政府法制办工作总结及工作安排

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一、20*年工作总结

（一）认真贯彻落实《纲要》，依法行政工作取得新进展。

一是筹备召开全市依法行政工作会议，进一步推动《纲要》的落实。为了落实好省法制办孙桂真主任在年初召开的全省法制办主任会议上的讲话精神，根据全国市县政府依法行政工作会议和全省两次依法行政工作会议精神，结合*市法制工作的实际，积极筹备全市的依法行政工作会议。会前，我们组织力量对全市的依法行政工作进行认真的研究，吃透省会和全国会议精神，对县区的法制机构建设、人员配备、经费情况进行调研，总结了依法行政工作先进单位的经验等。20*年10月18日召开了全市依法行政工作会议。会议认真贯彻了总书记在党的十七大报告中提出的关于“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化、保障公民合法权益”等重要论述，传达了全国和省两次依法行政工作会议精神，回顾总结了近年来全市依法行政工作情况，安排部署今后一个时期依法行政的主要工作任务。会上还下发了《*市推进依法行政的若干意见》征求意见稿。根据会议要求，我办对各县区、各部门落实到每一名法制工作干部，传达到每一名行政执法人员的情况进行了督促检查，并将会议材料在政府法制网页上，确保会议精神的学习、贯彻和落实。

二是制定依法行政工作要点，细化依法行政具体任务。我办按照《纲要》提出的“五年有规划、年度有安排”的要求，具体细化了《*市全面推进依法行政规划（2005-2009年）》，制定了《*市20*年依法行政工作要点》，从十个方面明确了市政府依法行政年度重点工作，将各项任务分解落实到责任单位并纳入全市目标管理，确保全市依法行政工作重点突出、整体推进、平衡发展。

三是强化对县区依法行政工作的指导，深入开展“依法行政在基层”活动。为了落实好省办开展的“依法行政基层年活动，我办把20*年确定为“法制服务年”，制定了“法制服务年”的具体实施方案，确定了*县、顺城区、*县救兵乡为依法行政工作示范点,顺城区前甸乡、顺城区将军街道等为依法行政基层服务点，同时建立了依法行政工作联系点并指定分管领导和责任处室，通过建立政府法制服务工作网络，主动上门服务，听取意见，指导工作，提高了政府法制工作服务中心、服务大局、服务群众的水平。县区的法制机构建设有的取得了一定成效。清原县法制办在原有两人的情况下，县政府又给法制办配备了一名副主任，增加了两名工作人员。顺城区在原有三名法制办干部的基础上，又从考入的公务员中，充实了两名学习法律的工作人员。望花区又新配备了一名法制办副主任。法制工作的力量得到增强。

四是广泛开展宣传活动，为贯彻《纲要》营造良好氛围。在《纲要》发表三周年之际，我办代市政府常务副市长起草了《全面推进依法行政，努力建设法治政府》的署名文章，在《*日报》显著版面刊发。积极安排、引导指导对《纲要》的宣传，各县区、各部门充分利用各种新闻媒体，广泛开展《纲要》颁布三周年的宣传，在中国政府法制信息网和辽宁法制网上先后发表我市依法行政工作、典型经验材料、理论文章等各类信息50余件。市政府法制办还充分利用《政府信息公开条例》实施前准备工作的有利时机，在*政务公开网法制机构网页上全面公开我市依法行政工作信息，并积极争取获得了法制机构网页信息自主更新权利，全年累计更新各类信息近80件。同时，全年编辑《*政府法制》三期，专门刊发两期《*市依法行政工作会议专辑》，广泛宣传全市依法行政工作情况。

