年度经济工作方针任务和计划

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今年，是我继续保持经济平稳较快发展的关键之年。做好新一年的工作，对于全面完成规划各项目标，为规划启动实施铺路奠基，实现全经济社会快速发展具有十分重大的意义。

年全经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长20%，达到48亿元；规模以上工业增加值增长21%，实现8亿元；财政收入增长18.9%，达到2.2亿元；全社会固定资产投资增长31.4%，达到52亿元；社会消费品零售总额增长21%，达到14.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.2%和13%，分别达到10800元和3560元；城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

为实现上述目标，今年我工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以盟委扩大会议精神为指导，以推动全经济社会快速发展为核心，继续做好“加快经济发展、构建和谐、提升党的执政能力”三篇文章，强势推进城镇化、工业化、产业化进程，着力实现城乡面貌大变化、工业经济大跨越、产业化建设大突破、第三产业大发展、社会事业大繁荣、和谐构建大提升，努力构建富裕文明和谐的。

按照这一总体要求，我们要在“六个坚持”、“六个着力实现”上抓落实，加速推进我各项事业快速发展。

（一）坚持以建设宜居型、宜业型城镇集聚点带为主攻方向，着力实现城乡面貌大变化

按照全盟“一园两带倒T型”规划总体要求，积极构建以新址为中心、中心镇为依托、村民聚居点为支撑的域城镇体系建设，重点加强轴线上处于节点位置的所在地建设，鼓励和支持富裕的农牧民向中心镇集聚。加快基础设施建设，加强城镇管理，强势打造宜居、宜业型城镇。一是构建城镇建设体系，规划宜居宜业型城镇。加强规划编制工作，进一步完善新址规划，按照个性化的发展，要编制重点中心镇详细规划，着力将中心集镇建成联结城市和吸纳农村人口的中枢节点。强化规划管理法律地位，杜绝低水平重复建设。继续搞好乡镇所在地、国省主干道沿线“窗口”嘎查村、“50强”示范嘎查村的环境整治。开展城市“增绿行动”，创建生态园林城市，努力营造人与自然和谐的生态环境，将城镇绿化、全民义务植树和生态工程相结合，提高中心镇绿化水平。结合区位和产业布局，培育交通枢纽型、特色文化型、城郊型、农贸流通型等特色集镇，壮大城镇产业。二是完善城市功能，推进宜居宜业型城镇。进一步完善中心城镇基础设施，切实加大城市道路建设力度，加快归流河大桥工程建设进度，力争年内建成通车。启动“三街两路”市政道路综合工程，增建3条街道亮化工程，完成商业一条街、别墅区基础设施建设。启动垃圾处理场建设工程。确保污水处理厂续建工程年内竣工并投入使用。完成柳川河治理。继续实施碧桂园、宇科、通达、府东小区等房地产开发项目。立足城市功能需求，继续引进餐饮服务、商业连锁、金融保险等实体。三是加强城镇管理，建设宜居宜业型城镇。健全管理机制、创新管理模式，强化供热、公交、给排水、物业管理等市政公用行业监管。加强房地产市场规范化建设，改造产权交易服务大厅，严把预售和产权关，以经济手段为主进一步完善调控措施。依法加强对城镇交通、环卫、市容市貌、建筑市场和房地产开发市场等各方面的管理，努力提高城镇管理水平。要以扩大覆盖面、改进服务方式、提高服务水平为重点，不断完善住宅小区的物业管理，着力营造宜居环境。要认真解决好农牧民非农转移过程中的居住、就业、社会保障等基本问题，并通过加强引导和服务，使他们尽快实现生产方式、生活方式等多重转变，不断提高城市化水平。

