市区社会经济发展年度工作计划

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2012年是中国共产党成立91周年，做好全年工作，保持经济社会平稳较快发展，对于实现全区率先突破发展，具有重要意义。

一、2012年全区经济社会发展工作的指导思想和目标任务

2012年，全区经济社会发展工作的指导思想和总体要求是，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十一届七次全会、市委二届九次全会、区委十六届九次全会的部署，抢抓国家实施新一轮西部大开发和国家级关中—天水经济区、省级商丹循环工业经济园区全面启动建设的机遇，以科学发展、富民强区为主题，以发展循环经济为主线，以工业园区建设为重点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续实施“五大战略”，突出重点抓项目，关注民生抓实事，扭住机遇抓招商，扩大投资抓增长，调整方式抓质量，全力推进“一心三域五区”建设，进一步加快区域经济工业化、城镇化、农业产业化进程，确保全区经济平稳较快发展、社会更加和谐稳定。

推进“一心三域五区”经济发展框架建设的基本思路是：依托中心城区，以华润万家、肯德基、农特产品物流园、商山铁路物流园、南秦翠竹园为龙头，大力发展现代物流、餐饮住宿等第三产业；依托商丹循环工业经济园区，以氟硅产业园、万吨硫酸锌、百万吨胶凝材料项目为龙头，发展循环工业经济，加快丹江流域工业化、城镇化进程，实现城乡一体发展；依托西商高速二线，在邻近西安的荆河流域打造生态工业园板块、周岭山地旅游运动板块、江山生态游板块、庙湾水库大溪谷生态养老休闲板块，形成农特产品、食品、医药产品、畜产品加工和现代物流五大产业体系，将大荆镇建设成为一个规模为5万人的副中心；依托沪陕高速，在乳河流域大力发展生态旅游和休闲度假产业，开发秦王山生态旅游和南秦河宜居房产，建设秦岭最佳生态居住区，全力加快国家级生态示范区、经济核心区、循环工业聚集区、西安第二生活区、城乡统筹试验区建设步伐。

全区国民经济和社会事业发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14%左右。全社会固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长18%左右，地方财政一般预算收入增长18%以上；全社会消费品零售总额增长19%以上；农民人均纯收入增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；单位生产总值能耗降低4%；居民消费品价格指数控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

二、全年经济社会发展工作的思路和重点

（一）突出抓好项目建设，不断扩大投资规模

牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓率先突破发展、抓好项目就是抓科学发展的理念，坚持精力向项目上集中、财力向项目上倾斜、资源向项目上配置，强力推进重点项目建设，用项目扩大投资，靠投资拉动增长。

力促重点项目建设上台阶。今年全区安排重点建设项目84个，总投资75.3亿元，年度投资23.67亿元，同比增长12.55%。其中市级重大项目18个，总投资63.36亿元，年度投资13.3亿元，同比增长12.01%。总投资18.6亿元，年度完成投资2亿元，建设氟硅产业园3条生产线。特别要强调的是，2010年要集中人力、财力、物力，抓好十个骨干项目，即：筹资2亿元，年度完成投资4000万元，建设荆河生态工业园堤防、主干道和标准化厂房；总投资1.89亿元，年度完成投资1.1亿元，建设关天经济区配套项目商山铁路物流园；总投资2.5亿元，年度完成投资1.2亿元，建设丹江中学；筹资1亿元，加快建设板桥、侯塬、岔口铺、生王、郭涧等6个社会主义新农村重点示范村；总投资7700万元，年度完成投资2400万元，建设2.2万平方米廉租住房；围绕万亩设施蔬菜基地建设，筹资2600万元，建设百亩以上标准化设施蔬菜基地10个；总投资4亿元，年度完成投资1.2亿元，建设金凤花园四星级酒店；总投资1.6亿元，年度完成投资5000万元，建设秦岭花园；投资6200万元，开工建设服务“三农”的聚丰冷链物流中心；总投资4.8亿元、年度完成投资4000万元，建设大溪谷生态公园。全力配合建设宁西铁路复线、西商高速二线、洛商高速、环城北路、莲湖公园东侧和西街旧城改造、丹南新区建设、比亚迪公司太阳能电池生产线扩建、炼锌厂扩建等省、市在商重点项目。力争辖区内开工建设投资千万元以上重点项目35个，总投资达到40亿元。

