区政办推进都市农业发展规划

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为加快推进都市农业发展，促进农业优化升级，加速城乡一体化进程，根据《中共区委、区人民政府关于加快发展都市农业的意见》，结合《市都市农业发展规划》、《市总体规划》以及市区农业各专项规划，制定本规划。

一、总体思路与发展目标

（一）总体思路

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省市农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“一二三四”总体发展思路目标和“两区两带两基地”发展战略，深入实施“服务为农、产业兴农、项目强农”行动计划，把发展都市农业作为转变农业发展方式的重大任务，把社会主义新农村和推进城镇化作为基本思路，充分发挥农业产业资源、农村自然资源、历史文化资源优势，围绕主城区、中心镇、中心村（社区）三个层级统筹发展，做到与土地利用、城镇化、生态、新农村相结合，突出“生态、安全、优质、集约、高效”五个要求，综合开发农业的经济、生态与社会等功能，加快实现路域美化、田野绿化、水系生态化、园艺标准化，促进传统农业转型升级，打造农业生产、生活、生态有机融合，具有鲜明地域特色的都市农业体系，实现城乡经济统筹协调发展新突破。

（二）工作原则

1、坚持生态效益、景观效益、经济效益、社会效益并重原则。在提高农业效益、促进农民增收的同时，更加注重发挥都市农业在改善城乡生态环境、增添城市景观、传承地域文化和教育示范等方面的作用。

2、坚持市场运作与政府扶持相结合原则。以市场需求为导向，强化组织推动和政策扶持，培育发展新型农业市场主体，吸引资金、人才、技术等各种要素发展都市农业。

3、坚持可持续发展原则。在严格保护耕地和稳定粮食生产的基础上，正确处理自然资源开发与保护的关系，加强农业基础设施和农村生态环境，优化资源配置，发展循环经济，实现农村与都市、农业与非农产业、人与自然的协调发展。

4、坚持重点突破的原则。围绕苗木花卉、生态观光农业、高产高效农业、循环农业四大重点，充分发挥比较优势，促进中心镇、中心村因地制宜发展功能多样、业态丰富、产业融合的都市农业综合体系，加快路园林文化服务带、河生态观光带、生态旅游开发区、山休闲观光区四大区域开发，使之成为城市的新景观、生态的新亮点和农民增收的新途径。

（三）发展目标

以农村殷实小康、构建生态和谐宜居城市、富强文明和谐幸福为目标，大力推进农业产业升级，全面拓展农业功能，使城市增添新的景观，生态增加新的效应，农业发展拓展新的空间，农民收入开辟新的渠道。到年，基本完成由城郊农业向都市农业的转型，形成以苗木花卉业、生态观光农业、高产高效农业、循环农业四大重点产业为主体，集安全高效农产品生产、科研示范、休闲观光、景观绿化、生态涵养等功能于一体的都市农业体系，以苗木花卉、智能温控、生态餐饮娱乐为主的园艺农业、设施农业、休闲农业占到重点区域农业用地的50%以上，基本建成布局合理、生态优美、特色鲜明、功能完备、可持续发展的现代化休闲观光型都市农业示范区。

1、生态功能目标。农业环境保护和农业生态进一步加强，初步建立起涵养能力较强、生态景观优美、空气水源清洁、高效节能节水和农业废弃物得到有效利用、生态服务价值较高的农业生态体系。到年，全区生态公益林面积达到1.4万亩，绿色长廊达到88公里，森林覆盖率达到23.4%以上。到年，全区生态公益林面积达到1.5万亩，绿色长廊达到112公里，森林覆盖率达到25%以上，完成所有城镇、工业园环形宽幅隔离林带。

2、景观功能目标。都市农业在城镇规划、、管理中得以充分展现，都市农业的商务休闲、生活休憩、绿色生态、旅游观赏、自然原生、历史文化等各种景观功能得到充分发挥。到年，人均占有公园绿地面积达到16平方米，城市绿地率达到37%以上。年，人均占有公园绿地面积达到16.2平方米，城市绿地率达到38%以上。