（二）坚持以壮大传统企业、培育规模产业为主攻方向，着力实现工业经济大跨越

实现富民强，关键在于提高工业化发展水平。一是围绕工业经济发展推进结构调整。我作为欠发达地区，发展不足是最大的情。要推进我工业经济快速发展，调整经济结构是十分必要的。靠增量调结构。调整经济结构主要任务是做大总量。要大力发展以农畜产品加工、装备制造业为重点的非资源型产业，加强矿产资源勘查、开发和保护，在不断做大工业经济总量的同时，着力提升工业经济的运行质量和效益。靠能源调结构。我们要重点围绕“双百万千瓦”风电项目和归流河、大石寨、阿力得尔三角地带发展火电项目，推进经济结构调整，以此实现发展方式的根本转变。靠转型调结构，要大力发展新型能源，特别是生态经济、低碳经济和循环经济等高端产业，加快低碳清洁发展，确保碳汇储有量，实现结构调整。二是培育支柱产业，全力抓好重点项目建设。以重点项目建设为突破口，落实责任，依靠规模投入和一定数量的项目来拉动我工业经济的发展速度。要因地制宜抓好现有的工业，以此实现本土产业的升级。在培育重点项目建设上，要突出抓好“四个一批”：改造一批。支持科尔沁王酒业采取技改措施扩大生产经营规模，扩大市场占有率。支持宏达压铸公司年产8万套变速箱壳体项目；支持蒙佳粮油扩能改造项目。同时，要加快推进这3家企业在工业园区内的新厂区建设速度。推进一批。突出抓好江苏雨润年屠宰150万只肉羊项目、大唐风电项目、蒙华电风电场一期项目；进一步做好蒙能风电场二期、满族屯铁矿、勿布林叶腊石开采等项目的巩固、扫尾和投产工作，年内要形成生产能力。开工一批。华锐风机生产项目，蒙能二期、大唐、北方、深能源共20万千瓦风电场项目，要全部开工。储备一批。要加强项目库建设和项目储备，特别是新型能源的开发储备。推进抽水蓄能发电和光伏发电项目的前期工作。搞好拟上项目的深入挖掘和全面论证，并要达到预可研标准。三是围绕工业积聚发展，加快工业园区建设。我们要牢固树立工业园区是经济发展“特区”的理念，按照“工业集中、产业集聚、土地集约”的要求，举全之力，打造承载新型工业化、推进城市化、引领全经济发展的“特区”。要做好绿色食品工业集中区、额尔格图工业园区、德伯斯工业园区的控制性详细规划、产业发展规划、确保园区建设的科学性和合理性。四是坚持可持续发展，强化招商引资工作。要加速全经济快速发展，必须抓项目；抓项目，必须招商引资；抓招商，必须优化环境。首先要加强项目建设。要坚持以项目建设为总抓手，把项目工作贯穿于经济社会发展的各个方面，既要注重经济发展项目，又要注重社会发展项目；既要抓好龙头项目，又要抓好中小项目；既要加快项目建设步伐，又要强化项目管理。要深入研究国家产业政策，准确把握国家投资导向，紧紧抓住东北地区等老工业基地振兴战略及东部盟市经济工作座谈会所确定的投资走向，搞好规划，加强衔接，确保我重点项目进入国家投资计划和自治区规划“盘子”。其次要大力招商引资。鼓励支持企业和个人招商引资。坚持引进外资与启动民资并重，引资、引技、引智并举。要突出工业、旅游、能源、农产品加工业，着重引进战略投资者，健全完善招商项目库，定期招商信息，实行动态管理。按照“招老乡—回故乡—联外商—建家乡”的思路，不断创新招商引资方式。大力鼓励企业自主招商、项目招商，积极开展网络招商等招商活动，做好签约项目的跟踪落实，着力提高项目履约率和资金到位率。第三要优化经济环境。要不断加强软硬环境建设，深入实施“公民评政”等综合测评，进一步改变工作作风，增强部门对企业服务意识，营造良好的经济发展环境。要继续抓好对重点企业和重点项目的“支、帮、促”工作，积极争取中小企业扶持资金，协调金融部门帮助中小企业解决融资问题，加大对中小企业的培育力度。深入开展“金融维权行动”，全面清收不良贷款，营造良好金融环境。要善待投资者，努力营造重商、亲商、安商、富商的和谐氛围。

