市政办应急物资储备规划

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为进一步加快应急物资储备体系建设，有效提高突发事件处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《市突发事件应急体系建设规划》和《镇突发事件应急体系建设规划》，制定本规划。

一、应急物资储备体系现状

年以来，我镇在对各类应急资源进行普查的基础上，初步建立了镇级应急资源数据库，基本实现了对应急物资的动态管理，较好地保障了应急处置和恢复重建工作的需要。同时，结合可能发生的灾害和事件特点，重点加强了交通工具、救援设备、专用物资、生产和生活必需品等物资的储备。我镇应急物资储备体系建设虽然取得了一定成效，但与上级要求和应急需要相比，仍然存在一些不足，主要表现在：一是应急物资综合调度平台尚未完全建成，社会动员和普查机制还不健全，专用物资储备库不够多，不能很好地对储备物资进行有效调控；二是物资储备种类不全、数量不足，特别是非地产物资存储亟需加强；三是部分地区和单位对储备应急物资的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位，思想不够重视，这是影响应急物资储备体系建设进度和效果的根本原因。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主的方针，牢固树立“宁可备而不用，不可用而不备”的战略防范意识，加强政府引导，扩大社会参与，完善体制机制，储足储好各类应急物资，不断提高设施装备水平，全面增强突发事件应急处置能力，有效保障人民群众生命财产安全，促进全镇经济社会又好又快发展。

三、建设原则

（一）政府主导，社会参与。应急物资储备体系建设是一个庞大的系统工程，政府要发挥好主导作用，社会各方面要共同参与；要采取政府直接储备、民间储备、商业网点储备和企业储备等多种方式，有效降低储备成本，提高储备效能。

（二）集中管理，分级负责。属国家统一管理的资源性应急物资储备，如电力、成品油等，由镇各有关主管部门集中管理。其它应急物资储备实行分级负责，镇级有关部门、单位主要负责本系统的应急物资储备；各村按照属地原则，负责组织好本辖区的应急物资储备。

（三）整体推进，重点突出。坚持通用物资与特殊物资储备并重，区分轻重缓急，有序推进应急物资储备工作。其中，政府有关部门、单位重点储备防化、防暴器材及防震、防火、防汛、防疫、防污染等重大抢险救援所需的物资和设备。

（四）储备适量，分步实施。应急物资储备要立足现有财力，根据经济发展水平和人口增长幅度，分阶段、分步骤调整和充实。

（五）资源共享，保障有力。坚持军地结合、专群结合、海陆结合、上下结合，加快建立应急物资储备统筹调度和多向联动机制，尽快实现资源共享；运用法律、行政和市场等多种手段，加强应急物资储备、管理、调拨和征用，确保关键时刻调得出、调得足、用得上、用得好。

四、建设目标

到年，争取建成比较完善的重点应急物资储备体系，基本满足各类应急救援和恢复重建工作需要。到年，建成配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资储备体系，为防范和应对各类突发事件打下坚实基础。具体目标：

一是坚持实物储备和生产储备相结合、专业储备与社会储备相结合，加强对应急物资的动态管理，依托现有专业物资储备体系和网络资源，建立健全应急物资统计、监测网络和生产、采购、储备、调拨、征用、紧急配送体系；

二是依托市综合应急平台，建立应急物资保障指挥调度网络平台，实现与市应急物资保障网络的连接，形成区域之间、部门之间、上下之间应急物资余缺调剂和保障机制，增强应急物资综合保障能力；

三是加强特种装备体系建设，购置大装备、好装备、新装备，为应对重特大突发事件做好充分准备。

五、应急物资分类及储备要求

根据《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》、《省省级应急平台数据填报说明》及突发事件应对处置工作的紧急程度，将应急储备物资分为以下七类：

Ⅰ类（生存必需品类）：即突发事件发生后，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能够得到及时医治等生存必需品类物资。主要包括：粮食、饮用水（矿泉水）、帐篷、衣被、药品、医疗器材等。其中，粮食储备可供10天；饮用水（矿泉水）储备量可供3天；药品及医疗器材储备量可供10天；帐篷、衣被等物资的储备量要满足应急需要，储备期限为长期。