提升项目前期工作质量和水平。将项目前期工作经费提高到1000万元，实行以奖代补，鼓励全社会策划项目、建设项目。围绕“十二五”规划，策划论证一批符合国家产业投资方向、适合东部产业转移、能够支撑发展的大项目，策划论证一批延伸氟硅化工、万吨硫酸锌废物利用、尧柏尾矿综合利用等拉长产业链条的好项目，确保项目建设有续衔接。全年完成100个重大项目前期工作。着手做好土地储备工作，提前预留项目建设用地。

加大项目建设推进力度。完善重点项目“四个一”包抓责任制，着力为项目建设协调解决用地、规划、融资等难题。加大目标考核和奖惩力度，定期观摩通报项目建设进度，强力推进项目建设。加强项目争取，全年争取国家各类投资3亿元以上。

（二）转变农业发展方式，加快推进农业产业化

牢固树立“三农”工作是“重中之重”的理念，坚持用现代基础条件支撑农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代科学技术改造农业，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业产业化。

改善农业生产条件。严格落实土地保护政策和耕地占补平衡制度，全年耕地保有量达到50.4万亩，其中基本农田保护面积45.5万亩。大兴农田水利，实施40个村口粮田项目建设，新修改造基本农田1.3万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩。加强农业综合开发，完成三岔河项目区农业综合开发任务。

发展农业产业。以农民增收和确保中心城市农产品有效供给为目标，安排500万元农业产业发展专项配套资金，大力实施粮食单产提高、良种核桃建园、畜牧业收入倍增、设施蔬菜扩张、秦岭洋芋高产基地创建、中药材面积稳定等富民工程。全年粮食播种面积稳定在54万亩，总产稳定在11万吨，新建核桃基地3万亩、水杂果基地2000亩，新发展畜牧养殖小区5个，设施蔬菜1000亩，秦岭地膜洋芋8万亩，中药材种植面积稳定在10万亩以上。突出抓好东梓公司荆河500亩、腰市屈村100亩、夜村杨塬100亩设施蔬菜标准化基地建设。大力扶持苗木花卉等新兴产业。

转变农业经营方式。以工业理念谋划和发展农业，加快健达公司保健品及中药材深加工、君威公司板栗加工、商丹农贸蔬菜综合批发市场项目建设，推进农业产业化经营。引导农民依法、有偿、自愿流转承包土地，启动集体林权制度配套改革，促进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营。培育完善农村社会化服务体系，新发展农民专业合作社5个。积极实施商标战略，新注册农产品商标2个。

强化农技推广工作。实施种子工程、植保工程、沃土工程，力争良种覆盖率达到90%以上，测土配方施肥面积达到45万亩。选派200名科技人员，继续实施科技承包和科技特派员制度。以核桃科管及高接换优技术、设施蔬菜栽培技术为重点，加大农业实用技术培训力度。建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系。实施杨峪河、麻池河等9个乡镇畜牧站建设。

（三）加快发展工业经济，着力推进区域经济工业化

牢固树立调整结构转型发展的理念，坚持“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的工作思路，抓住关键，突破重点，加快推进工业发展，提升工业在经济总量中的比重，促进经济结构转型升级。

促进工业聚集发展。开展“工业园区建设年”活动，依托商丹循环工业经济园区，加快氟硅产业园、中小企业创业园建设；按照区委常委会既定方案，落实相关部门责任，实行项目向园区布局、资金向园区捆绑、政策向园区倾斜，举全区之力建设荆河生态工业园，拓展发展空间。运用招商引资市场化运作手段建设标准化厂房，加快园区建设进度。制定工业园区招商引资优惠政策，聚合生产要素，形成规模优势，吸引企业进驻工业园区发展。

做大工业总量。配套安排企业贷款贴息资金500万元，帮助重点企业和中小企业获得项目建设贷款，突出抓好氟硅公司年产2万吨氟化氢、10万吨硫酸、3万吨氟化铝、1万吨冰晶石、杨斜萤石选矿厂及鑫丰源公司有色金属整合开发、化工公司新型环保发泡剂中试、丰源矿业钨制品深加工、博泽公司尾矿加气砌块等年度重点工业项目建设，支持东梓实业、丹东建材等骨干企业加快基建技改，力促今汇公司硫铁矿采选、尧柏水泥公司百万吨胶凝材料等工业项目尽快达产达效，力争全年规模工业总产值增长30%以上，增加值增长20%以上。