（三）坚持以强化基础建设、发展设施基地为主攻方向，着力实现农牧业产业化大突破

要深入贯彻落实盟委（扩大）会议精神，以转变方式、深化改革、夯实基础、强化基地为重点，统筹解决“三农三牧”问题，全面推进农村牧区的改革发展，加快构建城乡一体化新格局。一是大力发展设施农业，加快种植业发展方式转变。要以示范园区建设为重点，不断扩大设施农业面积。加快柳树川高效农业示范园区建设进度，建成优良品种、特色农作物、蔬菜经济作物等一系列展示区。大力推广哈拉黑葡萄、索伦蔬菜、科尔沁棚膜经济等设施特色农业种植经验，鼓励和扶持新址、中心镇周边10公里区域内农户发展设施农业，加快种植方式转变，努力实现“一村一品”的生产格局。要积极推行土地小规模流转，在尊重农民意愿的前提下，提倡打破按垄分地传统，试行以块分地模式，加快种植结构调整，同时，让土地集中在部分种田大户、能手手中，置换出更多的劳动力从事二、三产业，使富余人口向城镇转移。各地要因地制宜，积极鼓励农牧民利用房前屋后空闲地发展庭院经济，实现增收致富。二是大力发展园区化规模养殖业，加快畜牧业发展方式转变。近年来，受自然灾害和生态环境保护双重因素的制约，以散放为主要特征的传统畜牧业已经难以为继。必须以标准化养殖小区建设为龙头，加快畜牧业发展方式的转变。要加快标准化奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊养殖小区建设，大力发展生猪规模养殖业，积极发展以肉鸡、白鹅为重点的禽类养殖业，通过提高科技服务和饲养管理水平，提升畜牧业的比较效益。要积极引进优良牲畜品种，加大畜群畜种结构调整力度，通过优化养殖品种结构，挖掘畜牧业在促进农牧民增收方面的潜力。同时，大力提倡兴办多种形式的托管所，让有养殖经验的技术人员能够发挥一技之长，让部分人从养殖业中剥离出精力和时间，从事其它产业，最终实现增收致富。三是大力发展农牧业产业化经营，不断提高农牧民进入市场的组织化程度。继续实施“以奖代补”财政扶持政策，从今年起，财政将拿出不低于2000万元资金，鼓励农牧民加快农牧业产业化建设步伐。要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，以建设优质玉米、脱毒马铃薯、高油大豆三大主导农产品基地；水稻、小麦、马铃薯、玉米、大豆、甜菜六个标准化生产基地；肉羊、肉牛、奶牛、肉鸡、生猪五个畜牧业产业化基地为重点，加强农畜产品生产基地建设。要按照扶优、限平、劣汰的原则，对现有农畜产品加工企业进行战略性整合。要争取引进一批带动作用大、技术水平高、市场竞争力强的龙头企业到我重组或兴办农畜品加工、流通企业，提高我农牧业产业化的总体水平。要加强农畜产品市场体系和质量认证体系建设，着力培育一批农畜产品批发市场，打造一批品牌产品，特别是对乌兰毛都肉羊、哈拉黑有机大米、俄体粉条等农畜产品进行品牌定位。加大市场营销力度，确保部分大宗农畜产品打入发达地区的大型农贸市场，深加工农畜产品进入大型连锁超市。要进一步加强以农牧业科技推广体系、信息服务体系和专业合作组织为重点的社会化服务体系建设，不断增强农牧民抗御市场风险的能力，提高进入市场的组织化程度。四是深化农村牧区改革，全面落实党的惠农政策。坚决推进土地资源排查清理工作，全面完成土地草牧场和林地排查各项任务，彻底还权于民，还利于民。全面完成集体林权制度改革，真正建立起“产权归属明确，经营主体到位，责权划分清楚”的林业产权制度。推行嘎查村级“一事一议”财政奖补制度，有效整合资金，解决村级公益事业建设难题。要加快农村金融体制改革，建立健全农业保险体系，保障和促进农村牧区经济的持续健康发展。加大村务公开力度，把审计监督和群众监督结合起来，推行农村牧区财务审计公示试点，加大低保监察力度，巩固农村牧区低保规范化建设成果。五是加快农田水利基础设施建设，不断增加农业发展后劲。围绕“双百万”工程，以加强农田水利基础设施建设为重点，积极发展节水农业，大力推广节水灌溉技术和措施，因地制宜地推广喷灌、滴灌、渗灌、渠道衬砌等节水措施，不断提高农业用水效率，扩大节水灌溉面积。勿布林水库要做好前期工作，力争纳入规划并开工建设。要加强中型灌区骨干工程节水改造项目、水库除险加固后下游灌区建设、大中型水闸除险加固等重点项目的争取和建设力度。六是加强生态建设与保护，实现农牧业可持续发展。在生态建设上，要坚决实施“退、造、禁、拒、抓”等综合措施，推动生态建设的快速发展。农业上“退”。根据盟委的要求，全耕地要压缩在310万亩以内。要结合全土地排查清理工作，把不适宜耕种的坡耕地按照宜林则林、宜草则草的原则实施退耕。要在有限土地上，农业努力向避灾型农业、设施农业方向发展，以此恢复生态。林业上“造”。抢抓我被列为大小兴安岭地区以生态资源建设为中心的资源转型及国家实施生态保护建设工程等机遇，进一步巩固和扩大“北疆绿色长廊”建设成果，实施封山育林、荒山承包造林，组织广大群众利用春季和雨季进行造林，鼓励各种社会组织和团体进行义务造林，全力推进生态建设和保护，为创建生态奠定基础。牧业上“禁”。严格实施禁牧政策，遏制滥牧、夜牧、偷牧现象。在禁牧过程中，要充分发挥现有养殖小区的功能。要改变养殖小区中“有圈无畜”的现象，最大限度的发挥效益，做好养殖业方面上的示范引导，从而达到禁牧的效果。工业上“拒”。在招商引资、项目建设上，要设立“绿色门槛”，亮出“生态招牌”，严禁高污染、高耗能的项目进入。同时，在农村牧区要大力推广沼气、风能、太阳能等新能源的技术应用，逐步形成清洁经济的农村牧区能源体系。项目上“抓”。要继续实施黑土地项目、土保持重点治理项目，启动坡耕地治理项目。实施“边境县游牧定居户工程”，解决牧区无房游牧民的定居问题。申报大青山自然保护区、自然保护区晋升国家级自然保护区项目。

