市政办农村服务业发展规划

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服务业在社会主义新农村建设中具有举足轻重的战略地位，是实现农业产业化、建立农民增收长效机制和农村城镇化的客观需求和保障。党的十六大提出了“加快发展现代服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重”的决定，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确指出要“贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务”为进一步加快我市农村服务业发展水平，现根据《市服务业第十二个五年规划纲要》，结合我市农村服务业发展实际，制定本规划。

一、全市农村服务业发展现状

“十一五”期间，市委、市政府高度重视农村经济发展，把促进农民持续增收作为工作重心，全面落实强农惠农政策，稳定农业生产，大力建设具有特色的现代农业，农业和农村经济保持了良好的发展态势。五年来，农林牧渔业总产值从204.74亿元增长到300.85亿元，其中农业总产值从43.17亿元增长到79.08亿元；林业总产值从1.87亿元减少到0.87亿元；牧业总产值从28.69亿元增长到53.02亿元；渔业总产值从128.80亿元增长到162.83亿元；农林牧渔服务业总产值从2.22亿元增长到5.06亿元。农村第三产业总收入从257.91亿元增加到396.84亿元。

（一）农业产业化经营水平快速提高。农业产业化发展水平的提高是农村服务业发展的内在推动力。“十一五”期间，全市农业产业化发展水平得到快速提升，省级以上龙头企数量从全省中游偏下水平跃居全省前五位。5年来，全市共争取农业产业化龙头企业各类财政贷款贴息6000多万元；从年起，财政每年安排800万元专项资金，支持企业上档升级。通过扶持，全市年销售收入500万元以上的龙头企业由144家发展到302家，企业资产总额由205.48亿元增长到553.21亿元，固定资产由117.34增长到260.79亿元，销售总收入由296.38亿元增长到654.68亿元。年销售收入过亿元的企业由68家发展到120家，10亿元以上的由5家发展到12家。新增国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业32家，市级以上重点龙头企业达到136家，其中国家级、省级重点龙头企业分别达到6家、50家。以实施《农民专业合作社法》为契机，通过宣传发动、政策推动、典型带动、服务促动等方法措施，引导农民专业合作社健康发展。从年起，财政每年安排400万元，用于扶持发展农民专业合作社。争取中央、省财政农民专业合作社发展资金500多万元，对一批规模大、运作规范、带动能力强的农民专业合作社进行了奖励扶持。20个合作社受到市委市政府表彰，荣成花山果蔬合作社被确定为全省8个部级示范社之一。农民专业合作社由55家发展到968家，注册资金达到2.8亿元，入社成员3万多户，辐射带动农户10万户。

（二）农业标准化、品牌化水平大幅提升。市及市区全部成立了农业综合执法队伍，设置了专门的农产品质量安全监管办公室，所有农业镇全部设立了农安办，2600多个村设置了监督员。1332家农资生产经营单位、所有“三品”认证基地及各农产品批发市场、超市全部被纳入监管范围。市及三市分别建立了质检中心，形成了以市级检测平台为龙头，以县级检测中心为主体，以市场、企业检测室为补充的质量检测体系。建立了新型农资配送体系，设立农资配送中心76处，实行市区专营、镇级配送、村级直供的农资经营模式，杜绝了市场上的违禁农资。出台了《市农产品质量认证奖励办法》，累计发放奖励资金1085万元。全市新建标准化基地90多万亩，累计达到130万亩；新增认证“三品”811个，是之前历年认证数量的8倍，总数达到933个；野生刺参、大花生等17个产品获得国家地理标志注册和登记。农产品质量自检合格率保持在98.5%以上，省厅历次抽检的合格率始终居全省前列。省级以上名牌产品和著名商标65件，其中著名商标25件，中国驰名商标2个，中国名牌产品3个，省名牌产品35个。

