关于构建我市小康社会计划及总结

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“全面小康六大行动计划”是贯彻落实党的十七大和省、市党代会精神、全面建设惠及全市人民小康社会的重大举措，也是实现社会和谐稳定的重要工作抓手。根据浙江省人民政府办公厅《关于印发全面小康六大行动计划检查考核办法的通知》（浙政办发函〔2010〕129号），结合我市实际，我局领导高度重视，措施得力，根据年度目标任务逐条逐项付诸实施，采取了一系列保障和改善民生的重大举措，养老服务建设和农村社区建设取得了一定成效，现将具体情况总结如下：

一、加强组织领导，行政推进全面小康行动计划

（一）健全组织机制。建立领导机制，由一把手亲任组长，分管领导任副组长，各相关处室负责人任成员，专门协调解决“全面小康六大行动计划”中的重点目标任务。建立局务会议制度，每季度召开局务会议，回顾总结当前一季度工作完成情况，协调解决重大问题，研究部署下季度推进重点和任务要求。建立结对帮扶机制，结对三门和临海的两个行政村，下派了两名农村指导员，帮助解决结对村在生产、生活、建设中的实际困难。建立专题协调制度，根据任务完成的具体情况，适时召开专题会议，研究、协调具体任务推进和建设实施中的问题。

（二）落实责任机制。把实施行动计划的责任分解落实到相关处室、直属单位，并制定年度实施计划。年度计划要突出抓落实，每个项目都要有明确的年度工作目标，特别是每年都要有一定的增长比例，确保工作任务有序推进。

（三）完善扶持机制。养老服务体系建设方面：自市政府出台《实施意见》以后，各县市区结合当地实际积极出台养老服务相关政策，切实加大扶持力度。黄岩、临海、仙居等地相继出台了扶持政策，仙居县探索开展养老机构健康评估办法，得到了陈加元副省长的批示肯定。农村社区建设方面：提请市委、市政府连续下发了《市关于开展社区建设年活动的实施方案》、《关于进一步加强社区建设的若干意见》，明确社区建设年的总体目标、工作步骤、主要任务和工作重点，细化落实责任部门，着力解决社区建设中的“人、房、钱”等薄弱环节。2010年，通过多方努力，以市委、市府的名义起草的《关于进一步加强社区建设的若干意见》已经市长办公会议审议通过。

（四）建立督查机制。有督查才有鉴别力，有考核才有执行力。加强考核督查，建立季度报送和年度考评制度，把养老服务建设和农村社区建设年度实施计划的考评列入市政府部门年度工作目标考核的重要内容。建立市民政局救灾救济资金规范使用监督小组和市民政局民主理财监督小组，加强了民政资金的监管使用。

二、落实重点工作，扎实推进全面小康行动计划

根据省、市部署，我局始终按照“六大行动计划”的要求，紧紧围绕“全面改善民生”工作主线，把着力点放在增进民生福祉上，努力为构建覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共服务供给体系作出应有贡献。

（一）社会福利体系建设不断深化。近年来，市委、市政府高度重视发展老年福利事业，市政协专题听取养老服务体系工作汇报。现全市已建成10个县级养老服务指导中心，66个乡镇（街道）养老服务中心，84个城市社区养老服务站，1075个农村“星光老年之家”，新增养老服务机构床位3003张，超过预定目标50%，全市基本形成了以县级养老服务指导中心为龙头，以乡镇（街道）养老服务中心和城市社区服务站为骨干，以农村敬老院、村级老年公寓和星光老年之家为延伸的养老服务网络。

一是切实加大政策扶持力度。根据人口老龄化发展趋势，提请市委市政府加大资金投入，加大政策扶持，构筑覆盖全市城乡的养老服务网络体系。自去年市政府出台《实施意见》以后，各县市区结合当地实际积极出台养老服务相关政策，切实加大扶持力度，黄岩、临海、仙居等地相继出台了扶持政策。仙居在全省率先出台了《仙居县老人入住养老机构健康评估办法（试行）》建立了县、乡镇（街道）、村三级评估网络，得到了省政府陈加元副省长的批示肯定。今年，仙居县被评为全国养老服务示范县。