3、经济功能目标。农业规模化、专业化、标准化水平明显提高，农田水利基础设施、农业机械装备和科技支撑水平大幅度提升，农产品安全生产体系健全落实，都市农业综合收益水平明显提高。到年，全区农业增加值达到7.6亿元，农民人均纯收入达到10770元。到年，全区农业增加值达到8.5亿元，农民人均纯收入达到13600元。

4、社会功能目标。服务城市的能力明显增强，农业的科技转化、旅游观光、休闲娱乐、餐饮服务和农产品展示交易等功能得到有效开发，建成一批基础完善、功能齐备、服务规范的农业休闲观光园区。到年，全区农业社会服务人数占全部农业劳动力的比重显著提高，农业科技贡献率达到60%以上。

二、规划布局

（一）发展重点

立足区域优势资源，突出发展苗木花卉业、生态观光农业、高产高效农业、循环农业四大产业体系，大力发展优势明显、特色鲜明的都市农业。

1、苗木花卉业。进一步扩大苗木花卉种植规模，重点发展城市绿化需要的大规格绿化苗木；发挥“南木北移”驯化基地作用，引进发展南方高中档观赏苗木新品种，经培育驯化后，向京津等北方低温地区过渡种植，建成全国“南木北移”过渡带重要的苗木花卉生产基地和交易中心；进一步整合优势资源，规划路园林文化服务带、路十里画廊。到年，苗木花卉面积达到2万亩。

（1）沿路段两侧（北至路，南至铁路）路园林文化服务带，集中高中档观赏绿化花木产业基地，推进产业分工，拉长产业链条，进行集约化生产，重点桃园科技花卉生态园、花园等集高科技、高效益、生态景观好、与未来园林化城市风格交融一体的现代新型农业项目，形成一批特色苗木花卉精品园区。

（2）沿路南延段路十里画廊，在路两侧50米绿化的基础上，沿道路两侧进行结构、土地调整，分片划区，搞好配套基础，重点发展观赏苗木、花卉、金银花及优质林果等兼具景观和经济、生态效益的观光农业，以园区化为主，辅以餐饮、采摘、观光等休闲功能，将十里画廊打造成连接大街古商城与生态旅游的靓丽风景线。

2、生态观光农业。依托我区丰富的自然资源，明显的山水优势，良好的生态环境，大力发展林果采摘、湿地观光、临水垂钓、植物公园、生态农庄、文化展示、创意农业等生态观光农业。以都市文化为主线，以“山、水、园、林”为特色，以展示现代高科技农业和农村文明为主要内容，重点“三带三山一湖”，即：路园林文化服务带、河生态观光带、河湿地保护带和、山、葫芦山、湖。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的发展方式，着力发展农庄经济、园区农业、特色产业、人文景观、农家乐、休闲广场等多种形式的休闲观光农业，以生态带动旅游开发，以结构升级促进都市农业发展。到年，全区建成2个农业旅游强镇，8个农业旅游特色村，10处农业旅游示范点。

3、高产高效农业。以高新技术和先进实用技术为支撑，加快推进区域化种植、标准化生产、企业化经营、产业化开发，重点发展籽种农业、精准农业、设施农业、唯一特色农业，发展农业科技园区和示范基地，提高农业综合生产能力和产出效益，实现农业生产的低耗、高效、优质、安全。

（1）以北郊、开发区为重点，大力开展小麦、玉米高产创建活动，集成配套统一供种、配方施肥、精量播种、病虫害生物防治等技术措施，提高农业机械化和集约化水平，300亩良种科技示范园、3万亩粮食高产示范基地。

