县落后产能提升计划

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为进一步贯彻落实科学发展观，缓解资源和环境的瓶颈制约，切实淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后产能，促进工艺、装备和产品的升级换代，加快推进新型城市化与新型工业化，根据上级相关法规政策，结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以新型城市化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”的总体思路，强化产业转型升级的倒逼机制，采取经济、法律和必要的行政手段，加快落后生产能力淘汰提升，努力为人民群众营造良好的生产生活环境，进一步促进全市经济社会健康、平稳和可持续发展。

二、总体目标

通过三年行动计划的实施，力争到年底：非法或违规产能整治工作基本完成，国家、省明令规定的落后产能淘汰任务基本完成，一批落后设备在升级换代方面实现新的突破，一批低效行业效能得到显著提升，淘汰提升落后产能的长效机制基本确立。

三、淘汰提升对象与界定标准

（一）上级明令淘汰的落后产能

是指对照国家、省有关规定，应予淘汰的落后产能（包括粘土砖瓦窑，详见附件3）。

（二）我市确定淘汰的“七小产能”

是指小印染、小印花、小电镀、小锻打、小废塑料加工、新浦小熔炼、横河小轴承。符合下列标准之一的即列入淘汰类落后产能：

1．涉及非法或违规产能

具体包括：污染物超标排放或虽达标排放但周边居民、村民反映强烈的；无证无照或证照不全的；不具备安全生产条件的；不照章纳税的；法律、法规明确规定的其他情形。

2．同我市城市化、新农村建设不相适应的

具体包括：中心城区改造更新重点片区内影响城市化正常推进的；在中心镇建成区范围内同本区域城镇化建设不相适应的；同我市新农村建设不相适应的。

（三）我市主动淘汰提升的“五类落后设备”

是指根据我市产业现状、能源特点及资源环境等客观情况以及产业转型升级要求，以更高标准需要淘汰的落后设备。主要包括：

1．能耗高、噪声大、自动保护性能差、安全系数低的活塞（含普通螺杆）空气压缩机，计划三年淘汰3000台，鼓励采用高性能变频螺杆空气压缩机替代。

2．材质浪费大、油污染重、劳动效率低下的轴承加工用C1325、C1326、C1318等六角车床，计划三年淘汰2500台，鼓励采用数控多刀车床及自动下料机床替代。

3．S7变压器，计划三年淘汰1300台，鼓励采用S11或非晶合金变压器替代。

4．集中供热和天然气管网覆盖范围内煤锅炉，根据区域集中供热和天热气管网条件及建设进度适时淘汰。

5．小火电（油）机组，根据供用电形势，年关停小火电（油）机组30万千瓦。

（四）我市需规范提升的“七类低效行业”

是指根据我市产业发展导向，当前能耗较高、产出较低、需要规范提升的低效行业，具体包括：非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、纺织业（含人造毛皮、毛绒制造业）、造纸及纸制品业。

界定标准为：单位电耗产出或单位劳动力产出达不到行业规模企业最近三年平均水平一定比例的企业（生产单位），或达不到全市规模工业企业单位电耗产出和单位劳动力产出最低限额的企业（生产单位），具体标准每年一次。

四、淘汰时序与实施步骤

（一）淘汰时序

1．国家、省明令淘汰的从其规定（包括粘土砖瓦窑）；

2．我市确定淘汰的“七小产能”

（1）第一年至第二年完成小印染、小印花、小电镀、小锻打、小废塑料加工的淘汰规范工作，第三年巩固成果；

（2）三年内完成小熔炼、小轴承的淘汰规范工作。

3．我市主动淘汰的落后设备按照年度计划指标执行（详见附件4）。

4．需要规范提升的低效行业按照年度最低限额规范、提升、淘汰（详见附件5）。

（二）实施步骤

1．宣传发动与调查摸底（年月—年月）：成立市淘汰提升落后产能工作领导小组及其办公室（详见附件1），配备专门人员，相关政策；按照属地负责原则，相关职能部门配合，各地对照淘汰提升落后产能对象与标准，开展全面排摸，将各自拟淘汰提升的落后生产能力企业（生产单位）名单及资料明细及时上报各牵头部门审核。

2．名单确定（年月）：各牵头部门按有关法律、法规及本文规定，审核确定淘汰或规范提升落后生产能力及企业（生产单位）名单，同时报市淘汰提升落后产能工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），市领导小组办公室视情予以公布；另外，根据上级政策调整以及我市该项工作开展具体要求，定期或不定期对需要淘汰提升的落后产能及企业（生产单位）进行补充、调整，原则上每年一次。

