政府办公室工作总结和工作思路

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2009年，市外事办全体干部职工以党的十七大精神为指导，紧紧围绕地方中心工作，在市委、市政府的正确领导下，在省外办、省友协的指导支持下，团结一心，积极主动，扎实工作，深入学习实践科学发展观，不断拓展工作领域，为我市改革开放和社会发展做出了新的贡献。

一、2009年工作总结

（一）服务大局，围绕地方中心工作履行外事职能。

1、认真履行职能，加强因公出国管理。

一是严格控制因公出国团组。根据中办[2009]12号文件精神，今年，我市严格控制党政干部因公出国，不仅全市上报省外办计划团组数在2006-2007年平均数的基础上压缩了50%，市委、市政府主要领导还带头主动放弃出国计划，至目前尚没有一个党政干部因公出国团组成行。预计2009年全市党政干部因公出国人数将不超过往年的1/3，党政干部因公出国自组团和市财政出国经费将为零。

二是完善因公出国审批制度。认真执行自委办[2008]67号文件，实行因公出国团组计划预报制，并对出访任务严格把关，坚决制止一般性因公出国考察；实行因公出国手续专办员制度，组建了78个单位80人的专办员队伍，进行了业务培训；与市财政局共同制定了《党政干部因公出国经费管理实施意见》，由市财政局、市外事办、市监察局、市审计局联合发文执行，从经费源头上堵住公款出国（境）旅游，进一步规范因公出国管理。

2009年1-10月，我市审批、审核、审查、办理因公出国人员共计45批、134人次。其中：市级领导1人，县级党政干部9人，申报自组团30批、110人，确认我市参加中央或省级部门组团出国的15批、24人次。除少数党政干部是参加中央或省级部门组团出国外，其余均为企、事业单位组团或参团出国。

2、全力以赴配合做好我市甲型H1N1流感防控工作。

自今年3月甲型H1N1流感全球蔓延后，市外事办按照市委、市政府有关要求，在涉外领域有效地对甲型H1N1流感进行了防控。

一是坚决执行市委常委会决议，限制我市人员与疫区国家和地区的交流，取消了部分到疫区的因公出国团组，对确需因公出访特别是到疫区国家的单位和人员实行报告批准制度。

二是迅速启动《*市涉外突发事件应急预案》，成立市外事办防控甲型H1N1流感工作领导小组；摸清我市因公出国人员和来市外国人情况报市政府应急办和卫生局；走访、提醒涉外单位和有关部门，做到随时掌握我市因公出入境人员情况，实行日报告和跟踪观察制度。

三是做好我市常驻外籍人员的防控工作。5月初，对1名从美国探亲返回*的外籍人员实行居家观察；9月初，我市出现甲流聚集性爆发病例后，立即通知常驻外籍人员做好自身防护，四川理工学院1名外教和该校被隔离学生有接触，学院立即将外教停课居家观察。

3、圆满完成*设市70周年纪念活动的外事活动。

一是根据市委、市政府工作安排，积极邀请并促成了友好城市美国米德兰和韩国固城郡参加*设市70周年纪念活动。9月1日，韩国固城郡副郡守金二寿率团前来我市祝贺，并出席了“纪念*设市70年座谈会”等有关活动。陈吉明常务副市长会见了韩国客人。美国米德兰市长布鲁斯·A·约翰逊亲自发来了贺函。

二是为庆祝*设市70年和建国60周年，举办了*市英语演讲大赛。全市数万名参赛选手以“我的家乡”、“家乡巨变”为题通过海选、预赛，决出41名选手参加了10月18日在四川理工学院科学会堂举行的总决赛，袁珣、黎丽、李毅分获高中组、大学组、成人组冠军。此次大赛，不仅搭建了提高英语水平、促进英语口语应用的平台，更促进了广大市民对家乡*的了解和热爱。

