解决民生问题规划和方案

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提出要下大力气破解三大难题，前不久召开的省政府全体会上。也就是城乡居民收入水平低、城镇化水平低、经济外向度低的问题。应该说，目前我省经济社会发展中的难题不少，但这三个问题大家反映比较强烈，要求比较迫切。会上我提出要采用超凡规措施解决好这些问题，之后，省政府组织有关部门进行了研究，并提出了解决思路和办法，省政府党组专门集中了两个半天时间，对相关意见进行了深入讨论，此基础上拿出了大家现在看到讨论稿。今天主要就两个方面的意见请大家研究，一个是关于收入分配的问题，另一个是关于城镇化的问题。至于经济外向度低的问题随后也要进行专门研究，出台相关政策。从政府工作层面来说，这些政策都是相互关联、相互支撑的这些问题的解决会对全局发展发生积极的促进作用。下面我对即将出台的这两个方面的文件及思路给大家作以简要介绍。

主要是就省委、省政府即将出台的民生方面的几项重大政策征求大家的意见。征求意见的过程其实也是统一思想的过程，今天召开市长座谈会。这些政策一旦省委、省政府审定后各市就要抓紧贯彻执行。今后凡省政府出台重大政策决策，事先都会征求各市长的意见。

也是基本责任。构建和谐社会，构建和谐社会是各级党委、政府工作的重要目标。关键是要调整好各种利益关系，维护社会的公平正义，重点是要解决好社会成员面临的现实困难，努力化解各种社会矛盾，方法是要不断倾听群众的呼声，加强调查研究，实事求是地解决民生突出问题，既要量力而行，更要尽力而为，既要解决好群众的合法性诉求，也要解决好群众的合理性诉求。只有这样，才干推动社会系统的各个局部和各个方面处于相互协调、动态平衡的状态，才干最大限度地调动社会各方面力量，为实现省委提出的推动科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省”总目标而奋斗。

一、关于收入分配的问题

去年我省经济总量在全国排第1位，城镇居民可支配收入排第18位，农民人均纯收入排第2位。城镇居民可支配收入排第18位，结束了近28年来排名20位之后的状况，一方面说明这几年我省的变化比较大、提升比较快，一方面也要看到，经济总量小于我省的省份的城镇居民可支配收入仍然在我们前面，比如广西排12位，重庆排11位，同时与全国平均水平相比，我省城镇居民收入差了3046元。农民人均纯收入近30年一直徘徊在25—2位之间，尽管近几年增长幅度较快，主要是因为我们原来的基数比较小，与全国平均水平相比差距仍在拉大，去年底已经到了105元。针对收入分配问题，我们考虑采取以下几项措施。

第一，缩小城市间公务员津补贴差距。目前我省公务员津补贴最高与最低之间的差距较大，要在我省内部可调整的范围内缩小这个差距，把原来3倍的差距缩小到1．5倍左右。我之前也征求了几个市的意见，主要是想了解一下各市有没有能力来解决这个问题。西安市是副省级城市，因为一动要经过中央部门批准，暂时还不能动，其他市可以逐步调整，缩小差距。另外，做到同城同酬，省级机关也要向西安市靠一靠。关于三步改革，目前国家在这方面没有松动，还在实施第二步改革方案，而我省第二步的起点比较低，而且是全国第一家一并把事业单位解决了的省份。这个问题没有文字文件，但现在由几个部门正在向国家有关部门汇报。

第二，实行乡镇干部岗位补贴。省委常委会上多次提出，要鼓励干部在一线和基层工作。有些市在这方面已经进行了探索，比如铜川市对长期工作在一线的干部给予补贴。根据乐际书记的要求，经过多次研究后，我们提出了对乡镇干部实行岗位补贴的意见，主要是按照乡镇干部承担的职责划分为乡镇党委书记和乡镇长、乡镇党委副书记和副镇长、中层干部、一般干部四个岗位层次，适当实行岗位补贴，同时考虑到乡镇的艰苦程度，设置了三个津贴档次，具体按哪个档次标准执行由各县自己确定。发放补贴所需经费由省、市财政给予适当补助。