（四）坚持以扩大就业、促进增收为主攻方向，着力实现第三产业大发展

要把进一步加快第三产业发展作为我扩大就业的有效载体和促进农牧民增收的有效途径加以强势推进，不断培育新的经济增长点，营造发展新优势，力争实现“五年总量倍增，结构明显优化”。在发展重点上。一是要大力开发旅游资源。以“依托资源、注重项目、突出特色、锤炼精品”为发展思路，突显我独特的民族民俗、历史人文和自然资源优势，围绕沿乌阿一级公路、S203公路两条旅游线路，加强旅游资源的有效整合与深度开发，逐步把打造成为连接乌兰浩特市和阿尔山市的旅游长廊。特别是要重点启动乌兰毛都草原风情旅游景区项目，打造丘陵草原品牌。二是加快发展商贸物流业。立足于我传统的农牧业资源优势、日益完善的路网优势和日益突显的轴心区位优势，加快物流园区建设步伐，培育和引进有实力、有影响的商贸物流企业，打造商贸、物流、配送中心。结合“万村千乡市场工程”，建设、改造或升级农村牧区的农贸、粮食、农畜产品等批发零售市场，逐步做大做强农畜产品批发、物流配送等商贸物流业。三是不断壮大居民服务业。加强社区服务基础设施和商业网点建设，积极引进大型连锁店、超市和旅店等与群众生活息息相关的产业，拓展养老、托幼、残疾人、文化、健身、医疗、物业管理等便民服务业，推进社区服务的专业化和社会化。四是做好劳务输出。要把扩大劳务输出、发展劳务经济作为经济社会发展的重要工作来抓，坚持走“先培训后输出，以培训促输出”的路子，激发农牧民群众转移就业的热情，努力在建筑、家政等方面形成规模，促进农牧民增收。在发展措施上。一是做好发展规划。要与谋划规划相结合，针对我服务业的发展现状，确立推进现代服务业发展的重点行业和重点项目，加快制定科学合理的现代服务业总体发展规划，尤其要做好物流、旅游等行业的专项规划。二是放宽市场准入。充分发挥第三产业发展优惠政策的作用，放宽注册、登记门槛，激发民众创业热情,不断壮大批发、零售、餐饮等服务业规模。适度放大投资领域，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股等各种方式进行投资。三是要加强人才培育。重点做好农牧民职业技能培训和岗位技能培训，为服务业发展输送合格人才建立长效机制。不断优化引进人才的机制和环境，积极引进和培养人才，为服务业发展提供智力支持。培养好服务业带头人，充分发挥典型示范作用。

