市政办加强自身建设意见

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各镇人民政府，城区街道办事处，县政府各部门，各企事业单位：

为全面落实县第十二次党代会和县十七届人大一次会议提出的各项任务目标，深入推进服务型政府建设，提高行政管理和服务水平，增强政府执行力、公信力，为打造实力、建设幸福城乡提供坚实保障，经县第十七届人民政府第一次常务会议研究，就进一步加强政府自身建设提出如下意见。

一、指导思想和任务目标

1．指导思想：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加快政府职能转变，推进政府管理创新，加强政府领导班子及公务员队伍建设，大力倡导和践行落实落实再落实的良好政风，提高行政效能和服务水平，努力营造良好的政务环境，为科学发展、富民强县提供坚实的行政保障。

2．任务目标：紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义先进文化的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义和谐社会的能力。坚持科学行政、依法行政、民主行政，努力增强政府执行力、公信力，建设为民、务实、清廉的服务型政府，开创政府工作新局面。

二、加强学习，提高行政能力和领导水平

3．把加强学习作为加强修养、增强素质、提高能力的战略性措施。坚持把理论学习摆在提高执政能力和行政水平的首位，切实加强领导班子理论素质和政治修养。政府领导干部要深入系统地学习建设中国特色社会主义理论，全面理解、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上、政治上、行动上与上级党委、政府保持高度一致。

4．坚持理论联系实际的学风。突出政策学习，深入学习政策、研究政策、运用政策，不断提高解决新问题、化解新矛盾、推动新发展的能力和水平。围绕提高专业素质，努力学习现代管理、经济、科技、金融、法律、历史和各项业务知识，探索把握市场经济规律，增强驾驭全局、引导科学发展的本领，增强工作的预见性、主动性和创造性。

5．健全和落实学习制度。政府党组成员除积极参加县委组织的中心组理论学习外，还要抽出一定时间进行集体学习。要精心组织学习专题，增强学习的针对性、实效性，定期组织交流。针对重点、难点问题，邀请专家、学者不定期举办理论报告会和学习辅导讲座。坚持自学制度，立足工作实际，制定自学计划，落实自学时间，提高自学质量。重视和珍惜外出学习机会，开阔视野，总结经验，提高工作。要在全县公务员队伍中大力营造勤奋学习、学以致用的浓厚氛围，努力锻造学习型、创新型、务实型团队，提高公务员队伍整体素质。

三、全面履行政府职能，规范行政权力运作

6．加快政府职能转变。切实推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。搞好经济调节和市场监管，将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来，维护公平竞争的市场秩序，保障经济健康运行。着力加强社会管理和公共服务。按照公共财政的原则，优化财政支出结构，加强公共服务领域的支出。优化公共资源配置，逐步形成惠及全民的公共服务体系，促进公共服务均等化。以促进社会和谐为目标，重点发展各项社会事业和解决民生问题，着力解决劳有所得、学有所教、老有所养、病有所医、住有所居等涉及人民群众切身利益的问题。

7．推进行政管理体制改革与创新。深化行政管理体制改革，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步理顺政府与部门间的事权关系，降低行政成本，努力消除职能交叉、多头管理、政出多门现象。

8．深化行政审批制度改革。深入贯彻《行政许可法》，进一步精简审批事项，简化审批程序。对已取消的行政审批事项，切实加强后续监管，坚决杜绝各种变相审批行为。对确需保留的审批事项，纳入县行政服务中心集中审批，实行“一站式”服务。积极推进各镇便民服务中心建设，推动行政便民服务向基层延伸，打造更加通畅的便民利企通道。

四、坚持依法行政，提高决策科学化、民主化水平

9．牢固树立依法行政理念。县政府全体成员及工作机构负责人要牢固树立法制观念，自觉遵守和运用法律法规，依法处理经济社会事务。要认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，实施管理、履行责任、提供服务。健全责任追究制度，拓宽行政监督渠道，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。规范政府部门执法行为，健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，严格落实执法责任制和错案责任追究制，确保公正执法、文明执法。

10．健全完善规范性文件体系。充分发挥政府法制部门和政府法律顾问的职能作用，进一步规范规范性文件制发程序，提高公众在政府规范性文件制发过程中的知情权、参与权和监督权，确保规范性文件与国家法律、法规和政策保持一致，提高政府工作法治化水平。

11．完善科学民主决策机制。健全完善政府决策机制，落实市民建议征集、重大事项公示、专家咨询、社会听证、决策评估和社情民意调查等制度。坚持重大事项民主协商制度，重大决策事先向派、无党派人士和政协委员广泛征求意见，不断提高决策科学化、民主化水平。坚持民主集中制原则，充分发挥以县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议为主的议事和决策机制的作用，对重大项目安排、大额资金使用等重要事项，坚持集体研究，严格按程序和规定决策。

12．自觉接受监督。坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督。建立联系人大代表和政协委员制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。县政府重大决定与活动要向县委报告、向社会各界通报。充分发挥市民投诉、政府门户网站、县长信箱的作用，拓宽与社会各界的沟通联系渠道，广泛听取、认真吸纳社会各界对政府工作的意见和建议。自觉接受新闻媒体、社会各界和群众的监督。