4、圆满完成第十五届*国际恐龙灯会开幕式的外事活动。

1月10日，市外事办负责邀请了来自美国、日本、加拿大、英国、意大利、荷兰和法国7个国家的领事馆官员、外专、外教等20名外宾出席第十五届*国际恐龙灯会开幕式。加拿大领馆白瑞安副领事和日本总领馆野田昭彦领事分别受到了雷洪金市长的特别欢迎。灯会期间的外事活动，为宣传我市传统文化、扩大我市对外交流搭建了平台。

5、圆满完成第十届西博会的相关外事活动。

按照市政府安排，市外事办参加了中韩合作周“四川-韩国企业投资洽谈会”等活动，为我市领导的会议发言做了英文翻译。经市外事办积极促成，10月17日，由泰国清迈府府尹阿蒙拉潘和孔敬府副府尹帕亚·参巴瑟率领的两府政府代表团一行8人在西博会后，由省友协和泰国驻成都总领事馆官员陪同专程前来我市考察访问。陈吉明常务副市长会见了客人。市招商局、市旅游局、*恐龙馆与两府代表团就相关领域进行了交流。

（二）服务企业，围绕地方经济发展发挥外事优势。

1、主动服务，支持我市外向型企业应对危机。

在市经委的支持下，实施了《外事工作在服务*外向型企业应对世界金融危机中的对策与措施》项目。提出了外事工作在新形势下服务经济发展的思路，做了我市外向型企业对外事服务的需求调研，实施了外事工作服务外向型企业需求的系列措施。

一是加强对外向型企业的外贸业务和外语培训。6月4日，市外事办和市经委邀请省发改委外资外经处处长李国栋博士，联合举办了“我国对外经济发展的政策及措施”讲座。讲座就我省对外经济发展现状、利用外资的方法和渠道、国家支持企业对外合作的方向和政策等方面进行了深入浅出的分析。我市60多家外向型企业，近90名企业高层领导、负责投资和对外贸易的人员在讲座中受益；市外事办和市翻译协会还对来自16个企事业单位约100名学员进行了免费英语培训，对部份企业的对外宣传资料译文进行了译审。

二是加强对企业因公出国人员出国手续办理的服务。市外事办注重为企业因公出国人员提供出国审批、签证等咨询服务，编制《因公出国手册》发放企业；充分利用外事渠道协助解决企业在对外合作中遇到的困难：积极争取省外办支持，帮助*硬质合金公司美国国际公司人员解决赴美签证问题；积极协调省外办出具推荐信函，帮助*彩灯公司拓展日本灯展市场；帮助大西洋公司出国人员在甲流蔓延时出国手续的特别审批，对企业拓展国际市场给予了支持。

三是为我市外向型企业提供外事培训，拓宽对外交流渠道。随着我市越来越多的民营企业涉及外贸业务，5月，市外事办专门赴民营企业华西能源，就外事接待规范和礼仪、涉外保密和外国人出入境管理等问题作了专题培训。组织、推荐我市外向型企业参加西部博览会、四川省“友好之春”、欧盟农业合作论坛等对外经贸交流活动，帮助企业拓宽对外合作与交流渠道。

四是帮助企业进行对外宣传。对长征公司、昊华西南公司、*硬质合金公司、大西洋集团等企业宣传资料的外语译文进行校正，并制作英文版的《*工业》宣传光碟，利用常驻我市的外籍友好人士渠道，帮助这些外向型企业加大向欧美等国家和地区的企业宣传，寻求新的业务机会。

2、促成泰国正大集团与我市在养殖业方面的合作。

3月21日，在市外事办多次联系下，促成了在泰国驻蓉总领馆馆长通才的带领下、泰国正大集团中国区副董事长何炎光一行8人来我市考察养殖业，并与我市畜牧局就养殖合作进行了深入交流。目前，访项目正在进一步的商谈中。

