全市河道流域治理管理意见

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为切实加强河流域综合治理项目的规划管理，有效遏制违法违章建设行为，构建科学合理、规范有序的项目开发建设环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《市城乡规划条例》等法律法规，结合我市实际，现提出如下意见。

一、充分认识加强河流域综合治理项目规划管理工作的重要意义

河流域综合治理项目是我市深入推进“西进、北延、中部提升”战略，拉开“一河两城”城市发展框架的重要载体，也是我市城建史上建设规模最大、投资数额最多、带动能力最强的重点项目，对于拓展城市发展空间，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建设现代化山水园林城市和省会东部新城具有十分重要的意义。加强河流域综合治理项目的规划管理，要坚持“政府主导、市场运作、分步建设、规范管理”的方针，按照“环境效益、社会效益、经济效益相统一”的原则，统一规划，严格管理，合理开发，注重实效，稳步推进项目建设。各级各有关部门要从全市经济社会发展的高度出发，进一步统一思想，提高认识，密切配合，各司其职，严格按规划要求完成各项建设任务。

二、明确规划控制范围，严格审批程序

（一）河流域综合治理项目规划控制范围：南起植物园，北至水库，西至煤矿铁路线，东至路，总长约15公里，控制面积约47平方公里，规划面积约17.3平方公里（其中城市建设用地面积约4820亩，河道面积约8655亩）。

（二）在项目规划范围内的一切建设活动，必须符合《河三十里景观风貌带规划》要求，经市河流域综合治理项目主管部门审查，市城乡规划管理部门审核，报市政府批准后方可进行建设，并依法办理各项审批手续。

（三）各有关单位要严格执行建设项目选址和用地审批程序，未经规划许可，不得擅自与投资商签订土地使用合同，不得以任何其他形式取代规划选址程序。

（四）规划范围内建设项目实行逐级报审制度，市发改委、住建委、国土局、环保局等部门要依据规划要求，按照职责分工严格做好项目审查，从严控制建设项目。

（五）项目规划范围内的用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率等规划指标，不经市政府批准调整，一律不得更改。对确需变更的指标，城乡规划管理部门要按法定程序组织论证，就调整的必要性提出专题报告，并依法进行公示，重新报市政府批准。

三、加强规划管理，坚决杜绝违法乱建

（一）项目规划范围内严禁新批、新建工业等违反规划用地性质的项目。现有工厂、仓储、住宅等项目不得扩建、改建，具备条件后逐步实施搬迁。

（二）项目规划范围内严禁一切破坏水体、湿地、苗木等自然风貌的活动，违者由相关部门依法追究其法律责任。

（三）凡在项目规划范围内的社区、村委会、单位及个人，不得擅自改变土地和宅基地房屋及附着物现状，禁止新建、改建、扩建，一律不再新批宅基地和补办规划建设手续。

（四）凡不按规划要求擅自开工建设、乱搭乱建的，一律按违法建设实施拆除；对采取各种不正当手段骗取建设手续的，坚决依法查处；构成犯罪的，依法追究相关当事人的法律责任。

四、明确职责分工，严格责任追究

（一）落实属地责任。各街道办事处、明水经济开发区管委会对辖区内违法用地、违法建设情况负总责。要加强舆论引导，做好宣传解释，使群众充分了解相关政策规定，及时预防和查处违法乱建行为。组织规划范围内村庄根据社区规划建设要求有计划、有步骤的实施迁建。

（二）明确部门职责。市住建委（规划局）负责新建项目的规划选址审核审批，对不符合规划要求的项目不得办理规划许可手续；市城管执法局负责对擅自施工的违法行为进行查处；市国土局负责加强土地巡查，及时制止违法用地行为；市公安局负责依法有效维护规划执法现场秩序，妥善处理执法工作中各类群体性事件；市水务局负责查处占用河道水体进行非法养殖等行为；市监察局负责对各单位执法执纪、履行职责情况的监督检查，依法依纪追究违法用地、违法建设相关责任人的责任；其他各相关部门要按照职责分工，密切配合，协助做好土地管理及违法建设行为执法查处工作。

（三）严肃责任追究。各有关职能部门和管理人员不按规定依法办事，出现玩忽职守、滥用职权及徇私舞弊行为的，将严肃追究相关责任人的党纪政纪责任；构成犯罪的，依法追究法律责任。