市政办中小企业发展意见

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各镇人民政府、街道办事处、市政府各部门：

中小企业是我市经济发展的重要力量，在促进经济发展、就业增加、市场繁荣、科技创新、社会和谐等方面发挥着重要作用。为贯彻落实上级有关政策措施，有效应对复杂多变的经济形势，促进我市中小企业规模扩张、档次提升，加快全市工业经济转型升级步伐，推动工业经济持续健康快速发展，现提出如下意见：

一、加大财税扶持力度

1、强化财政资金支持。设立扶持中小企业发展专项资金，从年开始，市财政每年安排1000万元的中小企业发展专项资金，主要用于支持中小企业技术改造、贷款贴息、担保补助、服务体系建设等。全面落实《〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》精神，通过发挥财政资金的导向作用，引导社会资本更多地投向中小企业。注册成立市新兴产业服务中心，从市属公有资产收益中拿出5000万元资金，以过桥资金和有偿使用方式，为中小企业提供临时性资金服务，支持战略性新兴产业加快发展。（责任单位：财政局负责落实资金，经信局、开发区负责牵头组建实施）

2、强化税收政策支持。全面落实国家结构性减税政策和扶持中小企业发展的税收优惠政策，严格执行国家财政部和税务总局关于小微企业所得税减半征收的有关规定（自年1月1日至年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税）。金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税（自年11月1日起至年10月31日止）。（责任单位：国税局、地税局）

二、加强金融服务创新

3、加强银企对接。依托经信网，组建金融服务中心，吸引市域内金融单位和社会中介机构在服务中心设立窗口，实行涉企咨询、创业辅导、人员培训、贷款办理等一站式、开放式服务，为中小企业提供全方位优质专业服务，着力解决中小企业融资难、管理水平滞后等问题。（责任单位：经信局牵头组建，财政局落实组建资金）

4、创新金融服务。各金融机构要积极创新金融服务方式，通过向上争取、向外拓展、向内挖潜等措施，破解信贷制约因素，为中小企业量身定做多种金融产品，最大限度地满足中小企业的信贷需求。各金融机构当年对中小企业的新增贷款，比上年的增长幅度要不低于30%。每年年底，市政府将对金融机构支持中小企业情况进行考核，对支持力度较大的金融机构给予表彰奖励。（责任单位：经信局、人行）

5、拓宽融资渠道。积极引进商业银行落户我市，吸引域外有实力的创业投资基金来我市投资，引导各类风险投资、创业投资、私募股权投资资金投向中小企业，支持中小企业发行集合票据（债券、信托），鼓励企业以股权质押、动产抵押等方式融资，进一步拓宽融资渠道。（责任单位：人行、银监办）

6、支持企业上市。加强对企业上市工作的组织领导，成立市企业上市办公室，加大上市后备资源培植力度，鼓励具备条件的中小企业利用资本市场加快发展。在企业改制上市过程中，涉及的土地证、房产证等有关手续办理，有关部门要大开绿灯、特事特办、从速办理。“十二五”时期，力争新增上市公司3-5家，从资本市场融资额达到50亿元以上。（责任单位：编办、经信局）

三、支持企业转型升级

7、大力发展新兴产业。规划建设高端制造服务园区和电子信息产业园，吸引一批域外新兴产业项目落户园区，发展电子信息、新能源、节能环保、新材料和生物制药等战略性新兴产业，壮大新兴产业规模，打造工业经济转型升级的新载体。(责任单位：由开发区负责规划，招商局、经信局、各镇街负责招商)

8、引导集聚发展。将“一区四园”纳入明水经济开发区统一规划建设，明确各园区的功能定位和产业布局，形成产业集群发展新优势。支持中小企业较多的镇（街道）规划建设工业园区，积极引导中小企业进园区，打造中小企业集聚发展的新载体。在开发区“一区四园”和部分镇（街道）工业园区规划建设小微企业孵化创业基地，通过租赁、出售等市场化运作方式，吸引无厂房、无土地的小微企业入驻基地创业发展。(责任单位：开发区、经信局、有关镇街)

9、加强技术创新。支持中小企业依托大专院校、科研院所建立不同层次的企业技术中心和工程技术中心，培养技术创新队伍，支持中小企业主动承担制定国家及行业标准，引导中小企业逐步加大研发投入，加快自主创新步伐，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。争取到“十二五”末，全市工业企业创建国家级、省级、市级、市级技术中心（工程技术中心）分别达到5家、15家、44家和107家。（责任单位：经信局、科技局）

10、支持品牌创建。实施“品牌强市”战略，认真落实国家、省、市关于品牌商标创建的奖励政策，使品牌创建活动向中小企业延伸，支持中小企业无牌建品牌、有牌创名牌。力争到“十二五”末，全市工业企业中国驰名商标和中国名牌产品分别达到10件和5件，省级著名商标和名牌产品分别达到60件和40件，培育造就一批在国内外有一定影响的品牌企业和知名企业家。（责任单位：工商局、质量技术监督局）

