民政局完善经济社会发展安排

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年是实施“十一五”规划的最后一年，更是实现赶超发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、市工作会议精神，围绕市委全会确定的“工业强市，升位赶超，建设和谐五常”总体目标和“一个率先，两个跨越，四个加快”发展战略，重点实施工业强市、产业立市、科教兴市；加快推进产业化、工业化、城市化；突出招商引资、园区建设、大项目建设；做大做强稻米、制药支柱产业，巩固提高食品、木材、机械制造与配套加工传统产业，加快培育旅游、矿产、电力新兴产业。

按照这一总体要求，年经济社会发展主要预期目标是：

---地区生产总值达到194亿元，增长14%；

---全社会固定资产投资达到68.6亿元，增长40%；

---全口径财政收入达到6.8亿元，增长13%；

---社会消费品零售总额达到56.5亿元，增长17%；

---城市居民人均可支配收入达到10415元，增长10%；

---农民人均纯收入达到7920元，增长10%；

---万元GDP能耗同比下降5%。

同时，市政府要竭尽全力为人民群众办好以下36件实事。

---完成污水、垃圾、铁通路、市医院综合楼4个项目;

---积极争取，启动哈五路拉林至哈尔滨段改建工程；

---投资1.1亿元，完成370公里农村公路建设；

---棚户区改造，新建住宅小区不低于50万平方米；

---改造农村泥草房4000户；

---投资500万元，提高城区亮化水平；

---投资1000万元，提高城区绿化标准；

---投资2000万元，拓宽改造南三道街；

---投资1000万元，延伸运输路；

---投资1600万元，新建一条新城区主干道；

---投资200万元，拓宽改造希望大街;

---投资200万元，拓宽改造文化路;

---投资200万元，拓宽改造朝师北路;

---投资200万元，拓宽改造文苑北路；

---投资1000万元，向东贯通金山大街；

---投资500万元，维修破损道路5条；

---投资240万元，硬化居民巷道10条以上；

---投资300万元，铺装步道板5万平方米；

---投资500万元，完成金山公园二期工程；

---投资300万元，完成带状公园二期工程；

---投资2500万元，完成城南休闲广场一期工程；

---投资800万元，完成慈云寺广场建设；

---投资200万元，修缮改造体育场；

---投资2600万元，新建、改建8所农村中小学；

---投资150万元，建5个乡镇综合文化站；

---投资175万元，建4个乡镇中心计生服务站；

---投资1034万元,免费为65岁以上老人做健康体检；

---投资100万元，免费为白内障患者治疗；

---投资400万元，改造残疾人危房400栋；

---投资520万元，建17个乡镇派出所；

---投资5000万元，建5个高标准农机合作社；

---投资3039万元，完成龙凤山灌区建设项目；

---投资300万元，解决20个自然屯的安全饮水问题；

---投资2000万元，建设应急联动指挥中心；

---投资2500万元，建设电力指挥中心；

---投资300万元，建设残疾人服务中心。

为实现上述工作目标，要重点抓好以下八个方面工作。

（一）奋力做大工业，力求在壮大市域经济实力上实现新突破

坚定不移地实施“工业强市”战略,促进工业规模增量、内涵提升、效益提高，壮大市域经济实力。

---抓项目、促增量。借助哈市“项目提速年”有利契机，更加坚定不移地把项目建设作为壮大经济总量的重要手段，重点抓好丰泽电力、北牛制药、华能风电等6个投资超亿元项目，确保投达产项目新增销售收入10亿元以上。对年跨年度项目，继续加大推进力度，确保年内全部完成。要围绕产业链条，积极论证、储备一批新项目，增强经济发展后劲。

---抓骨干、增存量。鼓励和支持现有骨干企业实施对内挖潜、对外扩张战略，全方位推进规模企业成长。重点扶持葵花药业“五年实现销售30亿，十年实现销售100亿”发展目标，做大做强葵花品牌。今年，规模以上工业企业要力争新增产值10亿元。同时，着力培育小企业生成与发展，培育100户销售收入达百万元的中小企业，使中小企业突破3000户，为规模工业储备后续力量。