第三，持续提高企业职工收入，力争“十二五”末达到全国平均水平。在提高城乡收入中，一定要统筹考虑提高企业职工工资。年我省企业在岗职工平均工资25523元，在全国排第15位，但比全国平均水平低2836元，只是全国平均水平的90%。年我省为29351元，全国的目前还没有公布。从我省内部情况看，总体结构也不合理，电力、通信、金融等行业及央企的职工工资高，但市、县工业企业的职工工资比较低。提高企业职工工资，还是从制度上来考虑，我们准备采取以下措施：一是持续提高最低工资标准。虽然今年月1日起提了一次，但与周边省份相比，我们还比较低，因此考虑到年底再提一次。当然，提高最低工资标准是把“双刃剑”，过去我们西部的比较优势就是劳动力成本低，现在把劳动力成本提高了，就有可能对招商引资等带来一定影响。但对于这个问题还是要坚持以人为本，要把改善投资环境和维护企业职工利益进行通盘考虑。未来五年，将持续以15%的年均增长水平提高最低工资标准，预计到“十二五”末，平均最低工资将由现在的662．5元增加到1333元以上。二是加强工资指导线的执行力度。现在执行的工资指导线都要上调一级，到今年年底开始推行。三是调整提高企业津贴标准。我省企业职工特别是矿山企业职工的井下补贴等已近4年没有调整，这次也要进行调整。四是大力推行工资集体协商制度。这方面工会要发挥积极作用，加强与人力资源和社会保障部门之间的沟通联系，对于行业的工资水平及与全国比较情况做到心中有数。当然也不能随意协商，而是当我省水平低于周边省份、城市特别是同类型城市等情况出现的时候，就可以提出协商。这在将来要形成一套制度，不能让职工为了工资、待遇等利益联合起来维权时才开展这些工作，最近就出现这种情况，主要是一些外资企业。今后不管是外资还是内资，都要推行工资集体协商制度。要通过这些制度措施，争取“十二五”末职工工资达到全国平均水平。同时，我们还要及时调整企业退休人员待遇。现在企业退休人员的待遇总体比较低，我们准备从年起按年均增加15%的标准进行调整，同时优先向50、60年代参加工作的退休人员倾斜。下一步还要考虑城乡低保水平的提高问题。

第四，推进有条件的农民进城落户。这个问题一方面与城镇化进程有关，一方面与农民收入有关。我省的农民收入问题十分突出，一是与全国平均水平相比差距很大，二是省内城乡间差距很大，已达到4．1∶1了，这是很危险的现象。所以，我讲采取超常措施解决收入问题，主要是要采取超常措施来解决农民收入问题。鼓励有条件的农民进城落户是一个极为重要的措施。

解决农民收入的措施，一是坚定不移地执行省委、省政府下发的农民收入倍增计划，通过实施这个计划，到年我省农民人均纯收入大概是5000元。最近统计部门进行了民意调查，老百姓对增收工程是满意的，非常支持。二是通过在农村减少农民实现富裕农民。这次提出的鼓励有条件的农民进城落户的意见，是我省一项重大决策。就是要通过鼓励农民进城落户，一方面减少现有农村土地的人口承载，提高人均产出率，一方面加大对农民进城的财政支持力度，为农民在城镇生产生活创造条件和公共服务保障。我在延安专门召开了农民座谈会，会上农民讲了一些心里话，就是想进城、怕进城。这次意见中提出几个观点，一是自愿原则。二是实行两种制度，一个是城市居住证，针对的是不愿放弃在农村权利的农民；另一个是城市居民证，针对的是愿意完全退出农村到城市生产生活的农民，当然退出也是有偿退出，意见中附有进城落户的4个条件。三是有关鼓励政策。这个政策本身既有利于推进城镇化，也有利于提高农民收入。农民进城总的原则是要放宽条件，现在已经到了非解决不可的地步，我们必须下大气力解决好这个问题。现在城乡差别很大，大学生、高中生、当兵回来的都有一定的谋生本领，你还让他回农村去？公共资源不能平等享受，80后、90后很容易产生一种逆反心理，所以起草文件时考虑条件要放宽。同时，我们还要解决好干部和管理者的思想问题，创新管理体制，不断提高城镇管理水平，同时对农民的教育、培训等工作也要跟上。

关于收入方面，总的想法是，今后城乡居民收入应与我省经济总量地位相当，与同类型省份的城乡居民收入相当。有几点今后要长期执行，一是建立党政机关干部收入与财政收入同步增长机制。二是建立全社会收入调节制度，包括企业职工、退休人员及低保等都要适时提高。三是加大公共服务支出力度，要在国民收入再次分配上作文章，比如义务教育生均经费要在两三年之内提高到1000元左右；加大对保障性住房的支出，提高省市配套能力；要加大养老保险的支出，今后除继续到国家积极争取外，我省至少要拿出1个亿来保障。