（2）到年，蔬菜生产按照“北菜南菌山特产”的总体布局，规划建成周北万亩设施绿色食品蔬菜生产基地、30万平方米优质珍稀食用菌基地和周南5000亩丘陵山旱田特色蔬菜生产基地。设施蔬菜主要以西红柿、苦苣等10个绿色蔬菜品种为重点，北郊镇胥家、丰乐、镇大柳行村等10个重点示范村；食用菌主要以平菇、双孢菇、鸡腿菇为重点，山、卧虎山、葫芦山食用菌规模生产基地；丘陵山旱田特色蔬菜主要以毛豆、香椿等为重点，镇彭阳村、平楼村等4个丘陵山旱田特色蔬菜示范基地。

4、循环农业。大力发展生态循环型畜禽养殖业，实行规模化养殖，标准化生产。划定畜牧生产禁养区、限养区。禁养区位于城区范围，重点发展畜产品批发市场、配送中心等畜产品物流业；限养区位于远离城市及村落的郊区，重点发展畜禽繁育、特种养殖、生态养殖等育种畜禽业和无污染或污染较小、效益较高的精品畜牧业。到年，牛、生猪、家禽规模化养殖比重分别达到95％、80％、90％，粪便处理率达95％以上，生猪、家禽生产基本实现产业化。实施农村户用沼气、畜禽养殖基地大型沼气工程，积极推广畜-沼-菜、畜-沼-果生态循环模式，大力推广应用太阳能。大力推进农作物秸秆资源综合利用，多途径收贮转化作物秸秆，提高秸秆综合利用水平，减少因焚烧秸秆造成的环境污染。到年，基本建成循环农业示范区。

（二）区域布局

结合城镇化，统筹城乡资源，积极规划优势项目向优势区域集中，重点开发路园林文化服务带、河生态景观带、生态旅游开发区、山休闲观光区四大区域。

1、路园林文化服务带。主要包括北郊镇、镇、青年路街道。沿路段两侧（北至路，南至铁路），以路绿色长廊为依托，大力整合花木种植、体验菜园、生态餐饮、旅游度假、文化展示、创意农业等服务产业，将农产品生产与文化、艺术创意结合，培育一批高文化品位、高附加值的创意农产品，提升农产品的文化价值和经济价值。重点齐鲁会馆、桃园科技花卉生态园、马鞍山休闲庄园等重点项目，逐步把路苗木花卉长廊打造成辐射周边、极具影响力的生态园林文化服务带。

2、河生态观光带。主要包括北郊镇、镇、萌水镇。以河提升治理工程及范阳河综合治理项目为基础，进一步加大综合整治力度，抓好河道治理和沿河生态绿化，重点河滨河公园、范阳河湿地公园等工程项目，在河范阳河流域营造靓丽的城市景观水系和湿地游园风景线。

3、生态旅游开发区。主要包括萌水镇、镇。紧紧抓住大开发的有利时机，以湖为中心，利用3-5年时间，依托现有生态资源，大力发展生态林、能源林、观赏经济林、保健药材、果品采摘、山野采风等生态旅游产业，重点生态园、牧业生态养殖观光园、金银花种植示范园等重点工程，在四周全力打造集休闲、度假、娱乐、吃住、采摘、体验、观赏、购物、教科研为一体的多功能生态旅游开发区。

4、山休闲观光区。主要包括镇、镇。山等生态园林基础，进一步拓展生态景观、体验参与、设施园艺、旅游度假等都市农业功能，坚持园区化运作、景观化，集中培育山生态旅游观光园、葫芦山生态园等精品示范园区，形成独具特色的山地休闲观光游，打造我区休闲观光农业品牌。

三、年重点工程

坚持以项目推动都市农业发展，重点抓好五大工程。

（一）都市农业长廊工程

围绕主要道路、水系两侧进行绿化、美化，统一规划林带，统一景观树种，统一绿化山头，沿线全部实现秸秆利用，道路两侧可视范围内的农田重点发展兼具景观和经济、生态效益的农业项目，都市农业长廊。林带规划宽度每侧5至10米，有条件的加宽到20米以上，城市规划区加宽到50米以上；区镇道、镇村道路及其它河流支流、沟渠，每侧林带宽度按照3至5米进行规划设计；新建道路、新治理河道，实行道路、河道治理与林带统一规划，同步实施。东部重点或提升路、路、6条主要道路、水系的绿化，积极引进发展高中档观赏苗木花卉新品种、新项目，突出抓好桃园科技花卉生态园等新型农业项目，形成一批特色苗木花卉精品园区。南部重点或提升滨博高速段、路南段、张博路附线、范阳河4条道路、水系的绿化，突出抓好金银花种植示范园、腾蛟梅花园等园林绿化示范项目，搞好配套基础，发挥示范带动作用，积极营造发展苗木花卉产业的新优势，实现南部路网绿化景观的全面突破。