（二）加强和改进立法工作，政府立法工作取得新成效。

一是较好地完成了立法任务。20*年,共向市人大提请4件立法议案,其中包括《*市铁路管理条例》1件立法草案；《*市法制宣传教育条例修正案》、《*市城市排水管理条例修正案》2件修改草案；《*市个人所得税征收管理条例》1件废止案。提请市政府常务会制定了《*市畜禽屠宰管理办法》、《*市村庄和集镇规划建设管理办法》、《*市人民防空管理规定》、《*市招标投标管理办法》和《*市土地储备办法》、《*市再生资源管理办法》、《*市封山禁牧管理办法》等7件政府规章。在制定规章的过程中，走访多家相关部门和单位，召开座谈会等，广泛听取吸纳各方面的意见。这些法规和规章，突出了*特色，对推动我市经济社会发展起到了积极作用。此外,我们还对省法制办发来征求意见的《辽宁省湿地保护条例》、《辽宁省节能监察办法》、《辽宁省非机动车管理办法》等16个立法项目进行认真审查，提出科学合理的建议，并及时反馈修改意见。同时，我办对省法制办20*年立法调研组进行了热情接待，认真做了准备，对全省20*年立法工作提出了8个方面的建议。

二是继续开展立法后成本效益分析及评估工作。20*年上半年，我们对20*年颁布实施的《*市新型墙体材料开发应用和建筑节能管理规定》进行了调研和评估。通过调研,普遍认为《规定》的出台，顺应了社会发展,在社会效益、经济效益、环境效益方面均有明显成果。通过使用空心砖等新型墙体材料，20*年节约土地824亩；同时，采暖期民用建筑节约标准煤和减少SO2废气排放量都有明显改善。

三是规章清理工作如期完成。根据国务院和省政府法制办关于开展规章清理工作的要求,从20*年3月起，市政府法制办就着手对我市现行的涉及54个部门的198件规章进行清理。按照与法律法规相抵触、已经被新的法律法规和规章代替、已不符合经济社会发展实际的明令废止、个别条款与法律法规不一致以及与省政府规章相抵触的,予以废止和修改的原则,在全市各相关部门的认真清理的基础上，经我办反复审核并提请市政府常务会议审议通过,废止了86件政府规章，并通过新闻媒体向社会进行了公布。同时，在媒体上公布了*市人民政府现行有效的112件规章目录，按时完成了规章清理的任务。

（三）深化行政执法责任制，执法监督工作取得新成绩。

一是做好执法依据的梳理工作。20*年，我办在去年全面开展梳理工作的基础上，经过审核界定，对全市46个行政执法部门,其中,市政府所属行政执法部门38个,中省直管理行政执法部门8个,约1000多部法律、法规、规章等部门执法依据进行了认真梳理。经过梳理,各部门明确了执法主体、执法依据、执法类别、职权分解、承担责任、执法流程,基本形成了《*市行政机关执法职责综览》的初步意见。为了保证执法依据的准确性，结合全国、省清理规章的和废止规章的公布，目前正在进行修改审核，将于近期完成，通过政府信息公开网向社会公布，并制作电子光盘，把“权力清单”交给老百姓进行监督。

二是开展了行政执法责任制的检查工作。年初，我们在全市各行政执法部门开展行政执法责任制自查的基础上，会同市人事局、监察局、审计局和财政局组成联合检查组，对全市46个行政执法部门20*年的行政执法责任制进行了考核检查，听取了被检查单位的汇报，调阅了被检查单位490余卷有关行政许可、行政处罚、行政强制等案卷，检查中向被检单位反馈了意见。检查后，进行了等级考核评议，评出了先进单位12个，占26%；达标单位34个，占74%，并将评议结果列入了市政府的目标管理考核之中，去年末，我们又组织力量对20*年的行政执法责任制进行了考核，现接近收尾阶段。

三是做好行政执法案卷评查工作。去年,我们在全市行政执法机关中随机抽调了26个部门的260宗行政执法案卷,对行政执法案卷中执法主体、违法行为、依据适用、执法程序、执法文书、执行情况等内容开展了评查。我们采取集中汇报、现场培训、单位互检通报检查结果的方式方法，对评查中发现的个别案卷中存在缺少申请行政许可受理通知单、不履行行政处罚告知程序等问题，及时向被评查单位反馈，并提出整改建议。通过案卷评查工作,各行政执法部门的执法文书更加趋于规范、完整,立卷归档工作进一步完善。

四是开展了规范性文件备案审查工作。去年初，我们向县区人民政府和市政府各部门发出了《关于报送规范性文件备案工作的通知》，明确规定了备案范围、审查内容、审查方式和审查程序，以及管辖和报送要求。全年共收到报送备案的规范性文件6件，经审查未发现问题。