培育工业体系。安排300万元工业发展基金。继续推进矿产资源开发整合，引导企业加快科技进步和管理创新，改造提升化工、矿产、建材等传统工业，加快形成精细化工、现代材料产业。开发生物资源和优势农特产品，加快形成农特产品加工、现代中药产业。紧盯省、市战略性新兴产业项目，千方百计争取项目布局。紧抓市上将全市新型材料、生物医药、重大装备、重大物流等项目集中向商丹园区布局的机遇，围绕延长产业链条，依托龙头布点企业，发展优势配套产品，促进产业互动联动。加大对建筑安装企业的扶持力度，引导建安行业在中心城市建设中发展壮大。鼓励引导东梓实业、长江实业、晨光集团等现有优势企业在融合三次产业中进一步发展壮大，发挥龙头作用。

优化工业结构。培育循环经济龙头企业，打造循环经济产业链，加快形成园区、企业、产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局，增强区域经济竞争能力和资源环境承载能力。规范再生资源回收市场，策划建设一批资源再生项目、尾矿综合利用项目和工业大宗固体废弃物资源化利用项目，形成有价元素回收、新型材料、新型建材、尾矿水泥、尾矿陶粒、建筑砂石料等产业。

（四）力促三产持续发展，增强经济发展拉动力

牢固树立发挥优势特色发展的理念，坚持“大背景审视、大力度挖掘”的工作思路，在比较优势转化为发展成果上下功夫，以建设西安居民第二生活区为目标，全力发展三产、扩大消费，增强消费对经济发展的拉动力。

大力发展生态休闲旅游。发挥生态优势，抓住省委、省政府力推秦岭旅游和市委、市政府力创“秦岭最美是”品牌机遇，顺势借力，强化推介，全力打造“秦岭秀地、山水”生态旅游品牌。积极发展旅行社、星级酒店、旅游纪念品、旅游购物中心、旅游咨询服务中心和文化休闲娱乐等旅游配套产业，加强旅游宣传促销，全年接待游客220万人次，实现旅游综合收入10亿元。积极推进仙娥湖度假区、大秦岭秀·绿色主题公园、牧护关旅游度假区、秦王山森林公园、大荆周岭山地体育运动中心、马角江山风景区建设。进一步加大乡村旅游建设力度。

积极发展服务业。发挥区域中心优势和市区共建优势，以市区为重点，集中发展商贸流通、中介服务、酒店宾馆、餐饮娱乐等城市配套服务业，重点发展现代物流、连锁超市、广告创意、文化演艺等现代服务业。强化现代物流项目策划，争取更多物流项目进入《市现代物流发展规划》。鼓励引导乡镇加快农贸集市市场建设，加强商业网点和“新网工程”建设，发展物流配送、连锁经营，全面搞活商贸流通。

扩大城乡消费需求。坚持把促进城乡居民收入较快增长摆在经济工作的首位，全面落实惠农补贴政策，加快培育农业产业，大力发展劳务产业，积极推进集体林权制度配套改革和农村土地承包经营权流转，多渠道增加农民收入。强化对最低工资标准执行情况的监督检查，建立工资集体协商为主的企业工资决定机制，完善事业单位收入分配制度，增加企业退休人员养老金和农村优抚对象、生活困难群众的补助。发挥区域中心优势，积极配合市上策划举办第二届中国秦岭生态旅游节、核桃节等特色性节会。继续做好家电、摩托车、建材、农机具下乡工作。强化市场价格监管，维护好居民的消费预期。

全力应对西商高速开通。筹措资金，加强组织，切实抓好西商高速沿线民居环境整治和绿化、美化、亮化工作，不断放大交通区位优势。

（五）推进城乡统筹发展，加快城镇化进程

牢固树立统筹兼顾协调发展的理念，坚持“做美城市、做强集镇、做精社区、做好农村”的工作思路，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，加快城乡一体化建设，促进农村与城市共同发展、共同繁荣，切实推进统筹城乡发展试验区建设。

积极参与城市建设和管理。实施好市区南门口商品住宅楼二期、贺咀新村、房地大厦、桂园望江楼工程，加强城市教育、卫生、文体、社区服务体系建设，强化辖区内的市容环境卫生保洁和管理，不断巩固省级卫生城市、省级山水园林城市创建成果。