（二）水系生态工程

加快推进水系造林绿化、重点区域生态修复和湿地保护开发，加大水土保持和水资源保护力度，进一步改善水系环境，维护水系生态安全，一是全面完成河梅河大桥至张店交界处5.5公里的河道提升改造工程，以河道为轴线进行生态护砌、绿化美化，4处特色文化主题河段，3个主要交通桥节点生态园林公园，在仇套橡胶坝以上河道内依势建造人工湿地一处，积极打造东部新区的生态景观线，河滨河林地公园。二是加快推进范阳河湿地公园。以河生态综合治理项目为基础，抓好沿河河道整治和生态景观，提升绿化水平，营造靓丽的城市景观水系和湿地游园风景线。三是湖周边生态绿化及环境治理项目。利用3到5年时间，对湖周边进行高标准绿化，对周边餐饮业进行规范整治，建成辐射力强的休闲娱乐区和近水宜居区。

（三）山地公园工程

以山地风光等自然景观为主体，进一步充实文化内涵，提升发展层次，集度假、餐饮、观赏为一体的休闲、旅游山地公园。一是抓好山生态旅游观光园，加强绿化、美化荒山，整修道路，修复防空洞，集生态、文化、旅游“三位一体”的新型文化农庄，形成新的旅游亮点。二是进一步完善葫芦山生态园，为附近居民打造一处集健身、娱乐为一体的休闲山地公园。三是加快镇宝山生态园，有机农作物、优质果品种植基地和大型餐饮农家乐园，开发新的旅游资源。

（四）科技示范园区工程

以市场为导向，以科技创新为动力，突出抓好生态园、桃园科技花卉生态园、科技生态园、牧业生态养殖观光园、生态示范园、良种科技示范园、茶园、中国能源植物研发保护中心示范园、花木生态休闲园、腾蛟梅园等10大示范园区，使之成为农业科技创新基地、农业科技成果转化基地、农业结构调整展示基地和招商引资平台。

（五）精品农业基地工程

进一步深化农业结构调整，突出抓好路苗木花卉基地、3万亩粮食高产示范基地、万亩设施绿色食品蔬菜生产基地、5000亩丘陵山旱田特色蔬菜生产基地、30万平方米优质珍稀食用菌基地、奶牛集约化养殖、寄养基地、北郊镇标准化肉羊基地、中慧葫芦山肉鸡规模养殖基地、万对肉鸽养殖基地、万头自然养猪基地等10大产业基地项目，建成一批粮、牧、菜、花卉、苗木农产品精品基地。

四、保障措施

1、加强组织领导，提高管理效能。都市农业是现代农业发展的一个方向，也是一项系统工程，涉及方方面面众多部门，必须靠强有力的组织领导，落实强有力的推进措施。一是成立都市农业发展领导小组，组建领导小组办公室，建立分工负责、职责分明的工作机制。强化对现代农业特别是都市农业发展的组织领导和工作指导。对都市农业中出现的重大问题，特别是都市农业中的热点、难点和重点问题，通过加强协调，统筹解决。坚持部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合，强力推动都市农业发展。二是在都市农业发展规划基础上，明确发展目标，细化实施方案，上下衔接，重点突破，整体推进，分阶段、有步骤地抓好规划的落实。三是实行镇村整体带动战略，进一步挖掘地方资源、技术优势，突出发展旅游农业，带动全区都市农业整体水平的提高。四是健全工作推进机制。进一步建立完善重点项目督查调度制度，并把都市农业发展作为新农村工作的突出重点，纳入区委、区政府对镇（街道）、部门年度工作目标管理考核体系。实施都市农业园区项目化管理，集中策划一批都市农业园区项目，集中人力、物力、财力，全力打造，率先突破。区政府每年筛选部分都市农业园区项目进行重点扶持。实行区领导联系、区直部门挂包都市农业示范点责任制。落实创建责任、创建任务、创建标准、创建周期，通过重点工作项目的突破带动全区都市农业的发展。

