市区促进依法行政工作打算

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市人民政府年推进依法行政，加强法治政府建设的总体思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻国、省依法行政工作会议精神，夯实工作基础，突破重点领域，抢抓关键环节，创新体制机制，提升我市依法行政整体水平，推进法治政府建设向纵深发展，为加快建设西部经济强市和全面小康社会创造良好的法治环境。具体工作安排如下：

一、夯实依法行政工作基础

（一）探索推行行政权力公开透明运行，规范行政执法行为。根据本次机构改革后部门职能职责的调整，以年行政执法主体、行政执法依据、行政执法权限的清理结果为基础，在年上半年，以市级部门为主，对市、县两级行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政给付、行政调解和其他行政权力等九类行政权力进行全面清理，摸清权力底数，编制运行流程，建立裁量基准，明晰职责分工。同时，依托现代信息技术，在市政府门户网站上建设"依法行政信息平台"，按照"程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事"的原则，将政府法制机构审核确认后的行政权力统一编入平台，同时，加强执法程序建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，落实行政处罚自由裁量权规范和标准，推行说理式文书。

责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市监察局、市经信委、市政府各部门

（二）全面深化法治政府创建活动。各县（市、区）政府、市政府各部门按照《四川省人民政府办公厅关于创建法治政府示范活动的实施意见》（川办函〔2009〕51号）、《市人民政府关于印发市法治政府示范市创建活动实施方案的通知》（德府函〔2009〕79号）、《市人民政府关于印发市创建法治政府示范活动实施意见的通知》（德府发〔2009〕15号）要求，以省、市依法行政评估指标体系规定的各项任务为标准，全面开展法治政府建设工作。市政府加强指导县（市、区）法治政府创建工作，县（市、区）政府加强指导乡（镇）服务型政府建设。市、县政府确定的创建示范单位发挥好示范作用，通过市、县（市、区）联动，开创创建法治政府新局面。

责任单位：市政府法制办、市政府各部门，县（市、区）政府

（三）全面开展深化行政执法责任制活动。行政执法责任制活动是法治政府建设的重要内容，市级所有行政执法部门按照《四川省人民政府办公厅关于开展深化部门行政执法责任制示范活动的实施意见》（川办函〔2010〕30号）规定的11项内容实施，市政府加强指导、督促。各县（市、区）政府在本级选择3至4个部门开展深化行政执法责任制活动试点，以此为基础全面深化行政执法责任制活动。

责任单位：市政府各部门，县（市、区）政府

（四）扎实推进依法行政日常工作。

1．提高应对突发事件能力，按照国务院要求加强基层应急队伍建设。

责任单位：市政府应急办、市政府各部门，县（市、区）政府

2．深入推进政府信息公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，定期对政府信息公开工作进行评议考核。

责任单位：市政府办公室、市保密局，县（市、区）政府

3．强化行政规范性文件的管理。强化行政规范性文件的制发、备案、清理和评估，完善公众有序参与政府行政规范性文件制发的制度和机制，力争行政规范性文件制发的合法性审查率达到90%，统一登记、统一编号、统一制度得到落实，行政规范性文件备案率达到95%，备案审查率达到100%，严格执行规范性文件有效期制度，及时开展行政规范性文件的定期清理和专项清理，保证行政规范性文件符合经济社会发展要求。市政府法制机构印发行政规范性文件评估指导文本，市级主要行政执法部门每个部门评估不少于1件，各县（市、区）政府评估不少于2件。

责任单位：市政府法制办、市政府各部门，县（市、区）政府

二、突破依法行政重点领域

（一）落实依法科学民主决策机制。我市重大行政决策的"立体监控"制度已基本形成，国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）明确要求把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，作出重大决策前要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布，集中专家智慧确保决策的科学性和正确性，政府法制部门从决策权限、程序和内容等方面进行合法性审查，严格遵守"集体领导、民主集中、会议决定"的原则，以会议表决形式体现集体意志，对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，未经风险评估的，一律不得作出决策。

责任单位：市政府办公室、市政府各部门，县（市、区）政府

（二）切实加强依法行政宣传。市政府法制机构与市政府新闻办加大依法行政宣传力度，市级各行政执法部门和各县（市、区）政府精心编排宣传内容，分季度有重点确定至少4个宣传主题，做到针对性强、点面结合，切合受众群体的心理特点和接受习惯，通过宣传体现本部门、本地区依法行政工作的重点和亮点。

责任单位：市政府新闻办、市政府法制办、市政府各部门，县（市、区）政府

三、抓实依法行政关键环节

（一）落实学法制度。切实提高行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。市、县（市、区）政府常务会议、政府部门局长（主任）办公会议会前学法不少于6次，市政府在年上半年举办县级领导干部"法治政府建设"专题培训班，县（市、区）政府至少举办2期领导干部法制讲座、专题研讨班，市、县（市、区）政府在年公务员培训中增加依法行政知识专题，全面开展行政执法人员法律知识培训，对市、县（市、区）所有行政执法人员开展轮训，年度培训人次至少为1000人次，培养行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识与能力。