3．实施淘汰提升（年月—年月）：各地各部门按照全市统一部署和淘汰时序确定工作重点，制定并实施年度工作计划。

4．总结并建立长效机制（年月）：全面总结淘汰提升落后产能工作，表彰先进，通报落后，基本建立起淘汰提升落后产能工作的长效机制。

五、对策措施

（一）实施退出奖励，加快落后产能的淘汰步伐

设立淘汰提升落后产能专项资金，按照“早淘汰提升多支持、迟淘汰提升少奖励、超一定期限受惩罚”的原则，重点用于对经合法批准、手续完备、按期淘汰的落后产能和对落后设备升级换代的奖励。上级明令淘汰的落后产能（含粘土砖瓦窑）从其规定；非法或违规产能，要坚决予以取缔淘汰；对于有证有照，但达不到规范要求的，必须限期整改；对于有证有照又符合规范要求的，业主主动淘汰，并不再在本市内易地生产的进行奖励，奖励标准综合企业注册资本、设备净值、开票销售额、占地面积、建筑面积等指标，结合行业特点进行设定；我市主动淘汰提升的落后设备按新购设备实际投资额的一定比例进行奖励；对于钢铁、造纸、橡胶等能耗高、环境影响大的大企业的主动淘汰，可根据企业主动淘汰的积极性和实际进展按“一企一策”或“一事一议”进行奖励。专项资金管理使用具体办法另行制定。

（二）运用经济杠杆，提高落后产能的经营成本

对规范提升类落后产能企业（生产单位）安装电力负荷控制装置，第一年不达标的取消各级财政奖励及各项荣誉资格，第二年起按低于80%的限额供电，第二年仍不达标的第三年起按低于60%的限额供电，相关部门对其新增电力增容不予审批。税务部门加强纳税评估和税务稽查，并根据分行业规范提升类产能最低限额标准，相应提高调整核定征收的标准，严格征收，及时调整征收方式。市环保、安全监管、质监、消防等部门要依法进一步加大对落后产能企业（生产单位）的监管和查处力度，推进和保障淘汰提升工作。

（三）加强动态监管，把握淘汰提升的力度

各地要深入企业，进村入户，对照淘汰提升对象与界定标准，对本行政区域内企业和生产单位进行全面、深入排查，将淘汰提升任务细化分解到具体企业（生产单位、生产设备），排出关停时间，并层层落实到责任人。实施单位、牵头部门及领导小组办公室分别建立落后产能企业（生产单位、生产设备）档案，对淘汰提升落后产能工作进行动态跟踪，加强计划管理，确保各项任务按期完成；领导小组办公室定期召开淘汰落后产能工作联席会议，通报工作进展，根据各项工作的具体开展和完成情况，适时调整工作重点。对于难度大或专业性强的淘汰任务，由领导小组办公室确定牵头负责部门制定专门的工作方案并督促落实。

（四）建立长效机制，坚决遏制落后产能的反弹

深入、持久地开展宣传教育，广泛宣传淘汰提升落后产能的必要性和迫切性。充分发挥社会公众的监督作用，积极发动群众，进一步畅通信访和投诉渠道，公布举报电话，对举报有功人员给予奖励。按照“属地管理、守土有责”的原则，构建市、镇（街道、工业区）、村（社区）三级落后产能巡查网络，做好落后产能反弹的预防与查处工作，巩固各自区域内淘汰提升落后产能的成果。

六、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立市淘汰提升落后产能工作领导小组，下设办公室，负责组织、协调、指导全市淘汰提升落后产能工作。各牵头部门（镇）及领导小组成员单位，各镇、街道、慈东工业区要成立相应的领导小组和实干班子，负责组织本地区、本部门淘汰提升落后产能工作，相关村、居委会、社区也要成立相应组织，按照全市统一部署，制定年度淘汰提升落后产能工作方案并组织实施，确保淘汰提升工作的整体推进。

（二）明确职责分工

按照“属地负责”原则，各镇、街道、慈东工业区是淘汰提升落后产能工作本区域的责任主体和组织实施主体。上级明令淘汰的落后产能由市经济发展局牵头负责；粘土砖瓦窑由市发展新型墙体材料办公室牵头负责；小废塑料加工淘汰由市废塑料再生利用行业整治工作领导小组办公室牵头负责，小印染、小印花、小电镀、小锻打淘汰由市环保局牵头负责并制定实施方案，新浦小熔炼、横河小轴承淘汰由新浦镇政府、横河镇政府分别牵头负责并制定实施方案，其他各镇（街道）涉及小熔炼、小轴承淘汰的由当地政府牵头负责并制定实施方案；集中供热和天然气管网覆盖范围内煤锅炉的淘汰由市禁止销售使用高污染燃料工作领导小组办公室牵头负责，其他主动淘汰提升的落后设备的淘汰更新由市经济发展局牵头负责；“七低行业”的规范提升由市经济发展局牵头负责（详见附件2）

。

（三）严格考核评比

将淘汰提升落后产能指标完成情况纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和目标考核体系并赋予较高权重，层层落实淘汰落后产能责任，实行“问责制”和“一票否决制”。领导小组办公室开展专项督查和不定期抽查，对工作组织不力、措施不实的地区和部门进行通报，对瞒报、谎报淘汰提升落后产能进展情况或整改不到位的地区、部门，依法依纪追究有关责任人员的责任。

（四）保障工作经费

每年安排500万元工作经费，其中100万元作为领导小组办公室专项工作经费，400万元专门用于对淘汰提升落后产能工作成绩突出的地方、部门的考核奖励。