（五）坚持以完善功能、促进共享为主攻方向，着力实现社会事业大繁荣

始终把坚持以人为本、改善民生作为发展的第一目标，将公共资源更多的投向农村，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题，让群众共享改革发展的成果。一是优先发展教育事业。要巩固“两基”成果，狠抓控辍保学。不断加大教育投入，突出抓好全校舍安全工程的各项工作，彻底排除全校舍安全隐患，改善中小学校舍安全状况。进一步调整优化全教育教学资源，组建四中，新建碧桂园小学等学校，完善教育园区各项设施，完成第三中学附属工程。采取民办公助等多种形式，逐步达到“一村一个学前班”的目标。二是加强医疗卫生服务水平。要加快新址人民医院建设，启动蒙中医院、结核病防治所项目。认真做好基层卫生院人员的编制核定工作，优化人员配置，进一步提高人员工资财政补贴标准。加快基层卫生院人才配备，力争每个基层卫生院都有一名医学院毕业的专业人才，同时从全盟各级医疗卫生机构中聘请专业技术过硬的退休老同志充实到各卫生院，力争通过2-3年的努力，基本解决卫生系统专业技术人才缺乏问题。要加大对农村牧区基层卫生院医疗设备的投入力度，继续实施嘎查村卫生室项目，减轻群众就医不便问题。推进规范化乡镇计生服务站和标准化的嘎查村计生服务室建设，扩大出生缺陷一级综合干预体系范围，稳定低生育水平。实行村级计生专干绩效工资制，纳入级统一管理，提高基层计生工作质量。三是完善社会保障体系。要努力扩大就业和再就业，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。不断扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障覆盖面和参保率，提高各种社会保障标准。要统筹兼顾，因地制宜做好扶贫开发工作，充分利用自治区直属厅局延伸帮扶、盟直单位帮扶和京蒙对口帮扶的有利时机，继续实施整村推进项目、产业化扶贫项目，全力做好危草房改造等民生工程，不断改善农牧民群众生产生活水平。四是深化农村牧区精神文明创建活动。以全盟两个文明建设经验交流会为契机，结合我新农村新牧区建设，深化农村牧区精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设和思想政治教育。启动实施农牧民素质提升行动计划。以兴安盟复建30周年、迁建镇5周年为契机，广泛开展群众文化体育活动，不断丰富人民群众文化生活。要以加大对图书馆、博物馆、文化站、广播电视、草原书屋等城乡公共文化设施的建设力度为重点，逐步搭建基层文化发展平台。加强反映本土文化和时代气息的歌舞、影视、文学作品等文化产品的创作力度，利用影视、书刊、网络等媒体加强品牌推介。加快发展民族文化事业发展，实施文化遗产保护工程，建立草原文化研究促进会，做好《额赫语》内刊编辑工作。

（六）坚持以扩大民主、维护稳定为主攻方向，着力实现和谐共建大提升

支持人大及其常委会依法履行职能，加强和改进监督工作，发挥人大代表的作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，丰富政治协商形式，完善民主监督机制，提高参政议政实效。巩固和壮大爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策和宗教政策。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的作用。进一步加强老干部、老年体协、关心下一代工作。实施政府机构改革，理顺职责关系，优化组织结构，提高行政效能，加快建设服务型政府。有效推进依法制进程，全面完成“五五”普法工作任务。加强党对执法工作的领导，支持法院、检察院依法行使职权。发展基层民主，推进政务公开、村务公开和社区事务公开。认真落实重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制。做好矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善处理群众反映的问题。加强和改进信访工作，落实领导干部定期接访、下访制度。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会治安综合治理，深化平安创建工作，严厉打击各类违法犯罪活动。加强国家安全、保密、档案工作。加强食品、药品安全管理和整治。强化安全监管责任，严防发生重特大安全事故。健全灾害监测预警及应急救援机制，增强防灾减灾救灾能力。巩固发展积极健康向上的主流舆论，精心谋划组织重大主题、重要活动的宣传报道，加大对民生问题和热点问题引导力度，健全突发公共事件新闻报道应急和快速反应机制。建立新闻发言人制度。