县政府信访工作规划

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**年是实施“十一五”规划的收官之年，是加快推进四川经济强县建设的攻坚之年。做好今年信访工作，对于夺取灾后恢复重建和应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持经济持续向好的发展势头，具有十分重要的意义。结合当前形势，今年信访工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、全国信访工作经验交流现场会、全国全省信访局长会议和县委十一届十次全会精神，紧紧围绕“切实维护群众合法利益、密切党和政府同人民群众的血肉联系”这一主线，着力抓好源头预防、事要解决、完善机制、落实责任、提升能力等重点，扎实开展“信访积案清仓年”和“非正常越级上访专项治理行动年”活动，强力扭转非正常越级上访抬升势头，确保“大事不出、中事不出，即使出现小事也能及时稳妥处置”，力争全县群众信访总量下降10%，赴省上访量下降20%，进京上访量下降30%，到市赴省进京重复非正常上访全市排位靠后，为推进“四个射洪”建设创造更加和谐稳定的社会环境。

一、进一步加大信访问题排查力度，着力抓好源头预防

（一）要加大排查矛盾纠纷的力度。立足于“及早发现、及早控制、及早化解”，继续采取“条块结合”的办法开展好矛盾纠纷和信访突出问题大排查活动，县直部门从业务工作角度，分建设领域、工业系统、城市管理、涉法涉诉、社会治安、交通安全等方面，每月进行一次集中排查；乡镇每周对辖区内的所有隐患进行一次全面排查。对排查出的不稳定因素，逐一建立滚动台帐，严格执行日报告和零报告制度。继续坚持重点排查、滚动排查、梳篦式排查，在全国“两会”、上海世博会、广州亚运会和甘孜州建州**周年等敏感期间，集中开展大排查活动，确保把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

（二）要加大化解矛盾纠纷的力度。对通过各种渠道排查发现的矛盾纠纷和信访问题，一定要按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合“的原则，逐一化解。要高度重视初信初访的办理工作，在慎重处理的基础上要尽可能快的解决初信初访问题，下决心提高初信初访的一次性化解率，做到件件有着落，案案有回音，避免小事拖大，来信转为来访，个访转为集访，使越级访、重复访案件大幅下降。

（三）要加大信访稳定风险评估力度。定政策、作决策、上项目、搞改革，要严格依法行政，防止在前端环节因工作不当产生矛盾。凡是涉及群众利益的，都必须进行信访稳定风险评估，对大多数群众不赞成、不支持的事情就不办或缓办，对极少数群众不理解的事情也要做好宣传解释工作，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

（四）要加大领导干部接访和下访力度。有重点、有步骤地组织开展领导干部接访和下访活动，进一步落实领导一线接待、现场办公、带案下访等活动，促进各级干部转变作风、下移重心，深入基层、深入群众，切实解决突出矛盾纠纷。县级保证每天有1名县级领导接访、每周有1名法律服务工作者接访，乡镇和县直单位保证每天有2名领导接访，做到哪里有矛盾，哪里就有下访接访干部；哪里有人群，哪里就有信访和群众工作。

（五）要加大信访信息综合研判力度。继续加大“网上信访”的管理力度，坚持专人24小时值守“县长热线”电话，加快全国信访信息系统应用进度，进一步畅通群众来信“绿色邮政”通道。注重对群众来信来访来电中反映较为集中、具有普遍性、苗头性的问题进行综合研判和预测分析。通过信访信息的研判，掌握政策的落实情况以及社会矛盾的苗头性动向和预警信息，提出改进工作方法和完善政策的建议和意见，服务县委、县政府领导决策，协助部门单位依法行政，从源头上预防矛盾。

二、进一步加大信访案件化解力度，着力抓好事要解决

（一）要立足解决问题，在全县范围内开展“信访积案清仓行动年”活动。各乡镇和县直部门要组织专门力量，对**年未化解、未息诉息访的信访积案进行全面清理，重新调查、研究、分析和审核，分类处理。全部有理全部解决，部分有理部分解决，一时解决不了的，要作出计划和承诺，并向信访人讲明情况，取得理解，积极创造条件解决问题，力争今年基本消化掉。

（二）要扎实推进领导包案和挂案工作。对县、乡两级排查出的信访案件，特别是上三级交办的信访案件，要由有关责任乡镇和县直单位党政主要领导亲自抓，亲自负责，与县信访联席会议办公室签订责任书，明确包（挂）案领导，落实办理责任，严格结案标准，逐案限期销号，最大限度地化解一批信访积案。

（三）要建立化解特殊疑难信访问题专项资金。按照中央要求，今年我县除继续加大化解信访事项资金的统筹力度外，还要建立县级化解特殊疑难信访问题专项资金，专门用于解决各类“无头案”、“骨头案”、“钉子案”。同时要求相关责任单位也要进一步加大解决信访事项的资金投入，切实做到不该花的钱坚决不花，该花的钱讲究方式化，不引起连锁反应、不助长不合理诉求、不引发新的矛盾，确保把钱花在刀刃上。

（四）要加大信访事项解决的协调力度。完善县信访联席会议制度，积极建议县委常委会、县长办公会对协调推进信访问题处理进行调度，调动各方面资源和力量参与信访工作。定期组织召开乡镇和部门联席会议，由县信访局与责任单位面对面交办信访案件，明确工作责任、明确化解时限、明确稳定措施。建立群众来访联合接待新机制，按照“集中用权、用权为民“的要求，以县信访接待中心为载体，职能部门现场解决群众诉求为模式，进一步强化办事功能，把县信访接待中心真正建设为“一站式”解决信访问题的终结中心，实现“接待群众在中心、矛盾调处在中心、案件终结在中心”，形成“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”的联合接访新机制。