3、促成*杂技团和四川（久大）青年艺术团赴韩国固城郡商业演出。

3月26日至4月6日，在市外事办积极努力下，固城郡2009恐龙世界博览会组委会邀请*杂技团和四川（久大）青年艺术团在恐龙世界博览会期间进行了26场商业演出，韩国MBC、KNN和KBS等电视台现场直播了开幕式上的*代表团演出，使*艺术通过友好城市渠道在韩国得到了很好的传播。

4、选派我市农村青年赴日本研修园艺双丰收。

为开拓国际劳务市场，培养我市技术人才，在省友协的支持下，市外事办和市对外友协选派的10名农村青年赴日本圆满完成了为期一年的园艺研修。一年来，他们不仅学到了日本国先进的园艺技术，而且每人还获得了近10万元的劳务收入。目前，我市还有7名来自企业和农村的青年在日本进行工业、市政等研修学习。

（三）服务开放，围绕国际合作交流搭建外事平台。

1、成功举办四川省2009“友好之春”*行活动，展现*对外开放新成就。

2月7日，市外事办承办了市政府和省友协联合举办的“2009友好之春*行”活动。驻渝日本总领事夫妇、驻川德国总领事夫妇、法国、泰国等总领馆官员、驻川商务机构代表、专家学者、友好组织代表以及人民日报、香港文汇报、四川日报等海内外媒体代表80多人齐聚盐都，参加了*城市推介会、民俗文化体验活动，参观了盐博馆、恐龙馆和极负盛名的*灯会。市委、市人大、市政府、市政协主要领导亲自出席活动，与中外友人共度元宵，共话发展合作前景。这次活动是我市改革开放以来外宾人数最多、涉及国家最广、规格最高的一次多边外事活动，展示了*发展新成就，为扩大我市对外经济和文化交流架起了桥梁。

2、承办*市政府举办的国庆外宾招待酒会，营造对外开放良好环境。

为庆祝建国60周年和答谢长期在我市工作的外籍人士，市政府于9月28日举办了国庆外宾招待酒会。常驻我市的21名外宾出席了招待会。陈吉明常务副市长代表市政府致辞，法国塞迪维尔&萨法姆公司总经理、*市荣誉市民刘英才代表外宾讲话。副市长戴绍泉也出席了招待会。招待会体现了市政府对在我市长期工作、生活的外宾的关怀，有利于营造我市良好的对外开放环境。

3、积极开展与韩国固城郡和美国米德兰市的国际友城交流活动，推进双方务实合作。

一是与韩国固城郡的交流活动丰富多彩。2月6日，固城郡农乐团25人在副郡守李镕鹤的带领下访问了*。代表团参加了第十五届*灯会开幕式，在恐龙馆、灯会园区和妙观寺进行了5场极具韩国民族特色的演出，并赴荣县与当地群众同台共演；应固城郡邀请，我市今年再次派出市科技局副局长朱柱参加韩国K2H中韩公务员交流项目，在固城郡政府进行了为期6个月的挂职研修；7月13日，固城郡青少年友好交流团访问我市，市外事办与市教育局、蜀光中学共同组织了两市郡的学生交流，通过中国文化体验、才艺展演、足球比赛和家庭交流等活动，固城郡学生和蜀光学生结下了深厚的友谊，促进了两市郡友好关系的发展。

二是与美国米德兰市的合作务实推进。在市外事办的帮助下，我市与美国生命大学的合作项目健康发展。今年，市一医院脊柱矫正门诊美国医生赴富顺和农团为225名市民义诊；赴檀木林小学等为1万名学生做了“青少年脊柱健康普查”；坚持每周义务为卫校学生培训英语；5月15日，市外事办和美国医生赴借读我市的汶川威州小学，为孩子们做了“爱护脊柱健康成长”的专题讲座，现场为350多名学生作了脊柱健康普查，并向学校赠送了价值1000多元的防暑药品。

