市政办城乡规划管理意见

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为充分发挥城乡规划在新型城镇化进程中的引导调控作用，提升城乡规划工作水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合我市实际，现就进一步加强城乡规划管理工作提出如下意见：

一、充分认识城乡规划工作的重要性，明确城乡规划工作基本原则

（一）深化对城乡规划工作重要性的认识。城乡规划是城乡建设和管理的依据，是引导和调控城乡建设的重要公共政策之一。当前我市城镇化进入了快速发展、全面提升的关键时期，科学编制、有效实施好城乡规划，对于促进各类资源合理配置和高效利用，实现新型工业化和新型城镇化融合互动，推动全市经济社会又好又快发展，加快建设富裕、和谐、幸福具有十分重要的意义。

（二）明确城乡规划工作基本原则。编制和实施城乡规划要坚持科学发展、集约发展、协调发展、可持续发展和先规划后建设的原则；坚持以人为本、关注民生、改善城乡人居环境、提高城乡人民群众生活水平的原则；坚持近期建设与长远发展相结合，局部利益与整体利益相结合，建设发展与环境保护、历史文化保护、自然资源保护相结合，现代化建设与保持和塑造特色魅力相结合的原则；坚持依法编制和修改规划、依法执行和实施规划、依法开展规划监督和管理工作的原则。

二、加强城乡规划编制工作，建立城乡全覆盖的规划体系

（一）继续深化市域镇村体系规划。对已编制的市域镇村体系规划进行修订完善，适时启动城乡统筹规划编制，科学引导市域范围内镇村体系布局、基础设施建设和新型农村社区建设，充分发挥中心城区和小城镇的辐射带动作用，促进资源保护和合理利用，构建城乡一体互促共进的发展格局。

（二）全面加快控制性详规编制。按照《省人民政府办公厅关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》要求，严格落实工作责任，力争在年内实现城市、建制镇规划区控制性详规全覆盖目标，为城乡规划管理提供科学依据。

（三）认真做好专项规划编制。按照“老城改造提升，新区配套完善”的原则，积极推进“四供两排”（供水、供电、供暖、供气，排污、排水）等基础设施规划编制，为明水经济开发区、圣井新城、高等职业教育基地的基础设施建设提供规划依据，提升城市综合承载力。

（四）开展城市重点片区规划设计。编制完善圣井新城、中心商贸区、城北新区、刁镇县域次中心四大综合体规划，完善以汽车站、火车站为重点的交通枢纽工程片区规划，加快双山大街、百脉泉街、世纪西路、汇泉路等重要路段及老城重点片区的城市设计，将城市设计纳入规划管理范围，塑造富有特色的现代化城市新形象。

（五）提高新型农村社区建设规划设计水平。坚持从实际出发，尊重农民意愿，切实增强新型农村社区规划的针对性、指导性和可操作性，规划要注重适用、现代、美观，实现对农村住房、基础设施、生态环境、生产生活服务设施和公益事业建设的引导和调控，为统筹城乡发展、加快城乡一体化进程提供规划保障。

（六）积极改进规划编制方式，突出城市文化特色。深入实施规划精品战略，进一步开放规划设计市场，引入市场竞争机制，实行规划设计项目招投标制度，吸引国内一流的规划设计单位参与我市城乡规划设计工作，不断提高各个层次规划设计水平，着力提升城市文化品位和文化内涵。切实提高建筑设计和景观设计水平，规划实施好重点地段、重点区域和标志性建筑建设，打造建筑精品和城市亮点。

（七）提高城乡规划编制透明度。进一步扩大公众参与城乡规划编制范围，让群众享有更多的知情权、参与权和监督权。在规划编制过程中，要通过媒体宣传、规划展览等方式，公示城乡规划草案，采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求专家和公众意见，经依法批准的城市总体规划和详细规划要及时面向社会公布。

（八）加强各项规划的衔接协调。加强城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿业发展规划等专业规划的协调，确保各项规划在总体要求上取向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划的原则，明确基础设施和公共服务建设指标和空间安排，使我市城乡规划体系和空间利用更趋科学合理。

