市政办消防事业发展规划

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“十二五”时期是我市推进半岛蓝色经济区和城乡一体化“两个先行区”建设承上启下的重要时期，为进一步做好消防工作，提升火灾预防和应急救援能力，维护社会和谐稳定，促进经济社会更好更快发展，根据国家、省市“十二五”规划纲要及有关法律法规和政策规定，结合实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“两个先行区”建设的战略目标，深入贯彻消防法律法规和政策规定，全面落实消防安全责任制，积极创新社会消防监管模式，扎实推进社会消防安全“防火墙”工程，加快公共消防设施建设，健全完善灭火应急救援体系，提升全民消防安全意识和素质，加快构建与经济社会发展相适应的现代化消防格局，最大限度地减少火灾总量和生命财产损失，保持消防形势持续稳定，为全市经济社会发展创造平安和谐的消防安全环境。

二、总体目标

——公共消防基础设施建设目标。加强公共消防基础设施建设和维护管理，城市建成区消防站建设应建数达到100%，城市建成区、开发区和工业园区市政消火栓建设率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。

——消防力量建设目标。加强多种形式消防力量建设，积极争取增加公安现役编制，规范合同制消防员的招收、管理和使用，政府、企业专(兼)职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进，覆盖城乡的消防力量体系进一步健全完善。

——国民消防安全素质建设目标。认真落实消防工作责任制，制定并组织实施国民消防宣传教育培训计划，将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入全民安全教育培训内容，单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种从业人员的消防安全培训率达到100%。

——消防经费保障目标。进一步完善消防事业经费保障机制，不断提高全市消防经费保障水平。

——灭火和应急救援能力建设目标。加强灭火和应急救援队伍建设、机制建设和装备建设，消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到《城市消防站建设标准(修订)》和《消防员职业健康标准》要求，不断提高装备科技含量，消防安全保障能力满足应急救援工作需要，适应公众消防安全需求。

——火灾控制目标。建立与市场经济体制相适应的社会消防管理体系，提高社会管理水平，确保火灾形势持续平稳。年度10万人口火灾死亡率低于0.19，坚决遏制群死群伤火灾事故。

三、主要任务

（一）加强消防队伍建设。加强多种形式消防队伍建设，配足配齐车辆、人员、装备，完善各项规章制度，明确职责任务，高效运行管理，进一步提高灭火和应急救援能力。重点推进路新建消防队建设、崖头市区西城区特勤消防队建设、石岛老城区专职消防队建设以及各中心镇、重点镇消防救援队伍建设，形成城乡“十分钟”灭火救援圈。同时，在部分规模企业探索建立企业专职消防队，依托森林公安队伍建立山林火灾消防救援队，依托石岛老城区消防队建立海上消防救援队，辅助专职消防队开展灭火救援工作。整合公安消防、公用事业、医疗救护、交通运输、环境保护、通信、气象、地震等部门的应急资源，形成以公安消防队伍为骨干，镇级消防队、企业专职消防队、志愿者消防队为辅助，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灭火和应急救援指挥平台，密切合作的应急救援联动机制。

（二）加强消防给水设施建设。按照“配置科学、健全完善、逐年递增”的要求，坚持与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设、统一验收，力争用五年左右的时间，建成“纵贯南北、覆盖全市、布局合理”的消防给水网络。重点完善崖头、石岛、成山三大片区的消防设施，商业区、旧城区人员密集场所、易燃易爆场所和居民稠密区应按规定配齐消防栓，保证消防栓完好率达100%。港及全市中小码头，全市水库、塘坝等水源地都要建设相应的消防取水设施。

（三）加强消防装备建设。根据我市经济社会发展状况，组织专家对全市灭火救援装备建设情况进行科学评估，按照“功能完备、技术先进、安全可靠、实用高效”的原则，进一步优化消防装备结构，配足配齐灭火救援装备，提升消防部队装备现代化水平。重点配备泡沫车、抢险救援车、高喷消防车、防化消防车、云梯消防车、消防应急救援指挥车、海上消防救援艇和海上专业救援装备，配备雷达生命探测仪、视频生命探测仪、军事毒剂侦检仪等侦检器材和金刚链锯等专业破拆器材，形成分级、细化、配套、全面的装备管理制度体系，提高装备全寿命管理水平。同时，与社会联动单位建立装备动态储备、应急筹措和预警会商机制，实现一体化装备保障，确保快速调集、充足供应。

（四）强化社会自防自救能力。牢固树立社会单位消防安全责任主体意识，严格落实内部防火责任制，加强对职工的消防教育培训，健全各项防范措施，建立完善“安全自抓、隐患自除、责任自负”的消防安全管理机制。积极开展以“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”为核心的消防安全标准化建设，争取三年内全部达到标准。大力开展消防安全“四个能力”建设，着力提高全社会“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力”，“十二五”期间，全市80%的单位完成消防安全“四个能力”建设。积极推行消防安全分级分类管理、消防安全自我评价、消防安全自查制度，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行一次消防安全检查评估，对发现的火灾隐患必须明确整改措施、责任、资金、时限，确保整改到位。重点消防单位安全管理人员要具备相应的消防专业技能，负责组织消防安全检查巡查、督促整改火灾隐患、维护保养消防设施和器材、开展灭火应急疏散演练等日常消防安全管理工作。