三、进一步加大稳控工作力度，着力抓好敏感时期信访工作

（一）要抓重点稳控。要全力做好信访重点人员、重点群体的教育稳控工作。对信访人员中无理缠访、闹访者，有过违法滋事行为的重点人员，对特殊群体的核心骨干和活跃分子，要逐一建立稳控工作小组，全部进行包保，采取特殊措施，做到24小时不失控。

（二）要抓应急处理。要按照“发现得早、化解得了，控制得住、处置得好”的要求，进一步完善应急预案，成立应急工作班子。在特殊敏感时期，县级要组建由政法、公安、民政、信访等单位组成的劝返工作组，全力以赴做好到市赴省进京非正常越级访的处置工作。各乡镇和县直各部门也必须成立专门的应急小分队，确保在第一时间做好接人劝返工作。

（三）要抓高端防控。确定专门人员，安排专项经费，继续做好驻省驻京信访值班工作，千方百计查明滞京留省失控漏管人员下落，加强与中省信访等相关职能部门的协调沟通，确保第一时间疏导劝返赴省进京上访群众，坚决把欲赴省进京非正常访人员吸附在当地、劝返在途中、疏导在省外京外、接访在非正常访行为发生之前，坚决防止发生极端行为和意外事件。

四、进一步加大依法办事力度，着力抓好群众依法解决信访问题引导

（一）要加强《信访条例》宣传。充分利用电视、电台、报刊、互联网等多种媒介，推动《信访条例》进乡村社区、入千家万户；对违法上访的典型案件，要以案说法，开展警示教育，提高全社会对依法做好信访工作重大意义的认识，引导群众依法、理性、有序信访。

（二）要切实规范信访工作程序。认真落实信访事项提出、受理、办理和督办的有关规定，进一步完善和落实信访事项三级终结机制，加强信访案件复查复核工作，对已复核终结后继续上访的依法不再受理，有效减少无理缠访、闹访和重复访。

（三）要依法处置非正常越级上访。今年是我县确定的“非正常越级上访专项治理行动年”，在总结去年依法处置非正常越级上访成功经验的基础上，将研究制定处理非正常越级上访工作意见，成立由县纪委、政法委、公安局、检察院、法院、司法局和信访局精干力量组成的专项工作组，按照“严厉整治违法访，重点整治越级访，普遍整治无序访”的要求，在甄别、认定的基础上，加大对无理访特别是违法访的处置力度，强力扭转非正常越级上访抬升势头，依法规范信访秩序。

五、进一步加大信访工作督查督办力度，着力抓好责任落实

（一）要严格落实目标管理责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化信访工作的目标任务，坚持将信访工作纳入乡镇和县直部门的综合目标考核，在对科级领导干部的述职考核中，把信访工作作为一项重要考核指标，实行考核结果与经济利益、评先表模、提拔任用“三挂钩”，真正落实排查化解矛盾纠纷、解决信访诉求、维护信访秩序的责任。

（二）要加大信访工作责任追究力度。重点抓好三类责任的查究力度，即严格落实源头预防责任，对因不科学民主决策、不依法行政和工作作风简单粗暴引发信访突出问题及群体性事件的，必须严肃追究责任；严格落实信访事项首办责任，对敷衍塞责、推诿扯皮、顶拖不办导致矛盾激化、造成严重后果的，必须严肃追究责任；严格落实领导包案责任，对疑难复杂信访问题，原则上都要有领导包案，对执意坚持错误、失职渎职造成严重后果的，必须严肃追究责任。

（三）要加大督查督办力度。充分发挥县信访局信访督办人员的作用，加大对联系单位信访案件处理情况的督查力度，每个月调度汇总一次情况；敏感时期，由县委督查室、县政府督查室和县信访局对重点信访案件、重点乡镇和部门进行联合督查，加大结服信访案件协调推进力度。督查督办结果的运用要严格按照《射洪县信访稳定工作暂行规定》执行。

六、进一步加强干部队伍建设，着力抓好信访和群众工作能力提升

（一）要加强信访工作力量。夯实基层基础工作，巩固县、乡、村、组（社区）四级群众工作网络建设。要求乡镇和县直部门对本单位的信访工作人员进行一次考核，调整个别年龄过大、事业心责任感不强的信访工作专（兼）职人员，确保常年有专人靠上抓；选强配齐村、组（社区）的信访信息员和员，以把矛盾有效化解在最基层，力减信访案件的发生。

（二）要加强理论和业务知识培训。将采取以会代训和办班培训等形式，对分管信访工作的领导和从事信访工作的干部进行培训，以进一步增强对新形势下信访工作重要性的认识，强化责任心和事业感；准确把握新时期信访工作的指导思想、目标要求和各项任务，不断提高信访干部善于思考问题，敢于面对问题，勇于解决问题，应对复杂局面的能力和水平。

（三）要加强干部作风建设。深入开展“学习潘作良、张云泉先进事迹，建设工作一流、群众满意信访部门”活动，大力发扬“为党分忧、为民解难”的崇高精神，倡导“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风，充分发挥信访工作职能作用，深入细致做好工作，锲而不舍狠抓落实，力推信访工作再上新水平，为维护社会和谐稳定，促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出突出贡献。