的实时化。

责任单位：市政府法制办、市监察局、市电政办、市财政局、市城管执法局

17.规范行政执法行为。加强行政执法程序建设，健全行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等各项制度，完善行政执法权裁量基准及其适用规则，明确各类执法行为适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权被滥用。推进“阳光执法”，向社会公开所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果，接受群众监督。完善执法职责动态管理长效机制，依法及时调整公布行政执法职责。推行行政指导等柔性执法方式，引导当事人自觉依法办事，实现法律效果与社会效果的统一。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

18.加强行政执法队伍建设。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁无证和持无效证件执法。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质，坚持文明执法。利用信息化手段开展行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强对行政执法人员执法情况的评议考核，评议考核结果作为表彰奖励、任职晋升的重要依据。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

六、强化对行政行为的监督和问责

19.自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督，依法报备规章和规范性文件。自觉接受政协的民主监督，积极听取其对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人民法院的司法监督，实行行政首长出庭应诉制度，依法履行生效的行政判决和裁定，认真研究落实司法建议，推进行政执法与刑事司法相衔接。自觉接受人民群众和舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府有关部门

20.加强专门监督。审计、监察等部门要依法全面履行监督职责。审计部门要着力开展财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要进一步加强执法监察、效能监察、廉政监察，积极推进行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职等违法行为，保障政令畅通。

责任单位：市审计局、市监察局

强化行政机关内部层级监督。完善行政机关内部层级监督制度，明确监督主体和监督程序，提高监督效能。法制部门要严格履行职责，完善行政执法监督检查制度，加大行政执法监督检查力度，运用行政执法电子监督、行政执法监督员协助等方式，组织好依法行政的监督，及时发现和纠正问题。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办

22.严格行政问责。进一步健全行政问责制度，确定问责主体，明确问责范围，规范问责程序，使行政问责制度化、常态化。对因违法行政行为产生重大不良社会影响或严重后果的，依法追究有关责任人直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

责任单位：市监察局、市人力资源社会保障局、市政府法制办

七、防范化解社会矛盾纠纷

23.完善社会矛盾纠纷防范化解机制。加强涉及城市建设和管理、房屋征收、土地征收、社会保障、企业改制、环境保护等容易引发行政争议领域的社会矛盾纠纷排查，及时发现、化解社会矛盾纠纷。建立政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，明确行政调解范围，规范调解工作程序，创新调解工作方式，充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，充分发挥村（居）民组织的自治和协调作用。

责任单位：市政府法制办、市司法局、市政府有关部门

24.加强行政复议工作。加强行政复议宣传，畅通行政复议渠道，简化复议申请手续，引导和方便相对人通过行政复议维护合法权益。改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、开庭审理、专家论证、集体研究等方式及和解、调解等手段，提高办理质量，化解矛盾纠纷。建立行政复议责任追究制度，对拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，依法追究有关人员的责任。加强行政复议机构建设，配备专职工作人员，提供必要的办案条件和经费，保证行政复议工作依法开展。推进行政复议人员职业化建设，完善行政复议人员资格管理制度。建立行政复议与司法、监察、信访的衔接机制。探索相对集中行政复议权，开展行政复议委员会试点工作。

责任单位：市政府法制办、市财政局、市政府有关部门

八、加强依法行政的组织保障

25.加强推进依法行政的组织领导。完善推进依法行政工作的领导机制，强化行政首长作为第一责任人的责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。坚持依法行政报告制度，政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告依法行政情况，各部门每年要向本级政府报告依法行政情况。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府各部门

26.加强法制部门和队伍建设。加强法制部门建设，使其规格、编制与其承担的职责和任务相适应。按照国家有关要求，配齐配好法制干部。政府法制部门及其工作人员要认真履行职责，加强自身建设，努力当好政府和部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

责任单位：市政府法制办、市人力资源社会保障局、市编委办

27.严格依法行政考核。加大依法行政工作考核力度，各级政府要把依法行政考核纳入年度目标绩效考核评价体系，根据年度依法行政重点任务，建立完善法治政府指标考核体系，科学设定操作性强的考核指标，严格进行考核。考核工作由各级政府法制部门负责，考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

各区市政府、市政府各部门要认真贯彻执行本意见，结合自身实际，研究制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划和配套措施，确定年度工作重点，有计划、按步骤地推进依法行政，将本意见的目标任务落到实处。贯彻执行中遇到的问题和困难，应及时向市政府报告。