五是开展了行政执法巡视工作。为了完善行政执法监督制度,我们开展了行政执法日常监督工作,对个别县区和部分市直部门通过听取情况介绍、查阅有关材料、深入执法实地、询问有关人员、明察暗访等方式，对其具体行政行为,包括行政许可、行政处罚、等是否合法公正、文明执法进行了检查,对巡视中发现的问题,及时反馈给被巡视单位,健全了行政执法监督机制，并将巡视检查结果纳入全年的考核内容之中，有力地推动了行政执法责任制工作的深入发展。

六是加强了执法人员的培训考核工作。我们从完善行政执法资格和证件管理入手，进一步加大指导力度，规范工作程序，对全市的行政执法人员执法证件进行了审验。

（四）依法解决行政争议，复议应诉工作取得新突破。

一是坚持“以人为本，复议为民”，依法、公正、高效地解决行政争议。到去年底，行政复议办公室共收到行政复议申请167件，正式受理147件，不予受理20件。现已审结105件，正在审理42件。其中，维持19件，占结案总数的18%；撤销3件，占结案总数的2.9%；终止8件，占结案总数的7.6%；确认违法责令依法赔偿7件，占结案总数的6.7%；驳回申请68件，占结案总数的64.8%。通过行政复议程序及时纠正了行政机关违法和不当的行政行为,发挥了行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定中的主渠道作用。

二是依法办理或组织办理行政复议及行政应诉事项，维护市政府法定权威。截止目前，代市政府办理省政府受理的市政府行政复议案件45件，现已结案44件，未审结1件。代市政府办理市政府行政诉讼行政赔偿案件79件，现已结案41件，未结案38件。代市政府办理省高法二审行政诉讼案件1件，现已审结。通过积极组织答复和应诉工作，将行政争议通过法定渠道依法解决。

三是认真贯彻行政复议法实施条例，加强和改进行政复议工作。在宣传方面，充分利用政府网络平台，在*法制机构网页上开辟复议与应诉专栏，将复议申请书格式、典型案例、相关法律法规等内容进行及时更新，为公民、法人或者其他组织申请复议提供便利。在受理申请阶段，严格按照条例要求疏通进口，在依法审查的同时，注意对不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决事项的依法解释，全年接待、处理这类人员事项200余人次。在办案过程中，我们始终抱着“权为民所用”的态度，按照公开、公正、公平的原则，从行为主体、事实认定、执法程序等方面依法、谨慎、认真细致、全面地审理。通过引入调解机制,运用协调手段,解决行政争议，实现“定纷止争，案结事了”，把行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部,增强了政府的公信力，实现了法律效果和社会效果的统一。

（五）当好参谋助手和法律顾问，法制服务取得新成果。

一是充分发挥政府法制部门参谋助手和政府法律顾问作用，为市政府的重大行政决策行为把好“法律关”。如总投资2.5亿元的关山Ⅱ水库项目是我市“十一五”重点工程，其作为大乙烯项目的配套水源工程，是市委、市政府高度重视的一项重要工程。我们按照市长的指示，对合作公司的资质、资产状况进行实地考察，对合资公司章程的制定、合同项目的签订等全面参与，按照法律、法规、规章的规定严格把关，提出、修改意见20多处，保证了关山Ⅱ水库项目全面落户*。对水库建设被拆迁农民的补偿标准进行审核，严格依法拆迁和依法进行补偿，即保证了工程按时开工，又保证了被拆迁农民的利益。同时，我们还对我市的劳动公园西山改造、闲置10多年的辽科联大厦盘活、商建公司职工上访、动迁7年不能按时回迁的新华十四方块百姓上访及安置问题、事业单位转制涉及到的社保接收安置人员上访等涉及面广、情况复杂的重大问题，积极参与，为市政府领导排忧解难，全年共提出各种法律意见或建议67件。

二是认真承办市领导交办的涉法事项。参与办理、瓦轴集团诉市政府经济赔偿案、长城公司诉市欣的公司贷款合同纠纷案等2件，现均已审结，全都胜诉。市政府在民事纠纷案件中的合法权益得到有力保障，受到市政府领导的表扬