另外，要对特别困难群体的诉求予以重视和解决。最近开座谈会时我又发现了两个问题，这也是我们工作中的疏忽。一个是原来我们解决在乡镇工作过的群体的问题时，其中参照的一个依据就是村干部待遇，但到现在恰恰是关于村干部的文件没有发。省委组织部、省财政厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅四个部门要尽快下发文件。另一个是参加修铁路的400多人的上访问题，也要赶快研究，拿出解决办法。最近有几个市经常有信访群体到省政府来，省信访办要把上半年非正常上访群体的情况向各市进行通报，并要把全年情况列入年度目标责任的内容进行考核。

二、关于城镇化的问题

关于城镇化方面，总的想法是：第一，重点抓好县镇规划，做大做强县和镇。我在延安调研时讲了四句话：做美城市，做强县城，做大集镇，做好社区。做美城市的含义是非常深的，实际上包含着城市建设水平的提升和城市管理的精细化，这里面大有文章可作。做强县城，就是要把县城做大做强，每个县城都要有规划，要有工业集中区，这是县城做强的重要依托和支撑。做大集镇，就是要依托历史、交通等方面的基础条件，发展壮大集镇，使集镇成为集聚群众、发展商贸的重要承载，有了重点集镇，公共服务设施标准化集中建设，就可以缩小城乡差距。做好社区，就是搞好群众集聚区的社会管理和公共服务，以后可能就是集中行政村的发展趋势。第二，下决心撤乡并镇。这次乡镇机构改革指导意见大家都看到了，一是自主权给了县，当然市里还要加强指导。二是强化基层公共服务管理能力和水平，在二万人以上的乡镇设置党建、宣传文化、经济发展、社会管理、公共事业管理办公室，万人以下的不设办公室，只设相关岗位，由专人负责。乡镇补贴里所指的中层干部就是指万人以上的这些办公室的负责人。这个政策其实也是鼓励大家撤乡并镇。三是总编制上面不收，都由县里自己支配使用。四是做好干部分流工作，每撤一个乡镇，省财政补助25万，同时对于镇区人口达到3000—5000人的镇的公共设施，加大投入进行标准化建设。对于干部分流，我们提出了几个去向，一个是县没有建立统计调查队的建立调查队，一个是可以去村里任职当支部书记，另外还可以到乡镇文化站等公共服务机构，创办为农民服务的经济实体。关于撤乡并镇问题，我们一定要把眼前利益与长远利益结合起来，从长远考虑这些问题。交通越发达，我们越希望能够形成中心城镇，越希望农民及其后代能往城镇集中。希望大家抓住这个机会，结合自身的历史、交通条件以及商贸习惯等，把中心镇建设好，尽可能改善中心镇的公共服务设施条件。

乡镇机构改革文件省委一旦定了之后就会很快部署，希望在下半年利用一个季度的时间完成。哪个县完成了乡镇机构改革，就开始实施乡镇干部的津补贴。对撤掉的乡，政府可以派驻工作机构继续搞好公共服务。这里面还可以探索的就是城关镇，可以继续叫城关镇，也可以建成若干社区，由县委、县政府确定，按城市管理，创新管理机制。把乡镇建好了，才能有利于推进农民进城，让农民到城镇去搞生产经营。同时，保障性住房要向县和镇倾斜，基本上要让乡镇干部及医疗卫生、教育系统的工作人员都有一套房子，切实改善乡镇的生活质量和水平。这些政策都是相互关联、相互支撑的，通过这些政策的实施，破解农民收入低、城镇化水平低的问题。

对于加快保障性住房建设，这是需要我们上下统一认识的。国家对保障性住房的顶层设计可以说是比较完善了，现在就是突出重点，加大力度。省政府党组会研究决定，在保障性住房建设中，县镇应以经济适用住房建设为重点，西安市及各市区主要以廉租房和公共租赁房为重点，确定建设重点后，就要严格落实责任制，政府对五年内解决多少面积的保障性住房对全社会是做出承诺的，一定要切实给予保障，比如在落实建设用地指标上，保障性住房用地要占到各市房地产用地指标的30%左右，否则省上不批。要搞好建设规划，保障性住房要成片成块建设，位置要布局合理、交通便捷。对城市里变性土地的使用要优先考虑建设经济适用房和廉租房。财政补助原来是200元，现在下决心再增加200元，共补400元。各市也可以再增加一些。