加快小城镇建设。实施乡镇整合，扩大中心镇。全力抓好杨峪河、沙河子、大荆、白杨店、牧护关、杨斜等重点小城镇建设，完成投资3500万元。结合农村危房改造、移民搬迁、拆迁安置、宅基地集中规划定点，鼓励农民到小城镇统建、购置房产定居落户。

加强城乡社区建设。认真贯彻执行市政府《关于加快推进中心城市城中村改造工作的实施意见》精神，积极推进城中村改造。围绕50万人中心城市人口规模目标，加大“村改居”力度，完成村改居15个。优化居民点布局，集中财力发展中心村，建设新型农村社区。完成17个农村社区服务中心建设任务。

深入推进新农村建设。安排1000万元新农村建设引导资金，启动建设10个新农村建设示范村。制定和实施未来10年农村扶贫开发规划，实施2条流域10个村的连片开发、整村推进工程，完成扶贫和工赈移民搬迁420户1780人。加强农村公路养护，加快发展农村客运，实现85%的行政村通公交车。巩固电气化区建设成果，继续实施农网改造升级工程。进一步改善农村办学条件，加快农村文化阵地建设。

（六）强化人口环境资源保护，保障持续协调发展

牢固树立人与自然和谐发展的理念，坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的工作思路，加强环境友好型、资源节约型社会建设和生态文明建设，不断积蓄和放大生态环境竞争优势，增强可持续发展能力。

稳定适度的低生育水平。全面落实计划生育工作“三个一”领导体制，不断巩固省级计划生育优质服务先进区创建成果。继续抓好计划生育新农村新家庭创建活动，落实各项奖励扶助政策，积极实施农村母亲健康工程、优生促进工程和计生家庭创业工程，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在11‰以内，出生人口政策符合率达到95%以上。

加强生态环境建设。巩固国家级生态示范区建设成果和退耕还林成果，推进退耕还林、天然林保护等林业生态重点工程建设，广泛开展植树造林活动，抓好高速路沿线、城区周边、312国道沿线直观坡面造林绿化，全年完成各类造林7万亩。加快推进“丹治”项目建设，启动实施南秦河重点段防洪工程、庙湾水库除险加固工程，治理水土流失120平方公里。配合市上做好西安世界园艺博览会展区布展工作。

节约利用能源资源。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能工作，实行城乡新建筑65%的节能设计标准。大力推广利用沼气，建设农村户用沼气2000口，在养殖小区和设施蔬菜基地推广“畜—沼—菜”三位一体生产模式。围绕产业园区和重点项目，建设一批水资源利用工程，提高水资源利用率。强化土地属地保护工作，建立健全乡镇政府耕地保护目标责任考核制度，对监管不力的乡镇负责人严肃问责，对违法用地业主单位严肃查处。加大对闲置土地、空心村清理和土地整治工作力度，做到增减挂钩、占补平衡。进一步加强矿产资源整合开发工作。

严格控制污染物排放。严格执行环保“三同时”制度，切实做好减排工作。全年二氧化硫排放控制在3307吨以内，化学需氧量控制在2605吨以内，氮氧化物和氨氮排放控制在考核指标以内，城市空气质量达到或好于二级以上天数不少于356天。加强区域水污染防治和饮用水源地保护，完成10个乡镇集中式饮用水水源地划分工作。启动农村清洁工程，抓好生态镇、生态村的创建工作，实行生活垃圾、污水集中收集处理，严格控制农村污染。

（七）扎实实施民生工程，着力保障改善民生

牢固树立以人为本和谐发展的理念，坚持“为了人、依靠人、发展人、富裕人”的工作思路，顺应群众期盼，为民办事谋利，力争在改善民生方面迈出更大步伐，努力增强人民群众的幸福感、尊严感。

加快建设民生财政。加强财源建设，强化税收征管，规范非税收入管理，确保全年地方财政收入任务超额完成，增强财政保障能力。严格预算约束，强化审计监督，优化支出结构，将新增财力的80%用于培育富民产业和实施民生项目。