2、深化改革创新，为都市农业的发展提供良好外部环境。一是完善政策支持机制。加快推进各项制度改革，在土地流转、税收、信贷等方面予以政策倾斜，建立和完善适合都市农业发展的政策体制，为都市农业的发展提供一个良好的政策环境。在土地流转问题上，按照依法、自愿、有偿的原则，通过区镇土地流转服务中心，进行土地经营权互换、租赁、转包；积极引导群众组建土地合作社，化零为整，连片靠拢，规模开发；积极引导群众通过以地入股，以股份制或股份合作制进行开发,促进土地向高效种、养规模大户、龙头企业转移集中。加大财政支持力度，积极创新支持方式，通过采取贷款贴息、民办公助、品牌扶持、以奖代补、产权改革、税收地方分成返还、优先提供土地、政策性保险、信用担保等方式方法，重点对都市农业基础设施、农产品精深加工与出口创汇、名优品牌创建、都市农业示范园区创建、农产品精品基地、新品种新技术推广等方面给予奖励支持，调动各方面投资农业的积极性。二是建立多元化投资机制。积极鼓励和引导工商资本、金融资本、民间资本和外资投资开发都市农业，形成稳定合理、多元化的社会各方面投资和支持都市农业的新机制，扩大资金的来源。积极实施规划招商、项目招商，借助外力把我区精品示范项目做起来；积极盘活存量资产，组建专业发展公司，引导农民以土地、劳动力、技术、资金等生产要素参股龙头企业。同时，政府也要加快对支农资金管理机制的创新，提高资金的使用效率，使资金产生良好的效益。

3、全面推进科技进步，转变农业增长方式。现代都市农业的发展，科技进步是其根本的动力。我区面积相对较小，要成功地发展都市农业，必须走高科技支撑、高产值发展的道路，加快我区推进都市农业生产由传统技术向高新技术的转变。从总体上说，我区目前都市农业生产的科学技术水平还比较低，要下决心淘汰落后的传统技术，引进实用的高新技术，大力调整产业结构，引导都市农业向高科技型经济过渡。一是加强优良农作物、畜禽品种更新，引进、示范、推广适合本区生产的各类优良品种，使主要农作物、畜禽优良品种普及率达到95％以上。二是加强先进农业适用技术的开发、引进，推广新型高效栽培、优质安全生产、高效立体种养、肥药科学使用、畜禽规模养殖等综合配套技术，突破产业发展的技术瓶颈。三是提高基层干部和农民的知识水平，制定都市农业人才建设战略，加大对都市农业生产者知识性、技能性培训的力度，提高农民发展都市农业的本领和增收能力。四是进一步加强与农业科研院所的全面合作，积极转化、推广其农业最新科技成果，并通过共同申请和实施一批农业科技项目，提升全区农产品科技含量和农业科技贡献率。

4、进一步深化农业结构调整，推动农业产业化经营。进一步深化农业结构调整，做大做强农业主导产业，提高农业发展质量，把全区的资源优势转变为产品优势、市场优势和经济优势。一是在思想观念和指导思想上，对于全区四大主导产业，在做大规模的同时，必须围绕内在质量、效益、科技含量做细每一个过程环节，获得效益的最大化。二是加强对龙头企业的扶持，积极发展“企业（公司）+基地+农户”、“合作社（专业协会）+农户”、“专业市场+基地+农户”等形式，带动农民增收。三是加强对流通领域的开拓，培育农民经纪人队伍，促进全区农产品的流通和销售。