Ⅱ类（生产必需品类）：即保障生产正常运行的必需品类物资。主要包括：电力（发电机）、通信、煤炭、成品油、燃气等。其中，电力、通信储备以有关企业储备为主，以能应对较大级别突发事件所需储备量为限；煤炭、成品油、燃气储备量可供10—20天。

Ⅲ类（抢险救援类）：主要包括吊车、自卸车、装载车、挖掘机等。此类物资主要以政府有关部门、单位和相关企业储备为主，储备期限为长期。

Ⅳ类（专业物资类）：即防化、防暴等应急处置所需物资。主要包括：灭火装备、防护装备、侦检器材、堵漏器材、交通器材、杀伤性武器、排爆类装备等。此类物资主要以政府有关部门、单位储备为主，储备期限为长期。

Ⅴ类（生活必需品类）：即与居民生活息息相关的必需品类物资。主要包括：猪肉、蔬菜、食用油等。此类物资主要以政府有关部门、单位及企业生产、镇场流通储备为主，储备量可供7—10天。

Ⅵ类（军用品类）：主要包括军用品、作战分配物资。由驻地部队和镇武装部统一储备管理，储备期限为长期。

Ⅶ（其他应急物资）：指除上述六类应急储备物资以外，需储备的物资。主要镇政府（管委）、村（居）委会及各类企事业单位，根据应急处置工作需要进行储备。

六、储备任务及工作分工

应急物资储备主要以居民生存、生活及抢险救援需要为重点，储备量以全镇5万常住人口为基数计算。

镇有关部门、单位及镇武装部等，要按照职责分工，加快完成下列应急物资储备任务。各村要参照镇里的应急物资储备计划，落实好本辖区应急物资储备任务及工作分工。所有应急储备物资要争取2011年到位，以后每年可根据人口增长情况及实际需要，实行轮换、更新和充实。

（一）粮食

责任单位：镇粮所

储备任务：按照国务院“保持6个月销量”地方储备的要求，全市城镇非农业人口、缺粮农民、城市流动人口等需吃商品粮人口共计0.2万人，每人每天按0.5公斤原粮计算，需建立地方粮食储备0.2万吨。鉴于成品粮不宜储存且轮换成本较高，可建立50吨成品粮应急储备，其余部分以原粮方式储存，并同有关生产厂家签订委托加工供货协议。

（二）帐篷、衣被、矿泉水

责任单位：财税局、民政办

储备任务：我镇现已储备帐篷900顶、棉被600床、衣物2000件，其余所需棉被、衣物和矿泉水，可以生产储备方式，同有关生产厂家签订供货协议。

（三）药品、医疗器械

责任单位：医院

储备任务：药品应急储备量至少保证日常10天用量。目前，

全镇年人均消耗药品约为100元，即每人日均消耗0.35元。我镇储备的药品大部分为常用药品，基本能维持10天的日常用量，但急救药械、消杀器材和血浆等应急药品和医疗器械较为短缺，应加强储备。按照职责分工，三院、龙须卫生院、西霞口医院负责医疗卫生机构的急救药械储备，以及有关制药厂、零售药店的急救药械储备。

（四）电力

责任单位：供电所及电力用户

储备任务：建立和完善应急物资储备库和调用制度，加强对发电、供电设施的维护保养，确保电网安全稳定运行；具备应急状态下保障全镇重要生产、生活10天用电量的能力。供电所应储备能作为启动电源的应急电源车1台以上，确保在电网大面积停电时及时启动电源、恢复供电；党政机关、医院、金融、通信、矿山、等重点电力用户应储备发电机，保证在无电力供应的情况下，可正常开展工作；组织镇、村储备防汛抗旱等应急需要的小型发电机约40台。

（五）煤炭

责任单位：经发局

储备任务：我镇生活用煤数量较少，重点以企业生产用煤为主。全镇煤炭年消耗量约为60万吨左右，按煤炭储备量不小于15天消耗计算，共需储备煤炭约1.6万吨。

（六）成品油

责任单位：经发局

储备任务：全镇成品油年销售量约为2.4万吨，按成品油储备量不小于15天销售量计算，共需储备成品油约0.45万吨。

（七）通信

责任单位：经发局和网通公司、移动公司

储备任务：按照在网设备0.5％的储备标准进行物资储备。各通信公司除同设备厂家签订生产储备协议外，还需储备以下应急设备：各类光缆6公里、接头盒20只、尾纤100根、套管50只、备件50块、子管50只以及移动小型油机1台和各类专业通信设备若干。