（三）农业科技自主创新和示范推广成果丰硕。全市共取得农业科研成果9项，其中市科技攻关奖2项，市科学技术奖7奖；获省农牧渔丰收奖4项。市农科院承担“无花果抗寒优质丰产集约化栽培技术体系研发”科研课题，年通过省科技厅组织的专家鉴定；“无花果现代产业技术体系集成示范与推广”项目被国家科技部列入年度国家星火计划。建立了省农作物品种区域试验实验站、种质资源库、无花果和草莓引智成果示范基地、国家甘薯产业技术体系试验站等一批良种选育平台，每年引进、试验花生、玉米新品种上百个。引进的“秦优8号”油菜品种年通过了省农作物品种审定委员会的审定，成为全省第一个通过审定的油菜品种；选育出高产多抗玉米新品种威玉308于年通过了省农作物品种审定委员会审定，入选省年中央财政玉米良种补贴项目推介品种名录；引进筛选出高附加值加工专用型甘薯新品种6个，建立标准化示范基地3000亩，带动全市年甘薯种植面积达到15万亩。联合科技、财政等部门，组织实施了新农村建设科技行动计划，重点示范推广农作物良种良法配套生产技术、果品优质套袋技术、农业标准化生产技术、户用沼气综合利用技术、测土配方施肥技术、可控缓释肥技术、EM菌土壤改良技术等十项先进实用的农业新技术，新增直接经济效益16.8亿元。

（四）生态循环农业建设取得新进展。争取国家、省农村沼气建设项目资金4247.8万元，市及市区配套3623.6万元，推动全市农村沼气快速发展。新建农村户用沼气池5万户，适宜农户沼气普及率由0.6%提高到31%；新建小型沼气工程290处、大中型沼气工程12处；创建村级沼气服务网点209个，配备沼气出料机80辆，服务范围基本覆盖所有建池农户；建设沼渣沼液综合利用示范基地10处。全市沼气池年可消化利用畜禽粪便80余万吨，产生沼肥近200万吨，减排二氧化碳7.05万吨、二氧化硫610吨，年节支增收6580万元。累计投资1.1亿元，在午极、下初、泽头、大水泊、宋村、大疃、桥头等20多个镇实施农业综合开发中低产田改造20.5万亩，项目区农户平均年增收400元。所辖市区实现测土配方施肥技术全面覆盖，累计在2000多个村推广测土施肥面积400万亩，惠及40万农户。项目区肥料利用率提高3%—5%，累计减少化肥折纯使用量1万吨，为农民节支增收近亿元。

（五）休闲观光农业发展迅速。全市各类休闲观光农业园区数量发展到到555个，年营业收入500万元以上的规模园区有5个，休闲观光农业从业人员达到8800多人，年接待游客数量为66.1万人次左右，年营业收入达9400多万元。其中：农业科技示范园11个，从业人员310人，年接待游客1.6万人次，年营业收入2060万元；农业观光采摘园100个，从业人员7000多人，年接待游客27.4万人次，年营业收入2700多万元；休闲农庄9个，从业人员150多人，年接待游客12.4万人次，年营业收入3310万元；农家乐（渔家乐）接待点400多个，从业人员1300多人，年接待游客24.4万人次，年营业收入1200多万元；农活参与体验园1个，从业人数20人，年接待游客3000人，年营业收入70万元。

（六）农民科技培训深入开展。组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，培训农民34049人，其中农村剩余劳动力转移就业培训22099人，农业职业技能培训11950人。实施新型农民科技培训工程，培训农民技术辅导员6600名，带动示范农户4万户，培训农民约22万人次。年，在文登市组织实施基层农技推广与改革建设示范县项目，围绕小麦、玉米、花生、果树和蔬菜五大主导产业，建立了10处科技试验基地，筛选100名农业技术人员和1000个科技示范户，开展科技进村入户指导，主推技术和主导品种入户率和到位率达到95%以上。

（七）农村商贸流通业持续繁荣。“十一五”期间，全市商贸流通行业用于农村商业设施投入的资金总额达27.2亿元，是“十五”期间投资额的6.5倍，年均递增40%以上。全市建设改造专业化配送中心9处，累计新建、改造各类“农家店”2200多处，覆盖全市所有乡镇及70%以上行政村，农村现代流通网络基本建立，农村消费环境明显改善。到年底，全市农村可完成社会消费品零售总额190亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长16.5%，呈现出消费规模不断扩大、消费档次不断提升的良好势头。各承办企业以配送中心为纽带，依托庞大的销售网络，大力发展订单农业，8家主要超市公司共对接基地3万亩。“农超对接”既减少了流通环节，降低了物流损耗，保证了消费安全，促进了农民增产增收，实现了多方共赢的局面。