三是为政府的抽象行为严把“法律关”。全年共审核政府各类送审件126件，其中，市政府文件9件、市政府办公厅文件20件，市长办公会议纪要86件，以政府名义对外签订的合同、协议11件，把关准确率达到100%，为政府决策的法制化和法治政府建设做出了努力。

（六）发挥仲裁机构作用，仲裁工作开创新局面。

一是与时俱进，仲裁工作创佳绩。20*年共收案624件，涉案标的2．56亿元，实现收费92．5万元，收案数、标的额、仲裁费收入三项指标均创历年最新纪录，仲裁工作实现跨越式发展，实现经济效益、社会效益双丰收。

二是服务大局，努力构建社会和谐。本着仲裁为民解难、为政府分忧的原则，按照市委、市政府的安排，仲裁办积极参与重要涉法和信访案件的协调工作，特别是对新华十四方块拆迁户六年不能回迁，造成群众集体到省、进京上访问题，采取措施，多方收集材料及立案相关证据，仲裁工作人员连续工作，主动到被拆迁户中间讲政策、讲法律，平息群众的怒气，取得老百姓的理解、信任，突击制做、复印、印刷数千份仲裁统计表。经过艰苦细致的工作，立案审理535件仲裁案件，及时制作仲裁调解书525份，使被动迁户依据仲裁书领到了住房补偿款，此项工作得到被拆迁户的高度评价，全体被拆迁户联名向仲裁办赠送了锦旗。仲裁工作消除了不和谐因素，维护了社会稳定。

（七）争创文明机关，自身建设取得新成就。

一是完善政治理论学习制度，提高机关干部的政治素质。为进一步提高全办党员干部的思想政治素质和理论水平，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，不断推进政府法制工作上台阶。组织机关干部认真学习党的十七大精神，认真学习全国市县政府依法行政工作会议和全省两次依法行政工作会议精神，采取分散自学、支部集中学习、专题研讨、记读书笔记、座谈交流等多种方式开展政治理论学习，以不断改善自身的知识结构，拓展知识层面，提高学识水平。

二是继续开展法制业务学习活动，提高机关干部业务能力和工作水平。今年我办在去年每人精通一部法活动基础上，创新学习方式，开展办内法制讲座和聘请法律专家讲座相结合、法制讲座和各处工作业务相结合的学习活动。采取互动式讲座，还邀请了市审计局领导，党校法学政研室教授为机关和全市法制干部宣讲了《审计法》和《物权法》，调动起了办内同志的学习热情，切实提高了办内同志的法律素养、业务水平，使干部的整体素质和全办的整体效能得到全面提升。

三是加强制度建设，建立机关工作人员的行为准则。针对政府法制工作相对独立的工作特点，进一步完善了各处室的岗位责任制，定岗定责，明确责任。同时，完善了干部考核制度，建立了一整套科学完整的考评制度，从干部的德、能、勤、绩、廉诸方面进行定期的综合评价，鼓励先进，重点培养政府法制工作人员的“服务、敬业、创新、和谐”精神，努力营造不讲条件讲奉献、打破常规求创新的工作局面，初步形成了“学习型、和谐型、创新型、服务型”机关的工作环境和竞争氛围。

四是坚持实施党风廉政建设责任制，营造廉洁高效的工作氛围。层层签订一份责任状，进一步落实一把手负总则，副职分工负责，处长具体负责的党风廉政建设责任制。建立上下两种监督机制，形成一把手监督副职、副职监督分管处长的上对下的监督，成立了以党总支专职副书记、总支宣传委员、工作主席组成的监督小组，实现下级对上级领导的监督格局。认真抓好三个环节，从规范、教育、制度完善和落实入手，做到三者的有机统一。坚持做到党风廉政教育的“四个一”制度，即年初“一把手”向机关全体干部职工作一次廉政自律的公开承诺；为全办干部职工做了一次党风廉政教育课；开好一次廉洁自律的民主生活会；向市纪检组做一次落实党风廉政建设责任制的专题汇报。通过加强对全办人员的理想信念、思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高全办人员的整体素质，使党员干部牢固树立社会主义荣辱观，推进以廉为荣、以贪为耻的风尚，树立法制机构积极向上的良好形象。

