区政办国有资源性资产运营意见

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各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，各有关单位：

国有资源性资产是政府国有资产的一部分，管理运营好这部分资产，对于增强政府客观调控能力，深化财税改革，增加财政收入具有重要意义。为进一步搞好国有资源性资产运营，增加国有资产收益，根据上级规定，结合我区实际，特制订如下意见：

一、指导思想、基本原则、运营范围

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以促进国有资源性资产运营为目标，统筹规划、规范运作，充分发挥财政职能作用，调动各职能部门的积极性，更大限度的增加财政收入，推动全区经济社会又好又快发展。

（二）基本原则：坚持“所有权归政府、运营权归部门、监管权归财政、收益权归政府”的监管和运营原则，按照“部门申报项目、财政审核确认、政府审查批准”的工作程序。部门或占有单位提出运营项目计划，财政部门负责对项目计划进行审核、汇总、上报，政府审批后，由财政部门授权运营机构负责运营。

（三）运营范围：所有国有资源性资产项目，城市公用设施、城市基础设施、旅游设施、土地、矿产、企业及行政事业单位国有资产等实物资产及道路、公园、广场、桥梁、绿地等市政公用基础设施的冠名权、开发权、经营权、保洁养护权、公共空间使用权、广告权等资产；政府性资金存款权、矿产资源探矿权、开采权等特许经营资产；闲置办公用房、抵账资产等，原则上都要运用出租租赁、出让转让等市场手段进行运营。通过运营，增加政府收益，提高资产处置的透明度，推动廉政建设。未经批准，任何单位均不得自行处置资产。

二、具体实施办法

（一）闲置资产的出租租赁和出让转让

1、闲置公有房产的出租、租赁项目由房管部门提出；其它出租、租赁项目由占有使用资源性资产的部门或单位提出。

2、闲置资产的价值，要依据国资部门核准的《资产评估报告书》的评估价值确定；资产评估费用从出租、出让收入中列支。闲置资产的租赁价格，要参照评估报告、依据房产的实际状况及所处的地理位置等因素，采用公开招标的方式确定，各行政事业单位与承租方签订租赁合同或协议，报区国资部门备案，租赁费由各资产占有单位代收。

3、闲置资产的租赁收入扣除应缴税款、评估费用和维护维修及日常管理费用后的净额为租赁收益。

4、闲置资产的维护维修及日常管理费用，以闲置资产租赁收入扣除应缴税款、评估费用后的净收入为基数，按20%的比例提取使用。各单位要保证闲置资产的维护维修及日常管理费用专款专用，对违反规定擅自挪作他用的，除追缴违规款项外，将责令其不得再提取闲置资产的维护维修及日常管理费用。

5、闲置公有房产的拆除、改扩建及新建等行为报区政府审批。拟改变隶属关系的行政事业单位改变隶属关系前，要将闲置公有房产的所有权、使用权全部移交区政府，由区国资部门对外处置。

6、所有项目的受让人均须采用公开拍卖的方式确定，标的价格以资产评估价值为拍卖底价，拍卖费用由受让人承担。各行政事业单位与受让人签订出让转让合同，报区国资部门备案，出让转让收入由各资产占有单位代收，扣除应缴税款、评估费用后的出让转让净额为出让转让收益。

（二）出让转让无形资产项目

1、冠名权、广告权、开发权、经营权、保洁养护权等。

（1）道路、公园、广场、桥梁、绿地等市政公用基础设施的冠名权、广告权、开发权、经营权、保洁养护权的出让转让项目由规划、住建、城市执法管理部门提出；城市供水公用设施经营权项目由水务部门提出；燃气公用设施经营权项目由住建部门提出；污水处理设施经营权运营项目由环保部门提出。

（2）所有项目的受让人均须采用公开招标的方式确定，招标费用由受让人承担，各行政事业单位与受让人签订出让转让合同，报区国资部门备案。

2、政府性资金存款权、矿产资源探矿权、开采权、废气废水排放权等政府特许经营资产，所有权归区政府。

（1）政府性资金存款权运营项目由财政部门提出；矿产资源开采权运营项目由国土部门提出；废气废水排放权项目由环保部门提出。

（2）特许经营资产的价值，有政府指导价的按政府指导价确定，无政府指导价的要依据国资部门核准的《资产评估报告书》的评估价值确定；资产评估费用从出让转让收入中列支。

所有项目的受让人均须采用公开招标的方式确定，标的价格为政府指导价或评估价值。各行政事业单位与受让人签订出让转让合同，报区国资部门备案。

（三）国有资源性资产运营收益属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理。

（四）各镇（街道、开发区）的资源性资产运营收入，要纳入预算管理。

三、保障监管机制

（一）提高思想认识，加强组织领导。各级、各部门、各单位要把国有资产中资源性资产运营工作放在突出位置，加强调查研究，理顺管理体制，切实做好运营工作。

（二）明确职责，落实部门责任。区财政局作为国有资产管理的职能部门，代表区政府负责本级国有资产的综合管理、运营和监管，对国有资产收益实施监缴和管理；区政府有关部门和单位负责对本部门和所属单位的国有资产、政府资源的监管和运营，并组织各项国有资产收益的上缴。

（三）加大监管力度，确保顺利开展。要加强对国有资源性资产运营工作的监督检查，财政（国资）部门要定期对国有资源性资产运营项目的执行情况进行考核和监督，并将考核结果向区政府汇报。审计部门要加强对国有资源性资产运营项目的审计监督，确保国有资产安全完整、保值增值。监察部门要加大对政府性资产运营违纪违法行为的查处力度，确保政府性资产运营工作的顺利进行。