五、提高行政效能，增强政府执行力和公信力

13．进一步提高行政效能。以企业和群众的满意度为导向，不断优化行政管理服务流程，提高行政效能。加快电子政务建设步伐，积极推行网上办公，最大限度地为企业、群众提供方便、快捷、高效的网上服务。县政府各部门要进一步建立健全首问负责、限时办结等各类制度，做到该办的事情迅速办结，需要上级解决的及时沟通，切实提高办事效率和服务水平。加强行政效能监察，定期组织公众对政府机关进行政风评议，克服态度冷硬、作风散漫、推诿扯皮、吃拿卡要等不良现象。

14．增强政府诚信。坚决贯彻执行中央和省、市各项方针政策，维护上级权威，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立忠诚守信、取信于民意识，提高政府践诺能力，做到言必行、行必果。坚决反对摆花架子、搞形式主义、承诺不兑现、政策不落实等不诚信行为，不断提高政府公信力。

15．推进政务公开。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，县政府和政府各部门掌握的政务信息要及时、准确、充分地公开。属于政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等，应通过《政府公报》、政府网站和新闻媒体及时向社会公开，保障公众的知情权、参与权和监督权，方便群众办事和监督。

16．大力减少会议、文件和事务性活动。杜绝照传照抄、不解决实际问题的会议和文件。可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议一律合并召开。各类会议要缩短时间，控制规模，精简议程。从严控制各类评比、表彰活动。除法律、法规和国家、省、市明确规定的以外，取消各类达标活动，原则上不搞专项评比表彰。

17．加强班子团结。团结出战斗力、出凝聚力。要坚持从党的事业、人民群众的根本利益和全县经济社会发展的大局出发，倍加珍视和维护班子团结。坚持党内民主生活会和交流思想制度，认真负责、实事求是地开展批评和自我批评。班子成员之间要相互信任、相互支持、相互尊重、相互理解，大事讲原则，小事讲风格，正确对待和处理意见分歧，坦诚相见，开诚布公，自觉维护班子的团结统一。

六、转变作风，大力倡导和践行认真专业务实政风

18．强化全心全意为人民服务的宗旨意识。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。牢固树立全心全意为人民服务的思想，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，努力为基层、为群众做好事、办实事，认真解决基层和群众的实际困难。对基层来办事的同志，要热情接待；对基层的各种请示、报告，要按制度和程序及时办理，对暂不能办理的，要说明情况，给予明确答复，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。

19．大兴调查研究之风。坚决防止和克服官僚主义、形式主义和浮夸浮躁作风。县政府全体成员每年要有三分之一的时间深入基层调查研究，围绕全县中心工作，亲自动手撰写有助于推动工作或解决问题的调研报告。坚持和完善领导干部联系基层制度，认真听取群众意见和呼声，真实掌握社情民意和具体工作进展情况。在调研中，要注意结合实际工作，深入基层要轻车简从。

20．狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的生命线，做到思想上求实、作风上务实、工作上踏实，努力以实干求业绩，以实绩赢民心。进一步强化目标责任，建立决策、执行、监督体系，形成既相互协调又相互制约的抓落实工作机制。切实把科学发展落实到具体工作项目上，以项目为总抓手，将各项工作分解细化，并实行领导挂包制度，明确任务目标、完成时限和基本要求。要强化政务督查，确保工作落实。

21．创造性地开展工作。始终保持与时俱进的精神状态，解放思想，大胆创新，努力增强工作的主动性、创造性和前瞻性，做到在创新中提高，在提高中发展。切实增强推动科学发展的紧迫感和使命感，用发展的眼光解决问题，用创新的举措破解难题，推动全县经济社会发展实现新跨越。

22．健全工作考核机制。进一步制定完善体现科学发展观和正确政绩观要求的工作考核评价体系。按照“导向明确，客观公正，群众公认，简便易行”的总体要求，进一步细化考核内容，完善考核方式，充分发挥考核的激励约束作用，调动全县上下推动科学发展、实现富民强县的积极性和主动性，努力创造经得起人民、实践、历史检验的政绩。

七、深入推进反腐倡廉工作，保证权力正确行使

23．切实加强党风廉政建设。大力加强思想道德教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到以廉政取信于民、以勤政造福于民。牢记“两个务必”，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，自觉抵制腐朽思想和拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良作风的侵蚀，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。坚持政府党组述职述廉制度，主动接受县委和广大干部群众的监督，自觉接受纪检监察机关的监督。

24、严格执行党中央、国务院和省市县关于领导干部廉洁自律的各项规定。严格遵守“四大纪律八项要求”，严格落实中纪委“五个不许”，大力倡导八个方面的良好风气，时刻做到自重、自警、自省、自励，永葆共产党人的公仆本色。县政府党组成员要率先垂范，坚持原则，弘扬正气，凡要求别人做到的，自己必须首先做到，凡要求别人不做的，自己坚决不做。按照“谁分管、谁负责”和“一岗双责”的要求，落实好党风廉政责任制，管好分管部门的廉政工作，加强配偶、子女和身边工作人员的教育，切实做到不利用手中的权力为个人和亲友谋取私利。

25．加强对行政权力的制约和监督。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。健全工程建设招投标、经营性土地出让招拍挂、政府采购、离任审计等制度，扎实开展治理商业贿赂专项工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，从源头上预防和治理腐败。