二是大力推广农村养老新模式。我局结合经济社会发展特点，坚持创特色促发展，不断创新养老服务体系建设和现实样板。路桥、温岭、三门等地根据当地实际，建设了一批集居住、休闲、康复于一体的农村老年公寓，创造了农村养老新模式，其中农村新型养老模式，即实惠型（胜北）、休闲型（康乐山庄）、福利型（良一、邱家岸）、寄托型（坞根）四种模式，受到民政部、省民政厅的一致肯定，并在全省、全国推广。

三是加大综合性养老机构建设。今年各县（市、区）民政局积极争取当地政府领导支持，综合性国办养老机构建设取得明显进展。临海市老年乐园、三门香山托老中心（个人投资）、天台综合福利中心等项目工程都在筹备动工，玉环楚门养老服务中心已经完成一期项目。同时积极联系建设、国土等有关部门，力争早日启动本级老年公寓工程。

（二）农村社区建设全面推进。根据市中心城市会议精神，特别是今年市委、市政府确定为社区建设年，专门召开全市社区建设年活动视频会议，围绕“五个有”（即“有人管、有场所、有规章、有经费、有活动”）保障机制，继续以创建和谐社区为载体，进一步强化政府推动，全面深化社区体制改革，夯实社区基础设施，提升社区服务水平，稳妥推进农村社区建设，取得了明显成效。年内，全市已建成乡镇社区服务中心36个，超额5个，村级社区服务中心679个，超额72个。

一是完善社区发展政策体系。提请市委、市政府连续下发了《市关于开展社区建设年活动的实施方案》、《关于进一步加强社区建设的若干意见》，明确社区建设年的总体目标、工作步骤、主要任务和工作重点，细化落实责任部门，着力解决社区建设中的“人、房、钱”等薄弱环节。市委已将我市的社区管理体制创新的做法纳入到市社会体制创新的内容之一。

二是开展城乡社区布局规划。探索“网格化布局、全方位管理”模式，全面完成了以县（市、区）为单位的农村社区布局规划编制工作，全年共调整设置城市社区155个，农村社区2531个。全市已建成乡镇社区服务中心54个，村级社区服务中心1293个。

三是加强社区民主自治建设。各地积极推进社区党组织“三有一化”（即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局）建设，已基本形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作格局。椒江区在今年居委会换届选举中首次探索采取登记选民的方式进行直选，居民参选率超过了94.5%，效果明显。

三、创新多种载体，大力推进新社会组织创先争优

（一）加强组织领导。成立了由市民政局党组书记、局长任组长，市科协等新社会组织挂靠较多的单位任成员的市新社会组织创先争优活动指导小组。指导新社会组织党组织和党员开展创先争优活动，制订了实施方案，建立了联络员制度，组织召开了创先争优活动动员会和汇报会。目前，建立新社会组织创先争优联系点63个。

（二）搭建争创平台。市本级以实施“三打造、三促进”工程为抓手，即打造社会组织孵化基地，促进社会组织能力提升；打造基层社会组织创新实验区，促进社会组织服务功能完善；打造社会组织党建示范点，促进社会组织科学发展。

（三）探索党建管理新体制。椒江区在全省率先设立了社会组织党工委，并配备专门的工作班子，为全省理顺社会组织党建管理体制提供了范例，并得到了省民政厅领导的充分肯定。市组织部和市民政局于12月上旬在椒江召开社会组织党建现场推进会，推广椒江经验。确定白云街道为基层社会组织创新示范实验区，将新社会组织党建工作纳入街道党的建设总体规划，设立了新社会组织发展服务中心党总支，建立协会党组织9个，派驻党建指导员14个，组织10多支党员志愿者服务队广泛开展社会组织进农村、进社区、进企业“三走进”服务民生活动。

（四）尝试党建工作新模式。黄岩区积极探索“行业协会党支部+会员单位党支部”和“协会党支部＋会员党员”的党建工作模式，不断扩大党的工作覆盖。特别是黄岩果品产销协会以支部为平台，充分发挥全体党员的作用，形成支部党员为核心向会员党员辐射的工作格局，被省民政厅推荐为全国社会组织创先争优典型，民政部部长李立国在全国社会组织创先争优推进会上给予充分肯定。

（五）加强工作指导和典型宣传。加强工作指导和典型宣传，我市的创先争优信息报送工作列全省首位，受到省厅的通报肯定。年内全市新建社会组织党组织54家，比上年增加26%。