（八）抢险救援物资

责任单位：水利站、医院院、公路站、林业站等所有承担抢险救援任务的部门、单位，以及武装部。

储备任务：按照社会储备与专业储备相结合的原则，对各类抢险救援设备进行储备。在社会储备方面，要与相关企业签订征用协议，确保突发事件发生时，能够及时征用到位。

（九）防化类物资

责任单位：消防队

储备任务：根据我镇生产、储备、经营化学物品单位和场所的实际情况，市消防支队要储备灭火类物资（包括干粉0.05吨、氟蛋白泡沫0.1吨、多功能泡沫0.1吨、抗溶性泡沫0.1吨、高倍数泡沫0.3吨、高倍数泡沫发生器3套）、个人防护类物资（包括重型防化服1套、轻型防化服3套）。各有关企业根据自身实际情况，储备必需的防化类物资。

（十）防暴类物资

责任单位：派出所和消防队

储备任务：目前，已配备了必要的武器及防护类、排爆类等

防暴物资，基本可以满足应急处置工作需要。具体物资主要包括：防暴枪、长条警棍、盾牌、防毒面罩、手持金属探测器、安检门、开门器、单兵攀登包、水罐车、干粉泡沫联用车、防爆车等。今后，要根据形势发展需要，不断增加有关物资储备，并及时完善和更新。

（十一）防污染事故类物资

责任单位：环保所

储备任务：根据污染事故特点和防控处置需要，加强有关物资储备。具体包括：应急指挥装备、监测装备、防护器材、处置器材、处置物资和辐射监测器材等。

（十二）猪肉

责任单位：经发局

储备任务：按照活体储备原则进行猪肉储备。按每人每天100克、储备量可供7天的标准计算，共需储备7吨猪肉。目前，我镇已活体储备生猪1000头，按每20头猪出肉1吨计算，共储备猪肉100吨。

（十三）蔬菜

责任单位：农业办

储备任务：因蔬菜不便长期保存，且占地面积较大，因此仍以基地储备为主。目前，我镇各类蔬菜基地可以全年供应蔬菜0.5

万吨，基本可以满足应急储备需求。

（十四）食用油

责任单位：镇粮所

储备任务：按照城区需建立确保可供市场10天以上的成品油应急储备要求以及市下达的食用油储备计划，确定建立10吨食用植物油地方储备。

（十六）军用品类物资

责任单位：武装部

储备任务：武装部分别负责本单位的军用品物资储备和管理。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。加快应急物资储备体系建设，是提高应急保障能力的重要前提之一。各有关部门、单位一定要高度重视，加强组织领导，层层落实责任，务求抓出成效。镇突发事件应急领导小组对全镇应急物资储备工作实施统一领导；各有关部门、单位也要明确领导机构和办事机构，组织实施好本地区、本部门、本系统的物资储备工作。

（二）健全制度，严格管理。一要健全应急物资储备动态管理制度。各级应急物资储备责任单位要明确应急物资储备的品种和型号，以及储备数量、储备期限、储备方式、储备地点、使用状态、责任人和联系人等；属于生产储备、流通储备的，还要与有关企业签订储备协议。要建立定期检查、补充、更新机制，保证各类物资始终处于可控、可供、可调、可用状态。二要健全应急物资储备信息统计和报告制度。镇、村两级都要建立应急物资储备统计和报告制度，定期对辖区、系统内的各类应急物资储备情况进行详细统计，并按要求及时上报。三要建立储备资金保障制度。对符合政府采购标准的物资，要严格执行政府采购制度；属特殊或紧急情况需要定向采购的，要按规定程序审批。四要建立应急物资征用和补偿制度。日常情况下，要对应急处置所需的社会物资进行登记、造册，以便紧急状态下能够及时征用；应急处置结束后，要及时将相关物资归还被征用单位或个人，并按规定给予补偿。

（三）积极督导，强化考核。各有关部门要加强对应急物资储备体系建设情况的考核，确保有部署、有检查、有落实、有效果。要将其列为应急管理工作考核的重要内容之一，纳入目标绩效考核体系。各有关部门、单位要根据本规划要求，抓紧制定本地区、本部门、本系统的规划或实施意见，合理安排，有序推进，确保按时完成所承担的应急物资储备任务。