11、加快信息化应用。积极开展“两化”融合示范村（镇）和示范企业建设活动，全面启动中小企业信息化普及培训工程，支持企业内部研发、生产、管理、销售、售后服务等关键业务的综合集成应用，加快信息技术在中小企业的深度融合，促进企业加快产品结构调整。（责任单位：经信局）

12、鼓励开拓市场。积极支持中小企业参加国内外各种形式的展销会、博览会，加大产品和品牌宣传推介力度，积极开拓国内外市场。对组织参加境内外大型展销活动的中小企业和展会服务机构，市财政对其展位费给予50%的补贴。（责任单位：经信局、财政局）

13、推进节能减排。认真落实《市节能奖励办法》和《市主要污染物总量减排和生态市建设目标责任考核奖惩办法》，全面加快节能减排技术、高效节能环保产品和设备在中小企业的推广应用。积极引导铸锻、塔机等传统行业企业实施升级改造转型，普及节能减排技术、提升装备水平。（责任单位：经信局、环保局）

四、优化企业发展环境

14、鼓励全民创业。落实扶持全民创业的政策措施，降低创业门槛，放宽创业领域，广开创业渠道。在全市推行“试营业”制度，对高校毕业生、转业退伍军人、在外务工经商回归人员、失地农民、下岗失业人员等社会群体创办各类中小企业的，可申请试营业，核发有效期为6个月的营业执照。试营业登记不收取任何费用，不纳入验照管理。（责任单位：工商局）

15、加强用地保障。统筹考虑中小企业总体用地需求，每年拿出省市土地分配指标的20%，支持中小企业技改扩产。对高成长性、高附加值的中小企业及项目，优先纳入供地计划。（责任单位：具体办法由经信局、国土局制定）

16、完善招商激励机制。把招商选资作为全市经济工作的生命线，进一步完善招商选资激励政策，支持现有优势企业通过跨区域、跨所有制开展收购、兼并、重组和联营等形式，壮大企业规模，实现低成本快速扩张。引导海尔集团、晋煤集团、银鹭、娃哈哈等企业总部扩大在我市投资，实现以企引资新突破。现有企业招商引资，享受引办企业政策。（责任单位：经信局、招商局）

17、切实减轻企业负担。全面落实各级有关减轻企业负担的政策措施，尽快制定我市减轻企业负担的意见，减少审批事项，简化审批程序，规范涉企收费和行政执法行为，减轻企业负担。（责任单位：监察局、经发中心）

18、加强企业人才建设。切实加强中小企业经营管理人才、科研人才和技工人才队伍建设。大力实施企业家素质提升工程和员工队伍培训工程，将中小企业经营者培训纳入全市人才培训整体规划，分期分批组织不同层次的中小企业负责人，到先进地区考察学习，解放思想、提升境界，增强企业经营者当大企业家、干大事业的信心和决心。加快企业后备人才库建设，支持中小企业引进发展急需的各类人才，为加快发展提供智力支持。（责任单位：人才办、经信局）

19、加快服务体系建设。完善提升塔机协会，筹备组建铸锻、风机、汽车配件、食品等行业协会，创办企业家联谊会，开设经济论坛，定期开展研讨、培训、讲座等活动，为企业与政府之间、企业与企业之间搭建沟通协作的桥梁和纽带，实现信息共享、抱团发展。（责任单位：经信局、民营办）

五、完善协调保障机制

20、加强组织领导。把扶持中小企业发展作为全市经济社会发展的全局性重大战略，纳入国民经济和社会发展总体规划及年度计划。市政府成立市扶持中小企业发展领导小组，下设办公室，办公室设在经信局，负责全市中小企业发展的组织领导、统筹规划和政策协调，研究解决中小企业发展中的重大问题，加强与上级中小企业主管部门的对接联系，为中小企业最大限度地争取政策资金支持。（责任单位：经信局、发改委）

21、完善考核机制。大力实施“小微企业进规模”工程，科学制定规模以上企业发展计划，将各镇（街道）扶持发展规模以上企业工作情况纳入科学发展观考核，年终兑现奖惩。力争到“十二五”末，全市新增规模企业300家以上。（责任单位：经信局负责制定考核办法，并会同统计局进行考核，财政局负责落实奖励资金）

22、营造社会氛围。充分发挥电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传国家和省、市扶持中小企业发展的政策措施，宣传我市中小企业转型发展、创新发展的成功经验，培树支持、服务中小企业发展的典型，在全市营造关注、支持中小企业发展的浓厚氛围。（责任单位：经信局、民营办、电视台、新闻中心）