办好民生实事。加大民生项目争取和实施力度，足额落实区级配套资金，实施好7大类281个民生八大工程项目，完成年度投资2.2亿元。继续为民办好“十件实事”，一是筹资4000万元，实施新农保制度，为5.6万名农村老人逐月发放养老金；二是筹资1亿元，建设板桥、侯塬等10个社会主义新农村示范村；三是筹资9400万元，启动廉租住房二期工程和东店子统建楼工程，解决800户住房困难；四是筹资1600万元，建设区中心幼儿园和10个乡镇中心幼儿园、30个乡镇办事处留守儿童成长中心；五是筹资5500万元，建设3万亩“秦岭牌”马铃薯高产示范基地和3万亩良种核桃基地；六是筹资2600万元，建设百亩以上标准化设施蔬菜基地10个；七是投资1400万元，解决边远山区2.6万人安全饮水问题；八是投资2400万元，实施南秦河重点段防洪工程；九是投资3000万元，实施农村电网改造升级工程；十是全面落实推进有条件农村居民进城落户政策，完成农村居民进城落户1万人。

做好劳动就业和社会保障、社会救助工作。加强劳动监察工作，引导企业履行好稳定就业的社会责任。继续实施“人人技能工程”，持续加大就业扶持力度，促进创业就业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作，新增城镇就业2000人，完成劳动力转移技能培训4000人次，农业劳动力转移11万人次，其中就近转移2.5万人。加强新型农村社会养老保险管理，建立城镇居民社会养老保险制度，实现社会养老保险制度全覆盖。将新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准人均分别提高20元，将新农合住院报销比例提高到60%，实现更高标准的基本医疗保险制度全覆盖。做好城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提标工作，在职职工参保人数增加2%，企业退休人员养老保险费征缴增长5%，将城镇职工和城镇居民医保住院医疗费报销比例提高到70%和50%以上。推进政策性农房保险和农村小额人身保险，政策性农房保险参保率达到80%。实行孤儿发放基本生活费、残疾人发放生活补贴、高龄老人发放生活保健补贴制度，加大城乡医疗救助力度。完成中心敬老院和区域敬老院建设任务，将五保集中供养率提高到35%。扩大残疾人特惠政策覆盖面，使7000名残疾人直接受益。逐步建立乡镇基层红十字会组织，充分发挥红十字会组织的作用。加快发展社会福利和慈善事业。做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作。

加大保障性住房建设和农村危房改造力度。积极争取国家投资，加快建设廉租房、公共租赁房、经济适用房，加快改造农村危房，鼓励乡镇行政事业单位筹资建设职工公租住房。全年完成保障性住房建设投资1.7亿元，建设廉租房2.2万平方米、公租房2.5万平方米、经济适用房2.5万平方米、限价商品房3万平方米。

加快发展社会事业。巩固省级义务教育均衡发展合格区创建成果，积极开展“双高双普”工作，继续推进校点调整、校舍改造和学校标准化建设，统一城乡中小学生均经费标准。加强师资队伍建设，全面提高教育质量，争创省级教育强区。加强体育设施建设，积极开展全民体育健身运动。巩固创卫成果，继续抓好“五小”行业整治、健康教育、除四害、改水改厕、环境卫生整治和创建卫生乡镇、村及卫生单位工作。加强卫生医疗机构标准化建设。继续对65岁以上老人进行免费健康检查，开展农村儿童白血病、先天性心脏病的普查和治疗，搞好地方病、重大传染病和慢性非传染性疾病防治。强化食品药品安全管理，保障人民群众饮食用药安全。稳步推进文广体制改革，大力培育文化产业，打造文化品牌。加强文广基础设施建设，不断扩大有效服务面。

深化平安建设。以创建全国平安建设先进区为目标，强化政法“三项重点工作”，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，增强和提高人民群众的安全感。健全重大自然灾害、突发公共事件应急处置机制，增强保障公共安全和处置突发公共事件能力。提高各级做好群众工作的意识和能力，协调处理好各方面的利益关系。积极开展信访“三无”县区和乡镇创建活动，健全信访联合接待工作机制，完善领导干部下访约访接访制度，着力解决信访积案和重访、集访、越级上访问题，确保“一控四降”目标顺利实现。推行安全生产隐患排查、约谈告诫、矿领导带班下井、目标责任考核四项制度，强化责任落实，狠抓基础管理，搞好专项整治，严格依法监管，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

（八）着力深化改革开放，不断增强发展活力

牢固树立解放思想创新发展的理念，坚持改革开放的方针不动摇，认真研究解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，积极推进重点领域和关键环节改革，通过深化改革破解发展难题，通过开放赢得发展机遇。