（八）农村供销事业得到长足发展。年，全市供销系统完成销售（营业）收入40.3亿元，实现利润4528万元，分别比年增长50.7%和37.8%；所有者权益由2006年初的4.3亿元增加到5.9亿元；上缴国家税费总额由2006年的3739万元增加到4376万元，五年累计达2.4亿元。日用品连锁超市从年的39个发展到100个，覆盖全市所有镇域，并向村庄社区延伸；文登长江汇泉超市有限公司、荣成和乳山农资公司成为商务部“万村千乡市场工程”依托企业；新建了占地49亩的荣成农资配送中心，改造了乳山农资配送中心，新上了乳山农资技术服务中心，新成立了广丰园农资有限公司；全系统农资农家店整合到550多个，年农资经营额达5.3亿元，化肥联采直供开始启动。拥有再生资源和旧货交易市场5处，回收网点发展到210多处，年废旧物资回收额2.8亿元。成立了市县两级农村合作经济组织联合会，供销社领办合作经济组织总数由29个增加到109个，涉农专业协会达到20个，10个专业合作社被纳入全国总社“千社千品富民工程”。发展了滕家镇孔家等41个新型农村社区综合服务中心。

二、“十二五”服务业发展环境和展望

总体来看，我市农村服务业有了一定程度的发展，但在发展水平和产业结构等方面还存在比较突出的问题。

一是区域发展不均衡。受区位、资源、环境、文化、习惯等各方面因素的影响，各地服务业发展差异较大。城郊镇、村以房屋租赁、餐饮住宿、交通运输、旅游业为主，经济效益较好。偏远镇则以批发零售贸易业为主，经济规模和效益相对要差一些。

二是产业内部结构不合理。我市农村服务业基本处于自然发展状态，存在档次不高、效率低下、小而散和结构不合理的问题。现有农村服务业以传统的第三产业为主，新兴行业如科技服务、教育培训、休闲观光、信息服务等发展的能力较低。服务业经营方式大多以单家独户的农户经营为主，经营规模小，有实力的农村服务企业少，缺乏竞争力。

三是产业发展重点未突破。旅游业是当前农村服务业发展的重点，但从全市来看，除景区、樱桃采摘节等个别的景区和活动外，农村、农业休闲游、体验游的规模还比较小，吸收游客数量有限，旺季、淡季的差别较大，还未真正形成规模效应。

当前，农业和农村经济发展面临很多有利条件:国家关于加快新农村建设的重大战略部署，为我市农村服务业的发展提供了难得的历史机遇；国民收入分配格局向“三农”调整和倾斜的力度逐年加大，公共财政越来越多地惠及农村，政府支农强农力度空前加大；经过建市20多年的发展和积累，全市基本进入了以工促农、以城带乡的新阶段，为农村服务业持续快速发展注入了新的强大动力；市委、市政府建设高端产业聚集区和半岛蓝色经济区的“两区”发展规划，为农村服务业创造了良好的发展环境；城镇化进程加快，农村劳动力越来越少，为社会化服务的发展提供了客观需求；农业机械化、农业信息化步伐加快，对专业技术人才的服务需求不断增加；生产成本快速上涨，农业比较效益低的问题仍十分突出，促进了生产要素从一二产向三产的转移。同时，农村服务业的发展也存在着一些突出的矛盾和问题。主要表现在:农村基础设施薄弱，不确定因素逐年增多；农村“散”而“小”，不利于服务业生产要素的集聚；土地流转进展不快，农业规模化经营和产业结构调整受到制约；农村年轻劳动力大量转移进城，农村科技人才日渐匮乏；农民收入的不平衡性突出，农民与城镇居民、沿海与内陆地区收入差距呈拉大趋势。

三、“十二五”期间农村服务业发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将发展农村服务业作为加快推进农村产业结构调整、转变经济增长方式、提高农村经济发展质量、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖农村、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进农村服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的农村服务业发展新格局；坚持创新发展，扩大对外开放，积极吸收发达地区和国外的先进经验、技术和管理方式，大力提高我是农村服务业竞争力，实现全市农村服务业又好又快发展。

（二）基本原则

1．市场主导、政府推动。发展农村服务业首先应以市场为主导，强化基础建设。在投资上，主要靠吸引民间资本和市场化运作，政府则要抓好公共服务和平台建设，创造宽松环境；要围绕当地特色优势产业来发展配套服务业，促进农村服务业结构优化、升级、增效；在招商引资上，政府的职能是提供良好的软硬件环境，不能再担当主角，应当走“以商招商”的路子；政府要积极优化发展环境，打破城乡壁垒，促进人才、资金、技术等生产要素在城乡间的自由流动；要加强农村人才引进工作，积极引进经营管理、市场营销、网络技术等适用人才，建立起以市场原则为基础的用人机制。