回顾全年工作，虽然取得明显成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还存在一定差距，主要表现在：政府立法工作在规范化、民主化、科学化方面还有待加强；行政执法监督制度化建设还需进一步完善；对县区依法行政工作的指导还需要不断强化；政府法制宣传的力度还不够，等等。这些问题，我们将在20*年采取切实有效措施，有针对性地加以解决。

二、20*年工作安排

20*年，市政府法制办要在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，按照十七大提出的“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化”的要求，切实加强政府法制工作，大力推进依法行政，加快法治政府建设的步伐，为*经济社会发展、构建和谐社会做出积极的努力。

（一）进一步加强领导，落实好我市依法行政五年规划。

要紧紧围绕*振兴发展这一主线，以实施依法治市方略，建设法治政府为目标，以“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”为原则，规范行政权力运行，推进依法行政五年规划的实施。要把五年规划确定的任务分阶段分解到各个部门，细化措施，明确责任，逐级抓好落实。并加强检查督导工作，指导各行政执法部门落实好规划。要认真落实全国市县政府依法行政工作会议精神和辽宁省两次依法行政工作会议及全省法制办主任会议精神，按照市政府召开的全市依法行政工作会议提出的任务，制定和落实好《*市依法行政若干意见》，切实加强政府法制建设。同时，根据不同类型，抓好依法行政示范县、示范乡镇、街道等工作。

（二）进一步加强立法工作，不断提高政府立法质量。

要紧紧围绕全市的中心工作开展立法工作，科学制定立法计划，合理安排立法项目，特别要突出振兴*、沈抚同城化、社会主义新农村建设和构建和谐*的内容。法规规章草案的起草单位要立足全局，努力克服部门利益和地方保护主义，确保立法的科学性、合理性和公正性。要改变立法工作方法，完善政府立法的听证、专家论证、公众参与、新闻会等制度，使政府立法充分体现人民群众的利益。继续开展立法成本效益分析和立法后社会效益的评估，探索立法前、立法中、立法后的评估工作。要做好政府规章的清理工作，及时修改、废止有悖于上位法和不适应本市经济社会发展需要的规章、规范性文件，被废止的规章、规范性文件要及时向社会公示。

（三）加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为。

一是进一步贯彻落实国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》，做好执法依据的梳理工作。要对前一阶段经过认真梳理形成的《*市行政机关执法职责综览》初稿，进行认真审核，按照国务院今年清理行政法规规章后公布的目录核对后，尽快定稿，向社会公示。二是深化行政执法责任制考评，加强行政执法巡视，科学细化行政执法考核办法，将20*年落实《政府信息公开条例》纳入行政执法责任制考评内容。三是做好规范行政处罚自由裁量权工作，20*年在全市各级行政执法部门全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。四是继续做好行政执法案卷评查工作，切实规范行政执法行为。五是加强对规范性文件备案审查工作，强化对抽象行政行为的监督，维护社会主义法制的统一，保证政令畅通。六是严格管理行政执法主体资格和行政执法人员执法证件，坚持执法人员合格上岗，持证执法。

（四）进一步加强行政复议工作，妥善解决行政争议。

要坚持“以人为本、复议为民”的原则，不断完善行政复议责令受理、行政复议责任追究等项制度，建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，做到依法审查，公正裁决。使每一件行政复议裁决都能经得起历史的检验。要创新行政复议方法，简化行政复议内部的审批程序，缩短办案时间，改进行政复议审理方式，坚持书面审理与实地调查相结合，对事实不清、争议较大的案件，要进行实地调查，核实证据；对涉及面广、矛盾易激化的案件，在不违反法律、不损害国家利益和坚持自愿原则的前提下，可以采取和解和调解等多种手段，化解矛盾，达到“定纷止争、案结事了”的效果。

“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，是党的十七大提出的重要任务。我们要在党的十七大精神指引下，在省法制办的关心和指导下，以高度负责的态度，以真抓实干的作风，扎扎实实做好政府法制工作，为全面提高我市依法行政工作水平，促进法治政府建设，加快振兴*，构建和谐社会做出新的贡献。