积极推进改革创新。适度合并减少乡镇、村组，实施乡镇机构改革，强化乡镇社会管理职能，提高公共服务能力。深入推进部门预算、国库集中支付、非税收入管理体制改革。完善国有资产管理体制改革，健全国有资本经营预算和收益分享制度。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，分类推进事业单位改革。积极推进医药卫生体制改革，进一步完善药品“三统一”制度，合理调整补偿标准并确保及时足额到位。改革财政资金投入方式，产业项目逐步采取资本金注入、贴息、担保等方式投入，事业性投入要打破部门分割，进行适当整合。抓好土地经营权、林权、采矿权质押贷款试点。鼓励社会企业出资组建小额贷款公司、担保公司。引导国有企业树立“早改早主动，真改真主动”的观念，通过引进投资者、收购兼并、资产重组等方式，深化国有企业改革。抓好全国科技进步先进区创建工作，完善政府科技投入引导机制，实行中小企业首席工程师制度，鼓励科技人员到中小企业兼职，加快推进科技进步。

全方位招商引资。把优化投资环境作为生命线工程来抓，继续深化企业服务年活动，加强社会信用体系建设，着力解决办事拖拉、吃拿卡要等问题，切实保障投资者和经营者的合法权益。强化“发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商”的观念，抓住东部产业加快转移机遇，以抓好园区招商为重点，做好“西洽会”、“农高会”和各种旅游博览会的参会参展工作，加强同长三角、珠三角等地的交流合作，提高叩门招商、以商招商、定点招商、产业链招商的实效。加强招商签约项目的跟踪落实，提高招商项目的资金到位率和开工投产率，扩大招商引资实效。全年合同引资50亿元以上，到位15亿元以上，力争引进5亿元以上项目2个。

加快发展非公经济。强化“投资靠民间、活力靠民营、发展靠民力”的观念，政策上放开，机制上放活，发展上放手，着力推进全民创业。坚持非禁即入、降低门槛，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、商贸流通和社会事业发展领域。全年发展私营企业30户，新增个体工商户400户，非公有制经济对全区地方财政收入贡献率达到45%以上。

（九）加强政府自身建设，确保全年目标任务完成

牢固树立为民、务实、清廉的工作理念，坚持用科学发展观武装头脑，不断解放思想、开拓视野，把全部心思放在发展上，把全部精力用在落实上，努力建设负责任、有作为、高效率的政府。

解放思想，提高推进发展的创造力。坚持把发展作为第一要务，紧跟时展步伐，用开放的理念和科学思维，结合当前与未来，兼顾现实与可能，创造性地开展工作，以新理念研究新问题，以新招数落实新任务，以新举措破解新难题，以新思路开创新局面。围绕政府职能转变理顺关系、优化结构、提高效能，促进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。坚持用市场化的理念、经济的办法、法律的手段处理好社会事务。

依法行政，提高施政行为的规范性。坚持把依法行政作为为政之纲，严格实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策制度，推进决策的科学化、民主化、法制化。依法接受人大的监督，积极支持人民政协履行职能，主动听取派、工商联和人民团体的建议和意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府信息公开和新闻制度，主动接受新闻舆论监督和公众监督，努力建设阳光政府。健全行政执法责任制，深化行政审批制度改革，规范行政行为。

以人为本，提高亲民为民的公信力。坚持把改善民生作为为政之本，尽心竭力为民办好事、谋福祉，努力做到善于学习、善于创新、善抓机遇、善抓实事、善聚人心。尊重人民群众的主体地位，谋划发展思路向基层问计，衡量发展水平由社会评判，分配发展成果让群众共享。创新联系群众的方式方法，建立健全便民利民惠民体制，对基层和群众提出的问题，变上级督促处理为提前主动解决，在惠民服务中赢得民心。

改进作风，提高决策落实的执行力。坚持把强化效能作为为政之基，围绕全局谋大事，突出重点干实事，面向基层解难事，服务群众办好事。改进文风会风，减少事务应酬，腾出时间搞调研、抓协调、破难题。严格实行过程督查、结果通报和问责制度，确保工作高效运转。

廉洁从政，提高拒腐防变的免疫力。坚持把廉政勤政作为为政之要，认真贯彻执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督等各项工作。继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理,严肃查处各类违法违纪案件。厉行节约、勤俭办事，降低行政成本。把自律作为基本要求，把严管作为最大爱护，加强干部队伍管理，树正气，聚民心，促发展。