2．因地制宜、城乡统筹。要以市场机制为主导，因地制宜，发挥优势，合理配置服务资源。要将农村服务业纳入各级政府制定的长远规划和年度计划，加大财政对于农村公共服务业和基础设施的支持强度，加大城市支持农村、工业反哺农业的力度。尤其注意要结合农村城镇建设规划和当地优势特色产业，制定农村服务业发展规划。通过积极的政策引导和扶持，吸引城市服务业对口支持农村服务业，扩展城市服务业在农村的市场和网点。要统筹城乡服务业资源配置，积极组织和鼓励人才、资金、信息服务行业向基层、农村倾斜发展，使农村居民和城市居民能共同分享科技、市场和信息资源。

3．龙头驱动、合作社带动。要强化基础性、生产型服务行业的建设，积极扶持龙头企业和合作社。目前，农业龙头企业是农村资金、人才、信息、技术等生产要素的主要集聚主体，农业龙头企业通过“龙头企业+合作社+农户”利益链条，带动了一批依托龙头企业服务组织的发展，推动了农村服务业的发展；农业龙头企业的发展壮大，提升了农民整体素质，推动了农村城镇化的发展。农村生产要素比较分散，农民专业合作社通过带动社员，很好地解决了家庭联产承包后农民“单干”这个问题，将“统、分”很好地结合起来，在大市场和小农户搭建起桥梁和纽带，提高了农业生产的规模化、组织化和市场化水平。政府要继续加大对龙头企业和合作组织的引导和扶持力度，促其快速发展。

4．科学规划、适度超前。要使农村服务业得到合理布局和可持续发展，必须首先进行科学规划。随着社会主义新农村建设的发展，随着“以工带农、以城促乡”进程的加快，随着我市城镇化水平的提高，小城镇将成为农村人流、物流、资金流、信息流的规模化、市场化集散地。要加强小城镇教育、医疗、交通、供水、供电、金融、商业、饮食、广播电视、文化娱乐、以及环境保护等基础设施的优化布局，构建起以小城镇为基础平台的新型农村综合服务体系。要着眼于农村服务业的长远发展，适当超前，预留发展空间。

（三）发展重点和主要任务

（一）推进农村服务业快速发展。“十二五”期间，农村经济总收入年均递增9%，农民人均纯收入年均递增8%，农村服务业总收入年平均增长10%，农、林、牧、渔服务业业增加值比“十一五”翻一番，达到10亿元以上。

（二）不断提升农业产业化发展水平。农业产业化是农村经济发展的主要推动力，是实现城镇化的主要驱动力。发挥龙头企业在实现农业现代化的主力军作用，积极扶持农业龙头企业上档升级。到年，全市规模以上农农业龙头企业数量达到400家，其中市级以上龙头企业达到200家，销售收入过亿元的企业数量达到160家，国家级、省级龙头企业总量占符合条件企业的比重高出全省平均数20%以上，全市80%以上的农户纳入产业化生产体系中。

（三）加快农业社会化服务体系建设。大力发展中介服务，重点围绕水果、蔬菜、农机和特色种养殖业，采取农民自办、经济技术部门牵头办、农民与农业企业联办等多种方式，组建专业合作社、专业协会、科技服务组织等中介服务组织，给农户提供产前信息、产中技术、产后销售服务，进一步提高农民的组织化程度和市场主体作用。到年全市农民专业合作社总量达到1200家，成员达到6万户，带动农户20万户。其中，供销系统专业协会和专业合作社等合作经济组织达到150家左右，成员发展到5万个以上。

（四）加大品牌农业工作力度。加强农产品质量监管工作，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务体系建设和农产品检测与认证、植物保护等农业技术支持体系建设，建立健全农资配送和农药可追溯管理体制，提升全市农产品质量安全水平。加强农产品会展工作，着力培育区域公用品牌，推进农产品认证工作再上新台阶。“十二五”期间，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品300个，建设标准化生产基地40万亩，登记注册农产品地理标志产品10个，省级以上著名商标和名牌产品的数量有较大增长。

（五）提高生态循环农业发展质量。大力发展农村沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。到年，全市农村户用沼气达到6万户、小型沼气工程达到400处、大型沼气工程达到20处，沼气使用户占适宜农户的37%以上。沼气建设的重点由数量扩张重点转向沼气维护和服务，沼气专业服务组织建设和技术人员基本实现主要沼气镇、村全覆盖，提高现有设施的利用效率。