---抓产业、扩规模。制药业要通过扩大规模、开发新品、提高管理水平，实现做大做强；装备制造业要积极开发新产品、新品种，创造自己的知名品牌，全力支持，重点培育；木材加工产业要加快调整产品结构，提高产品档次、技术含量和产业集中度；食品产业要加快企业的技术改造，提质降耗、培育品牌、开拓市场；纺织服装产业要着力打造自主品牌，提高产品档次和附加值，增强企业竞争力；矿产业要加大支持力度，推进鑫合矿业、宏益矿业尽快达效；风力发电业要抓好华能发电公司风电场项目的引进工作。

（二）强力做优农业，力求在推进新农村建设上实现新突破

以农民增收为核心，以新农村建设为统领，全面构建现代农业体系，促进农业增效、农民增收、农村社会和谐发展。

---发展壮大优势主导产业，做大做强稻米产业。推进实施《五常市做大做强稻米产业规划纲要》，加快水田生产基地化、标准化、机械化、品牌化步伐。全市绿色水稻面积发展到150万亩，有机水稻20万亩，全力建设中国最大的优质单季水稻生产基地，打造中国大米第一品牌。

---加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。抓住国家加大对粮食主产区投入的机遇，积极争取项目和资金，抓好营城子渠首改造、末级渠系建设等重点工程建设，发展有效灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积10万亩，治理水土流失面积5万亩，完成中低产田改造20万亩。大力提高机械化水平，全市机械整地稳定在340万亩，水稻机械插秧和机械收获面积要实现较大突破。

---发展特色经济，增加农民收入。大力推进畜牧业生产，畜牧业产值达到30亿元，占农业总产值的30%以上。大力发展蔬菜生产，发展露地瓜菜20万亩，其中有机瓜菜5.7万亩。大力发展五味子、平贝等药材生产和食用菌生产。大力发展木材精深加工和冷水鱼养殖，将资源优势转化为经济优势，增加农民收入。

---加强合作经济组织建设，提升农民组织化程度。加快各类农业专业合作经济组织发展步伐，在全市建立各类大型标准化专业合作经济组织12个以上，基本覆盖农村各个产业，1/4的农户加入合作组织。选定培育100家以上农产品深加工企业，逐步培育壮大，形成龙头，提高产业化水平。

---打造精品亮点工程，提升新农村建设整体水平。继续实施“百村创建”工程，按照“突出抓好民生工程、打造精品亮点”的总体思路，重点抓好“哈五路、五二路、石龙路至方通路沿线”示范带建设，通过科学规划、以奖、重点扶持、合力帮建等措施，全力打造各类精品亮点工程，把这条示范带打造成哈尔滨市和全省的新农村建设样板工程。

---推进农村产权制度改革，加快城乡统筹发展步伐。扎实开展好确权发证工作，加快制定配套政策，建立农用地、林地、农村集体建设用地流转机制和纠纷调处机制。建立健全村干部激励机制，切实开展好在优秀村干部中考录公务员、提高村干部工资标准、将村干部纳入农村社会养老保险等工作，加快实现城乡统筹发展。

（三）倾力做精城市，力求在加快推进城市化上实现新突破

围绕建设现代、宜居、生态城市的目标，精心抓好城市规划、建设和管理，努力把城市功能做优、环境做美。

---抓好城乡规划。强化规划的先导作用，完善城乡总体规划、专项规划和控详规划，加大规划执法力度，坚决维护规划的权威性和严肃性。今后在住宅小区建设上，要严格按照标准，注重特色塑造，追求风格、外观、立面的美感，实现一个建筑就是一道风景，体现五常厚重的文化、历史底蕴。

---加快城市建设。坚持新城区开发和老城区改造并举，实施开发建设“四大工程”。实施畅通工程。拓宽改造实验中学门前路并延伸至党校东路，解决车流、人流拥挤的问题；打通部分断头路，在城区内实现环型的道路连接；力争把城区内4米宽以上的砂石路全部硬化。实施安居工程。要大手笔规划、大规模建设、大气魄推进，开发建设面积不低于50万平方米，同时要建5栋以上高层。实施绿化工程。继续加大投入，大力开展城区绿化建设，在开发建设中必须留足绿地面积，构建以机关单位、住宅小区、休闲广场为点，以道路为线的城区绿化体系，加快生态城市建设；实施亮化工程。继续加大投入，提高城市的亮化水平，展现五常独特的城市风貌。