4、加强与外国驻川、渝领事机构工作联系，搭建对外交流新平台。

7月，应邀出席了法国驻成都总领事馆举办的法国国庆招待会，陪同塞迪维尔公司领导拜访了法国驻成都总领事馆，促进企业与领馆的沟通；8月，出席了美国驻成都总领事馆新任总领事大卫.布朗的就职典礼；11月，拜访了驻渝的日本、加拿大、英国、菲律宾和柬埔寨领事馆。向各总领事介绍我市市情，重点推介了我市工业企业和工业园区，推出了第十六届*灯会外国领馆冠名参展活动，邀请了各领馆官员来市访问和出席灯会开幕式。

5、加强对全市外事活动的指导和参与，树立对外开放良好形象。

一是协助市卫生局圆满完成“非洲艾滋病防控培训”*项目。6月9日，来自非洲15个国家的38名艾滋病防控官员和专业人员，在省卫生厅的组织下来*进行了为期3天的工作培训。市外事办协助完善了会议和宴会的礼宾礼仪，审译了市卫生局就我市艾滋病防控工作的宣传材料和工作汇报，并对市疾控中心接待人员做了外事培训。

二是指导市一中的国际友好学校交流活动。6月13日，我市一中的姊妹中学美国俄克拉荷马州卡西亚霍中学1名教师和6名学生来访，与一中师生进行了教育、文化、语言等方面的交流。在甲流蔓延时期，市外事办专门制定此次来访工作预案，既适当控制其活动范围和接触人群，又保证了美方在我市交流活动的顺利进行。

三是按照市政府的安排，做好了国际禁化武组织10月25日来*视察的外事接待工作。

（四）规范外事管理，维护社会和谐稳定。

1、继续深入开展制止公款出国（境）旅游专项工作。

坚决贯彻执行中办[2009]12号文件精神，市委、市政府领导高度重视：市委书记王海林在市纪委十届四次全会上专门强调要认真执行中办12号文件精神，坚决制止公款出国（境）旅游。市长雷洪金3月25日专门批示：“外办要认真落实，切实把好关”；今年，我市党政干部因公出国实行严格控制、严格审批，没有发生一起公款出国（境）旅游和出国人员违反外事纪律的情况。

2、加强在市境外非政府组织管理。

根据市委、市政府领导的批示精神，5月27日，市外事办召开有公安、国安、民政、民宗、侨办、四区两县等单位参加的特别会议，传达了省委、省政府川委办[2009]12号文件精神并进行了工作讨论。起草并以市委、市政府办公室的名义下发了*市《关于进一步加强境外非政府组织管理工作的意见》，建立了我市境外非政府组织管理工作协作机制，明确了项目审批程序和日常管理工作。国庆前，走访了相关区县和单位，对我市境外非政府组织的管理工作提出了要求。

3、加强外国记者在我市采访的监督和管理。

按照建国60周年维稳工作要求，9月21日，市外事办召开有公安、国安、工商、民政、侨务、卫生、教育等部门参加的外国记者管理联席单位会议，就外国记者来市采访的政策作了专题学习，对我市境外非政府组织有关情况做了通报，安排部署了外国记者和境外非政府组织的管理工作，下发了《关于加强国庆期间外国记者和境外非政府组织管理的紧急通知》。

（五）提升外事水平，深入学习实践科学发展观。

1、认真组织学习实践科学发展观活动。

按照市委的统一部署，市外事办深入学习实践科学发展观活动从2009年3月下旬开始，历经学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，以推进“三个发展”为主题，以全面提升我市对外开放水平为载体，以增强外事工作服务科学发展能力为突破口,着力解决影响和制约外事工作科学发展的思想观念、执行能力、工作作风、体制机制等方面的突出问题，组织了4次集中学习和2次思想解放大讨论，保证了每个党员的学习时间不少于40学时，形成调研报告7份，出专题简报7期，组织党员献计献策7条，落实整改事项4个，新建、完善相关制度5项，在提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进外事工作科学发展等方面取得了实实在在的成效。