（六）积极发展农村休闲旅游。将农村旅游业作为农村服务的的重点，立足实际，科学规划化，打造一批精品旅游线路、旅游景点。以区域农业优势打造4条休闲采摘观光带，即环荣文乳草莓采摘观光带、文登市葛家镇界石镇樱桃采摘观光带、乳山市茶园观光带和经区无花果采摘观光带。以区域旅游资源带动5片农家乐（渔家乐）集中区，即环翠区滨海农家乐（渔家乐）区、成山头农家乐（渔家乐）区、石岛农家乐（渔家乐）区、农家乐区和大乳山农家乐（渔家乐）区。以龙头企业为主投资发展多种模式休闲观光园区，例如现代农业科技示范园、现代花卉种植园、高档次休闲农庄和农活参与体验园等。到年，全市休闲观光农业园区达到2000个，其中年营业收入达到500万元以上的规模化园区达到20个；年营业收入达到10亿元。

（七）完善农村商贸流通体系建设。新建、改建一批农产品批发市场，完成市蔬菜批发市场迁建工作、家家悦温泉配送中心和百货大楼初村综合配送中心建设等农产品物流项目，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，加快实施“万村千乡市场工程”和“农超对接”，切实解决农副产品销售难的问题，丰富农村居民消费。到年，全市专业化配送中心建设总数达到10处，“农家店”累计发展达到4000家，覆盖95%以上的行政自然村。全市供销系统新建改造30处日用品连锁超市，再生资源固定回收网点发展到300处以上，规划建设改造15处以上镇域商贸服务中心，至少新增商业设施面积3万平方米，2/3以上的基层社陈旧设施得到彻底改造。规划建设荣成市滕家镇孔家社区服务中心二期工程等20处重点社区服务中心，总数发展到60处，化肥、农药的市场占有率达到70%左右，直供比例达到80%以上。

四、实现“十二五”目标任务的主要措施

一是加强领导。加强对农村服务业的组织领导，强化部门协调合作，整合资源，形成各级各部门齐抓共管的强大合力。发挥新闻媒体舆论导向作用，宣传农村服务业发展的必要性、可行性，统一广大党员干部、群众思想认识。对农村服务业发展的重点领域，市政府确定牵头部门，统筹协调，相关职能部门尽心尽责提供优质服务。各镇（街道）建立由主要领导召集、有关部门负责同志参加的发展农村服务业联席制度，协调落实促进农村服务业发展的政策措施，解决制约农村服务业发展的关键性问题。

二是科学规划。以全市“十二五”服务业发展纲要为指导，各市区立足当地资源优势和新农村建设的内在需求，开展农村服务业资源调查，立足实际、科学论证、因地制宜地编制区域农村服务业发展规划。发展规划要循序渐进，稳步推进，近期以扩大农村富裕劳动力就业、增加农村经济收入为主，中期以拓展服务领域、扩大服务规模、提升服务质量为主，远期以实现城乡服务业一体化为主。

三是政策扶持。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。放宽服务业领域准入条件，鼓励和支持私营、个体、外资和社会力量以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式投资兴办农村服务业，鼓励企业以名牌、名店为龙头，通过合资、联合、并购等方式，参与农村连锁网点、配送中心的建设，实现农村服务业发展机制上的根本转变；制定优惠政策，对于从事农村服务业的，在税收、土地、金融等方面享受与城市服务业企业同等或更加优惠的待遇。从财税、信贷、土地和价格等方面。

四是加大投入。调整财政支出结构，建立健全财政支农资金稳定增长机制。财政预算安排资金要重点支持农村服务业关键领域、薄弱环节。财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农村服务业的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。要积极开展农村服务业领域招商工作，扩大农村服务业外资利用量。要运用好税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农村服务业，增强农村服务业发展活力。

五是完善服务。建立健全农村社会化服务平台，拓展服务范围，延伸服务网络，切实盘活农村经济中土地、人才、信息等要素，不断拓宽农民增收渠道，推进农业增长方式转变。一是加快农村沼气服务体系建设。建设一批村级服务点，让所有建池户都能享受到便捷服务，确保新建池真正发挥作用。二是建设病虫害专业化防治服务试点。积极稳妥地引导和扶持专业化防治服务组织的发展，鼓励在做好病虫害防治的基础上，发展播种、灌溉、管理、收割等系列化的农业生产服务。三是提高农业信息化服务能力。以市级农业信息网为龙头，开展电视、电话、电脑“三电合一”农村信息化试点建设，不断完善12316“三农”服务热线，积极探索新型农技推广和农民增收信息传播模式。