市政办肉类蔬菜规范化建设意见

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各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为提升肉类蔬菜流通规范化、信息化水平，落实经营主体责任，增强质量安全保障能力，解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规和商务部《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》精神，结合我市实际，现就加快我市肉类蔬菜流通追溯体系建设提出如下意见。

一、充分认识加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的重要意义

肉类蔬菜质量安全与广大人民群众日常生活息息相关，建立肉类蔬菜流通追溯体系有利于提高流通主体的质量安全责任意识，强化防范措施，形成溯源追责机制，创造放心肉菜渠道品牌;有利于消费者查询和维权，改善消费预期，提高消费质量;有利于增强政府部门对问题食品的发现和处理能力，提高食品安全和公共服务水平;有利于促进现代流通体系的发展完善，提高市场运行调控水平;有利于促使生产者按照食品安全标准从事生产加工，从源头提升产品质量安全水平。各级、各有关部门要切实提高对加快建设肉类蔬菜流通追溯体系重要性的认识，明确责任，强化措施，确保肉类蔬菜流通追溯体系建设各项工作任务落到实处。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以信息技术为手段，以发展现代流通方式为基础，实现索证索票、购销台账的电子化，实现肉类蔬菜流通追踪溯源的基本功能，增强经营者、市场开办者的社会责任意识和食品安全保障能力，提高肉类蔬菜流通的质量安全保障水平，提升人民群众生活品质。

（二）建设目标。用3年左右的时间，到2015年基本建成覆盖全市机械化定点屠宰厂、农贸批发市场、大中型超市、部分餐饮食堂等团体采购单位、肉品专卖店、外埠肉品检验点的肉类蔬菜流通追溯体系。并与省屠宰监管技术系统相贯通，形成以国家、省、市三级平台为主体，全国互连互通、协调运作的追溯管理网络，实现肉类蔬菜流通信息的正向跟踪、逆向溯源。

（三）建设步骤。从年初开始启动，分三期进行，每期建设时间1年左右。第一期在中心城区的2—3个肉类批发市场、2个定点屠宰厂、6个大型超市、6个团体消费单位建立追溯体系，到2013年初完成；第二期从中心城区试点扩大到其他区县城区，到年初完成；第三期从肉类流通追溯体系扩大到蔬菜流通追溯体系，到2015年初完成。

三、扎实推进肉类蔬菜流通追溯管理系统建设

（一）建设市肉类蔬菜流通追溯管理平台。制定肉类蔬菜流通追溯技术方案，按照追溯体系建设信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范和追溯规程的“五统一”要求，在市商务局建立追溯管理平台，负责全市肉类蔬菜流通追溯管理工作的统一指挥和调度。市追溯管理平台开设区县工作窗口，负责辖区内相关肉类蔬菜流通追溯管理工作。

（二）建设追溯管理子系统。按照“统一规划、政企共建、企业维护”的要求，结合企业内部信息化改造，在机械化定点屠宰厂、农贸市场、大中型超市、团体采购单位、肉品专卖店、外埠肉品检验点等6个流通节点，采取先行试点、逐步推广的方式，建设和运行追溯管理子系统，作为肉类蔬菜流通的信息采集终端，与市追溯管理平台联接。第一期试点选择6个条件比较好的单位（企业）建立子系统。

1.定点屠宰企业追溯管理子系统。根据我市定点屠宰企业设置规划和屠宰行业调整情况，在我市轩睿、润源香两家机械化屠宰企业安装运行追溯管理子系统。利用条码、IC卡技术，实现肉品出场身份信息的电子化管理。

2.农贸市场追溯管理子系统。结合标准化社区菜市场升级改造，在盛乡源综合农贸市场、张店区城中农贸市场、鲁中蔬菜批发市场等3处肉类蔬菜批发零售市场，安装和运行追溯管理子系统。支持批发市场以专用机具为录入设备，以集成电路卡（IC卡）为载体，以局域网为支撑，开展进货信息采集、质量检测、批发分销、结算等关键环节的电子化流程再造工程。

3.大中型超市追溯管理子系统。结合市区商业网点规划和“农超对接”等工作安排，在商厦、银座、利群、大润发等大型连锁超市，对商品管理系统进行对接改造，使其具备信息标准化采集、销售价签附加追溯码、信息上报等功能。

4.团体采购单位追溯管理子系统。在饭店、齐盛国际宾馆、理工大学、职业学院、师范高等专科学校等团体采购单位，安装和运行追溯管理子系统，使其具备供应商管理、进货商品登记、耗用管理、信息上传等功能。支持团体采购单位开展进货登记、索证索票和质量检测等关键环节的电子化流程再造工程。

5.专卖店追溯子系统。在屠宰企业肉品专卖店安装追溯子系统，通过采集猪肉经营商户IC卡和电子秤的记录，完成肉品追溯信息查询。

6.外埠肉品检验点追溯子系统。在外埠肉品检验点建立追溯管理子系统，对外埠肉品进行查验、登记、追溯码生成，建立电子台帐，并核发生猪产品销售凭证。

（三）建设公共信息查询平台。设立肉类蔬菜流通追溯管理门户网站，在试点单位设立查询机，开通手机短信查询，为市民提供追溯码查询肉品流通信息服务，在网站及时行政通知、产品召回信息、企业等级和信用信息；公示辖区内多发疫病的重点警示和对各种疫病的预防和处理措施等。

四、完善保障措施，确保肉类蔬菜流通追溯体系建设成效

（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，市直有关部门参加的肉类蔬菜流通追溯体系建设领导小组，办公室设在市商务局。领导小组建立联席会议制度，定期召开联席会议，解决建设中的相关问题。各级、各有关部门要高度重视，切实把肉类蔬菜流通追溯体系建设工作作为强化流通行业管理、加快转变流通发展方式的一项重要基础性工作来抓，健全机制，强化措施，精心组织，扎实推进，确保各项工作措施落到实处，取得实效。

（二）加大政策支持。市政府对流通追溯体系建设升级、日常维护及对屠宰企业、批发市场等肉类蔬菜流通节点的建设扶持资金，从市服务业发展引导资金“支持商贸流通发展资金”中列支。各区县也要建立专门的保障机制，同时，积极争取国家和省有关政策支持。

（三）加强队伍建设。加强对流通追溯体系运行维护人员、商务执法人员和企业管理人员的业务培训，打造一支责任心强、业务过硬的工作队伍。要充分利用商务领域举报投诉服务体系，加强对市场秩序的日常监管，为推进、维护肉类蔬菜流通追溯体系建设保驾护航。

（四）加大新闻宣传。广泛开展肉类蔬菜流通追溯体系建设的宣传活动，增强消费者对追溯体系及追溯产品的认知度，鼓励消费者主动索要购物凭证，积极维权，明白放心消费。增强经营者守法责任意识，确保流通追溯体系的效用发挥。

本意见自年6月1日起施行，有效期至年5月31日。