责任单位：市委组织部、市政府法制办、市公务员局，县（市、区）政府

（二）加快推进网上审批大厅建设。市、县（市、区）政府做好对应国务院第五批、省政府对应取消和下放管理层级的行政审批项目的清理、动态调整工作。有选择地规范重大项目审批的过程监督。开展市政务服务中心ISO9000质量认证活动，拓展服务内涵，规范服务行为。依托市政府门户网站和市政务服务中心网站，积极推行网上申请、网上预约、网上实时咨询、网上审核、网上审批、网上查询、网上投诉和网上意见征集等在线服务，进一步升级改造行政审批电子监察系统，6月底市网上审批大厅开通，年底前各县（市、区）网上审批大厅开通。

责任单位：市监察局、市政府法制办、市政务服务中心，县（市、区）政府

（三）推进行政执法体制改革。积极推动和规范城市管理行政执法工作，提升综合执法水平。对12个"扩权强镇"的中心镇，探索城镇管理执法权、行政执法监督改革，提升城镇管理水平。

责任单位：市城市管理行政执法局、市政府法制办，县（市、区）政府

四、创新依法行政机制体制

（一）整合网络投诉反馈平台，公示投诉处理结果。推进信息技术在政府管理中的运用，在"市纪检监察投诉举报箱"中开设统一的网上投诉服务及反馈平台，市级各有关部门将通过投诉服务热线（12345、12315、12369等）、网上投诉平台接到的投诉举报、服务咨询事项的办理情况，上传到网上投诉反馈平台。通过这一平台，对涉及政府有关公共管理和服务的各类投诉求助，做到有问必答，使电子政务进一步贴近生活，贴近大众，让群众更多地享受到电子政务带来的便捷和实惠。

责任单位：市监察局、市经信委、市政府各部门

（二）推动专项领域的行政调解工作不断深入。市、县（市、区）政府依托现有行政调解组织体系，按照"谁主管、谁负责"原则，整合力量，建立健全涉及国有企业改制、农村土地征用和土地流转、国有土地上房屋征收与补偿等重点专项领域的社会矛盾联动化解工作机制。建立完善化解劳动争议纠纷、医患纠纷、环境污染纠纷和城市物业管理、集贸市场管理等城市公共服务管理方面纠纷的专业性调解组织，突出重点，切实化解各类典型矛盾纠纷。

责任单位：市政府法制办、市国资委、市国土资源局、市农业局、市住房和城乡规建局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市环保局、市工商局，县（市、区）政府

（三）开展行政复议规范化建设。推动行政复议规范化建设是《政府工作报告》中年工作安排之一，市、县（市、区）政府按照《四川省人民政府关于印发〈四川省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案〉的通知》（川府发〔2010〕31号）规定，即时启动行政复议规范化建设。市、县（市、区）政府根据实施方案在年3月底前分项制定实施标准、进度、完成时间和具体措施，对行政复议职能履行、机构设置和职能配置、专职人员配备、专职人员资格、制度建设、经费保障、办案场所规范化等7个方面的内容，应当在年12月前逐步重点落实，各县（市、区）政府应当在年12月中旬前将落实情况向市政府作出专题报告。市政府配合市政协做好行政复议规范化调研，在年12月底前对各县（市、区）政府落实情况检查验收，并向省政府作出专题报告。

市政府进一步推动行政复议委员会试点工作，积极探索相对集中行政复议权。

责任单位：市政府法制办、市政府目督办，县（市、区）政府

五、加强依法行政监督考核

（一）强化行政执法监督。开展《四川省行政执法监督条例》的宣传贯彻工作，严格执行《条例》，切实履行行政执法监督职责。

责任单位：市政府法制办、市政府各部门，县（市、区）政府

（二）落实重大行政许可、行政处罚、行政合同和民事合同备案制度，开展行政执法案卷评查工作。力争重大行政许可、行政处罚备案率达到80%。对市政府及各部门签订的行政合同和民事合同进行备案审查，发现问题，提出修正措施。各行政执法部门应当按照市政府法制机构的评查要求，认真开展系统内评查并积极参与全市执法案卷评查。

责任单位：市政府各部门，县（市、区）政府

（三）落实依法行政报告制度。市政府向市人大常委会和省政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。市政府部门、县（市、区）政府向市政府报告本部门依法行政工作情况。自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和社会监督。

责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市政府各部门，县（市、区）政府

（四）建立考核档案，扩大社会评估面，实施依法行政分类考核。

对市政府部门实行分重点执法部门、一般执法部门和服务管理部门三类考核，市政府法制机构与各部门同步建立《市级部门依法行政绩效考核档案》，与各县（市、区）政府同步建立《县（市、区）政府依法行政绩效考核档案》，各被考单位根据工作实际，收集和统计本单位依法行政的各种数据、资料，动态记录本年度部门依法行政工作的完成情况，在规定时间内上报资料信息，市政府法制机构定期通报各被考单位依法行政工作完成情况，作为年度考核评分的重要依据。同时，扩大社会评估面，对各被考单位市场监管、社会管理和公共服务等方面的履职情况征求社会公众意见，并作为年度考核评分依据之一。县（市、区）政府比照市政府绩效考核分值，加大绩效考核力度，推动本地依法行政工作不断深入。