三、严格依法实施城乡规划，维护城乡规划的严肃性

（一）严格城乡规划审批修改程序。市、镇总体规划和乡规划、村庄规划及其他各类规划要依照法定程序报批。城乡规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人未经法定程序不得修改。在执行中确需调整的，必须严格依照法定的程序进行。

（二）健全完善规划决策监督机制。健全完善由市政府领导、部门代表、专家和公众代表组成的城市规划委员会，对重大、重要的规划设计和建设项目要经市城市规划委员会审查审议，广泛征求各方面意见，经市政府批准后组织实施。要充分发挥人大监督和政协参政议政作用，对重大规划编制和重要规划方案要主动征求市人大代表和市政协委员意见。

（三）认真贯彻“先规划、后建设”原则。城乡规划区内的一切建设活动要依据批准的城乡规划有序进行，建设项目的布局、选址和建设，必须符合城乡规划要求，没有编制规划的地段或者不符合法定规划的，以及在规划区以外的区域，不得进行建设，不得办理规划许可等手续。

（四）严格执行规划许可制度。严格依据规划实施各项建设，城乡规划区内的各类建设用地和建设活动必须严格服从规划，全部纳入统一规划管理。要加强新城开发、老城改造、高教园区建设、明水经济开发区“一区四园”和各类旅游度假区的规划管理，认真做好城市规划区内“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格证）和乡、村规划区内乡村规划许可证的审核、发放工作，保证城乡规划的依法实施。

（五）积极拓展城市发展空间，加大城市空间规划管制力度，提升城市形象。按照“低密度、高容积率”的思路，积极引导建筑向空中发展，压缩用地规模，提高投资强度，除城市规划有高度控制特殊要求的区域外，城市规划区范围内原则上不再审批6层以下住宅建筑，将规划容积率提高到2.0以上。老城区、城中村要统一规划、连片改造、整体配套，不再审批零星开发、插建项目（小于3公顷）。城中村、园区村改造整合要以规划建设小高层、高层建筑为主，其他新型农村社区原则上规划建设5层以上多层住宅，有条件的要建设小高层。

（六）切实加强规划批后管理。市城乡规划主管部门要加强对规划实施的经常性管理，对建设工程性质变更和新建、改建、扩建中违反规划要求的，要及时查处、限期纠正。建设工程竣工后，应当对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合规划条件的，依法核发规划验收合格证。凡未取得建设工程规划验收合格证的，有关部门不得组织竣工验收，不得批准投入使用或出售、租赁，不得发放房屋产权证明等有关证件。

（七）建立城乡规划行政执法联动机制。对城市规划区范围内的违法建设行为，市规划主管部门要及时通报市城市管理行政执法部门，市城市管理行政执法部门在依法作出处罚决定前，要主动征求市规划主管部门的意见；各乡镇（街道）要加大对辖区内建设项目的巡查和管理力度，将违法建设遏制在萌芽状态；对未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的违法建设，市国土资源部门不得办理用地批准手续；市建设部门不得办理施工许可、质监安监手续；市房管部门不得发放预售许可证和进行房屋产权证初始登记；申请房屋初始登记不得改变规划确定的土地用途和房屋使用性质；工商、国税、地税等有关部门，对申请工商、税务登记的，应当要求申请人提供合法的生产经营场地证明文件。

四、强化监督检查和队伍建设，为城乡规划管理提供有力保障

（一）加强城乡规划监督检查。要探索实行城乡规划管理目标责任书制度，纳入年度绩效目标考核，市纪检、监察、规划等部门要加强对贯彻实施《城乡规划法》和本意见的监督。对违反《城乡规划法》和本意见规定的，要坚决予以查处，按照有关规定给予党纪、政纪处分，并严厉追究相关责任人的法律责任。

（二）强化城乡规划管理队伍建设。市城乡规划主管部门要不断引进城乡规划管理的高素质人才，优化队伍结构，提高人员素质。有条件的乡镇（街道）要招聘城乡规划专业人才，充实规划技术力量。同时，要把城乡规划经费纳入财政预算，切实予以保证。要加强城乡规划管理干部队伍的作风建设，坚持行之有效的公示制、承诺制等机关效能建设制度，切实增强责任意识和服务意识，提高规划管理整体水平。