（五）加强农村社区消防工作。各镇区、街道要加强农村社区消防工作管理体系建设，建立消防工作机构或依托综治办、安监办成立消防办公室，发挥治安联防、巡防和保安队伍在防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面的作用，积极开展群防群治工作，重点加强对社区企业、出租屋和小公众聚集场所、小作坊等场所的消防安全治理，切实改善社区防火条件，不断提高农村社区消防管理水平和社区居民消防安全意识，预防和减少农村火灾事故发生。年年底前，全市农村社区消防要达到“五个一”标准，即至少有一支志愿消防队、一名专兼职消防安全员、一套灭火设备器材、一处消防宣传阵地、制定一份《居民防火公约》；5000人以上的大中型社区要成立消防工作组。

（六）强化消防监管工作。全市各级各部门各单位要认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》等消防法律法规，强化消防监管执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，形成“政府统抓、部门联动、全民参与”的消防监管机制。一是适时组织开展消防安全专项治理和火灾隐患排查整治，切实做好重大节日和重大政治活动的消防安全保卫工作。二是落实重大火灾隐患举报、公示、挂牌督办、整改责任制等工作机制，对外公布举报电话，设立举报信箱，发动群众举报火灾隐患，对整改难度较大的重大火灾隐患实行挂牌督办，并在限期内整改销案。三是大力加强派出所消防安全监管工作，按照“常规查、错时查、追踪查”的要求，严格抓好“九小场所”的消防安全监管工作，避免小场所发生大火灾。四是加强信息化建设，做好对火灾数据、火灾隐患数据、公共消防设施数据、执法信息等的采集、统计和分析，准确反映消防安全形势，为火灾预防决策提供科学依据。五是完善以有计划有组织的抽查为主、以接受群众举报为辅的消防监督检查工作机制，提高抽查的预见性、针对性、实效性。

（七）强化消防文化建设。树立“全民消防、生命至上”的观念，按照消防宣传“进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”的要求，扎实推进消防文化建设，提升全民消防安全意识。重点建设崖头、石岛城区消防文化主题公园，依托农村文化广场建设消防文化主题广场，依托社区文化活动中心建设消防文化活动室。每年119消防周、安全生产月、重大节日、农忙季节和火灾多发季节，要组织开展全民参与的消防宣传活动。市科技、司法等部门要将消防法律法规和消防知识纳入科普、普法教育内容；教育部门要将消防知识纳入教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容；公安消防、安监等部门要以消防安全管理人员、易燃易爆岗位人员、消防服务机构执业人员、农民工和消防设计、施工、监理、检查维护人员为重点，有针对性地加强消防安全培训，提高其消防安全素质；工会、共青团、妇联等社会团体要结合各自工作对象的特点，组织开展消防教育培训；公安、城建、交通等部门要利用标识、图片、视频等形式，在影院、港口、码头、车站、工地、公共交通工具等公众聚集场所加强消防宣传，普及防火、灭火和逃生自救常识；广播、电视、报刊、通信、网络等传播媒介要履行消防宣传义务，定期开展公益消防宣传。

四、保障措施

（一）落实消防工作组织领导责任。将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入各级政府议事日程，纳入文明和平安镇区（街道、村、社区、单位）建设，建立消防工作联席会议制度，每年至少召开2次联席会议，并逐级签订《消防工作目标责任书》，落实部署、检查、考核、奖惩制度，推进镇区、街道“网格化”消防管理，使全市消防事业机构健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位，构建起“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，保障消防工作与经济社会协调发展。

（二）落实部门消防监管责任。各有关监管部门要建立健全信息沟通和联合执法机制，按照《消防法》规定的职责和任务，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成工作合力。公安消防部门要加强信息沟通，及时报告、通报消防安全专项治理、认定重大火灾隐患等情况；教育、民政、文化、卫生、工商、质监、安监等部门，要立足各自监管职责，对发现的火灾隐患及时督促整改或告知公安消防部门处理；工会、共青团、妇联等单位，要依法维护相关人员特别是弱势群体的消防安全权益；教育、民政、交通等部门，要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患；公安派出所和社区警务室要加强消防监督检查，及时查处辖区消防安全违法违规行为。

（三）落实消防工作考评问责制度。建立消防工作考核评价机制，把消防工作作为各级目标责任考评、政绩考核和政务督查的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明平安镇区（街道、村、社区、单位）等考评范围，严格组织督查考评，并将督查考评结果作为评先选优的重要依据。对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的，要依法依纪追究有关人员和领导的责任。发生重特大火灾事故的，要依法追究直接责任人、单位负责人及辖区分管领导或主要领导的责任。

（四）编制消防工作发展规划。按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”和“科学性、超前性、可行性”并举的原则，编制各镇区、街道及相关部门的“十二五”消防发展规划及消防专业规划，特别要对消防站、消防给水、消防通讯、消防通道等基础设施进行统一规划，做到城区与农村、生产与生活、局部与整体、近期与远期统筹兼顾、协调互促。每年底组织对各镇区“十二五”消防工作发展规划和消防专业规划落实情况进行考核验收。城建、规划、自来水、交通、公用事业等部门，要在各自职责范围内，严格落实城乡消防安全布局、公共消防基础设施等规划，确保消防工作与经济社会同步协调发展。