---加强城市管理。坚持“建管并重、重在管理”的方针，深入开展城市环境整治，重点搞好集贸市场、旧居民区、建筑工地、城乡结合部、主次干道等重点区域治理，城区普扫率、保洁率和完好率均要达到100%。完善物业管理体系，建立健全长效机制。全面落实管理措施，进一步加大综合执法力度，坚决杜绝滥拆、滥建行为，为城市建设的顺利进行提供有力保障。

---抓好小城镇建设。要坚持城市建设与小城镇建设并举，结合新农村建设，加快等重点小城镇的规划编制和建设步伐。要遵循产业带动的原则，因地制宜，突出特色，提升品位，推动小城镇对人口和生产要素的聚集，提高小城镇的承载能力，努力培育工业强镇、商贸富镇和交通枢纽重镇，带动农村全面发展。同时，强化道路养护工作，在养护好干线公路的基础上，养护好1730多公里农村公路。加快“局市”共建步伐，实现资源共享，利益均沾，促进林地共同发展。

（四）聚力做强园区，力求在增强档次水平上实现新突破

充分发挥园区对全市经济的承载和领跑作用，借助哈市“南拓”战略和纳入“哈南工业新城”的有利契机，重新制定和完善园区建设规划，规划面积由原来的17.69平方公里扩大到25平方公里，起步区由原来的4.85平方公里，扩大到8.4平方公里。年计划投资1.5亿元，新建“四纵六横”10条道路，同时完成亮化、绿化和步道板铺装，进一步完善基础设施，吸引一批大项目、好项目落户。按照“哈南工业新城”的总体规划要求，确保12个项目建成投产。同时，加快五常、拉林、山河三镇工业园区规划建设，构筑“一区三园”的经济发展平台。

（五）大力招商引资，力求在积蓄发展后劲上实现新突破

要积极融入到“哈南工业新城”的建设之中，把年确定为我市的“招商引资年”，集中人力、物力、财力，创新方法，强化措施，严格考核，严格奖惩，形成部门全力抓、主要领导直接抓、干部群众愿意抓的招商工作新局面，在全市上下营造招商引资光荣，多招商、招大商是功臣，破坏招商、影响环境是罪人的氛围，让投资者动心、省心、舒心、放心、安心。坚持实施“抓大、抓高、抓外”的引资战略，继续开展多种招商手段，多管齐下，多法并举，力争在招商引资总量和引进大项目上取得新突破。根据产业优势、资源优势、区位优势，认真开发包装一批高质量的对外项目，重点是农副产品深加工项目、制药项目、旅游产品开发项目、畜禽养殖加工项目以及矿产品延伸开发项目，完善招商引资项目库。建立项目跟踪制度，加强对项目的跟踪服务，促成在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早建成投产。

（六）合力做活三产，力求在壮大旅游业上实现新突破

着眼于增加就业岗位，扩大消费需求，增强产业配套能力，加快服务业发展，做活第三产业。

---加快发展服务业。按照政府引导、市场运作、多元投入的原则，加快培育一批高档次的商贸流通、餐饮娱乐、住宿休闲等具有现代消费水准的服务业群体，提高五常对外的吸引力。加快发展日用工业品、农副产品、种子、农机、防疫和标准化技术信息等农业服务业；大力发展社区、物业、家政、养老、健身、医疗保健等新兴服务业；加快大米批发等中心市场和专业市场建设。

---培育壮大旅游产业。围绕“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的思路，突出抓好以“一条旅游黄金线，三大旅游经济板块，六大旅游精品”为核心的生态旅游体系建设。加大旅游景区经营性项目的开放力度，拓宽筹资渠道，鼓励各类社会资本投资发展旅游业，形成旅游投入多元化的格局。重点完善和提升一批特色优势旅游项目，着力培育形成旅游产业集群。加快住宿、饮食、文化、娱乐、卫生建设，形成旅游设施完善、旅游服务质量和管理水平较高的新格局，使五常成为全省旅游的重点、热点地区，把我市建设成为省南部旅游名城。年内争取接待旅客50万人以上。