2、坚持学习，提高素质。

坚持开展每月一次的集中学习，重点学习外事政策方针、市委和市政府文件精神、外语和电子政务等内容；选派1名干部到韩国固城郡文化交流；组织干部参加省委党校干部调训、到*外向型企业调研和外出学习考察，形成调研报告4篇，提高了外事干部的整体素质。

3、改进作风，提高效能。

继续开展机关行政效能建设活动。从6月起，市外事办正式入驻市政务服务中心综合窗口，并根据市政务中心要求，认真挑选了优秀人员入驻综合窗口值班，制定了一次性告知卡，方便办事群众；加强电子政务建设。组建了单位局域网，增添了电脑、投影仪等办公设备，实现了无纸化办公和协同办公，大大提高了工作效能。

体会及问题：

1、市委、市政府的正确领导和重视支持，是做好外事工作的根本保证。市委、市政府领导多次出面会见重要外宾，对因公出国、境外非政府组织管理等工作做出重要批示，推进了我市外事工作的有力开民。省外办也对我市国际友城等工作给予了具体指导和帮助。

2、服从大局，服务发展，是做好外事工作的关键所在。要服从中央总体外交策略和国家外事政策，强化地方外事工作为地方经济和社会发展服务的意识，不断开创“大开放促大发展”的新局面。

3、在对外交流上，突出经济交流的实质性合作还不够。我市与国际友城的合作交流在文化领域较多，在经济领域的实质性合作很少。市外事办还应充分利用外事渠道和优势，为我市招商引资和对外经济合作牵线搭桥，多做促进工作。

4、在工作环境上，多外联动、共推外事的格局还未形成。外事工作涉及面广、需要各方面配合协作。市外事办还应努力争取上下支持，改善外事工作的内外环境，形成横向联动、上下互动的工作格局。

二、2010年的主要工作思路和工作目标

（一）工作思路：

2010年，我市外事工作要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照市委、市政府下达的工作目标，充分发挥优势，搭建平台，服务发展，努力提高科学办外事的能力和水平，更好服务于中央总体外交和地方经济社会事业，为推动*“三个发展”、在川南经济区次高地建设中加快发展做出贡献。

（二）工作目标：

（一）服从于中央总体外交，当好市委、市政府的参谋。地方外事工作是中央总体外交的组成部分，要服从和服务于中央总体外交政策。国际形势复杂多变，要确保及时向市委、市政府传递新的国际形势和外交策略，为市委、市政府涉及外事方面的决策提供意见、建议，把好外事政策关。

（二）服务于*经济建设和社会事业发展。围绕我市招商引资、文化旅游产业、促进经济增长等全局工作，利用好第十六届国际恐龙灯贸交易会、十一届西部博览会等平台，组织开展各种对外经贸交流活动；充分发挥外国驻川、渝领事机构和我市常驻外籍客商、专家等的作用，推动我市对外招商引资和经济合作；在省外办和省友协的统一领导下，继续加大对外选派研修生工作力度，为培养我市经济、农业等各条战线的技术人才提供服务。

（三）服务于*充分对外开放合作。积极保持与俄罗斯、法国、美国等外国地方政府的联系，回应其对我市的友好关注，深化交流合作，推进国际友城工作；坚持管理与服务并重、原则性和灵活性相结合的办法，支持有实质任务的团组、对外开放合作和重要经贸招商活动的团组出访；高度重视、认真准备市级领导出访工作，通过高层出访推动*的对外开放和经贸合作。

（四）进一步规范外事管理。因公出国要围绕市委、市政府的中心工作，计划、审批工作更加规范、快捷，确保无违反外事纪律的情况发生；加强境外非政府组织和外国记者管理；妥善处理涉外案件，为我市“走出去”的企业机构、劳务人员等的海外安全提供保护，营造良好的涉外环境。

（五）加强外事队伍的建设。加强外事干部的学习和培训，组织外出考察学习，学习其他地市州出国管理、国际友城等的先进经验；认真学习十七届四中全会精神和中央、省、市重要政策和文件精神，学习外事、外语知识，不断提高理论素养和业务水平。