（七）致力做实民生，力求在推进和谐五常建设上实现新突破

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所帮，推进和谐发展。

---实施科教兴市战略。加快科技推广和应用，提高科技进步对经济增长的贡献率。完善农村义务教育经费保障机制，进一步整合教育资源，推进教育均衡发展，提升高中入学率和教学质量，加快发展职业教育。加快农村中小学校舍维修和改建，创建良好的就学和办学条件，促进教育健康协调发展。

---加强卫生计生工作。进一步提高卫生监督、疾病防控和医疗救治能力，提高医疗质量和服务水平，解决群众看病难、看病贵问题。进一步扩大新农合覆盖面。扎实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。

---推进文化事业发展。完成城区数字电视网络改造工作。进一步加强文化市场监管，加大对网吧及校园周边环境整治力度。加快公共文化、公共体育设施建设，促进群众文化及全民健身事业均衡协调发展。

---做好社会保障工作。坚持实施积极的就业政策，扩大就业规模。积极探索户籍制度改革，加快农村剩余劳动力转移力度，逐步扩大城镇人口数量。进一步扩大城镇居民基本养老保险、城镇职工医疗保险和城乡最低生活保障覆盖面。

---全力打造“平安五常”。以解决民生问题为重点，认真落实信访工作责任制，努力化解各种矛盾。加强应急体系建设，有效应对各类突发事件。突出政府监管、企业负责两个主体，全面落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故发生。进一步落实食品药品安全责任制，保障人民群众饮食用药安全。刑事犯罪和黑恶势力犯罪是影响人民群众生产生活的突出问题，在此，向全市人民郑重承诺，今年要坚决打击各种刑事犯罪，尤其要对黑恶势力予以严厉打击，切实维护公平、正义和市场经济秩序，为全市人民提供一个安全、和谐、舒心的生产生活环境。

同时，进一步做好审计、工商、物价、统计、气象、档案、民族宗教、技术监督、地震、民兵预备役、邮政、通讯等工作。

（八）着力践诺履职，力求在建设人民满意政府上实现新突破

本届政府所肩负的责任重大而光荣。要承担起和履行好政府的职责，就必须不断加强和改进政府工作，自加压力，超越自我，再塑形象，全面提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。

---真抓实干，建设有为政府。政府全体工作人员要以实为本、以干为先。领导指挥要务实，具体工作要抓实，推进措施要夯实，奖惩考评要唯实。把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。要有积极进取、争先创优的思想劲头；要有坚韧不拔、百折不挠的工作斗志；要有不达目的誓不罢休的拼命精神，真正把好事办实、实事办好。

---狠抓落实，建设效能政府。强化“高标准、严要求、快节奏、求实效”，把精力倾注在抓落实上，把活力展现在抓落实上，把能力表现在抓落实上。定了就算、说了就干、干就干好，不讲条件、不打折扣。定下来的事情，就要克服阻力、排除万难，抓出结果、效果和成果。

---依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，做到依法行政。进一步完善政府工作规则，做到科学、依法、民主、大胆决策。努力做到执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化。

---从严治政，建设清廉政府。严格执行廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，特别要坚决控制购车风、进人风、吃喝风和复杂往来风。努力做到吃苦在先、责任在先、风险在先、服务在先、自律在先、学习在先。绝对不能以牺牲人民群众利益去谋个人的私，绝对不能以损害五常形象去谋个人的利，绝对不能拿五常作跳板去谋自己的官。

---以民为本，建设亲民政府。推行一线工作法，深入基层调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，不遗余力地为群众多做实事、好事。五常是百万人民的五常，政府确定的目标要体现人民，决策要为了人民，成果要惠及人民，只要为了人民的利益，就不惜创造任何条件，不惜承担任何责任，不惜作出任何牺牲。

各位代表！时代召唤我们开拓进取，人民期待我们奋发有为。市委的坚强领导和全市人民的大力支持，就是我们无穷的勇气和力量，任何艰难险阻都挡不住胜利前进的步伐。我们将以“剑锋所指,攻无不克”的果敢魄力和必胜信念，以舍我其谁的冲天干劲，以赴汤蹈火的自我牺牲精神，朝着五常美好的明天奋勇前进！