政府经济检查执法工作计划

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20*年，经济检查系统的工作将贯彻落实十七大精神，紧紧围绕国家工商总局和市工商局的工作思路，弘扬“两甘”精神，以建设服务型政府、构建和谐社会为目标，提高经济检查系统的执行力和对市场秩序的控制力，认真做好各项工作，进一步夯实经济检查基础工作，提高干部素质能力，充分发挥经济检查职能作用，查办大要疑难案件，整合执法资源，为深化和完善“三大格局，六大体系”的建设，创建市场秩序的首善之区做出积极的贡献，为*奥运会的顺利召开保驾护航。

一、明确指导思想，查办大要案件，强化市场监管能力；树立时间观念，提高技术含量，开创经检工作新局面；

(一)贯彻“四个统一”，树立执法新形象

20*年是奥运年，各分局要进一步增强服务经济发展、促进社会和谐的意识，努力在加强监管执法中做到“四个统一”：要努力做到监管与发展的统一，积极促进经济社会又好又快发展；要努力做到监管与服务的统一，不断提高为经济社会发展服务的水平；要努力做到监管与维权的统一，充分发挥工商行政管理在促进社会和谐稳定中的职能作用；要努力做到监管与执法的统一，全面推进依法行政，树立良好的工商形象。各分局要按照市工商局要求，将“四个统一”贯穿到全年的工作中，促进首都市场环境的进一步优化。

(二)深入挖掘案源，查办大要案件，夯实经检基础工作

经检系统作为专司办案部门，是工商行政管理领域中的一支综合执法队伍，查办大要案件是经检的基本工作，也是最能体现经检执法能力的工作，是经检系统有别于工商其它执法部门的标志性工作。各分局要明确案件查办“大、要、疑难”的根本原则，积极取得分局党组的支持和其他有关部门的共识，在工商行政管理法律法规范围内不分行业、类型、违法行为性质，查处一切大案要案和疑难案件，做到：“不推诿，不冒进，不蛮干，不贪功”，树立工商铁拳的形象，威慑违法分子，保障经济安全。

(三)树立时间观念，了解工作紧迫性

经检系统作为专司办案机构，工作中经常面临重大疑难案件，案件处理周期很长，工作压力大。但是在奥运之年，各项工作必须向前赶，为奥运期间的维稳工作做好准备。20*年市处把查办案件以外的各项工作都明确划分时间，各分局务必在期限内完成：

1、各经检科要在春节前按照市处要求完成全年工作部署并做好节日期间的促销整顿工作。

2、春节后到第一季度末完成经济隐患的摸排工作、建立“重点经济隐患地图”，还要完成打击传销工作纳入综合治理相关工作和对直销企业的调查。

3、第二季度开展打击传销工作，建立经济隐患预警机制，开始案件情况分析(半年)工作。

4、第三季度开展《反垄断法》等相关培训，十一黄金周促销整顿。

5、第四季度总结全年工作，开展反垄断执法。

二、严厉打击传销，严格规范直销，维护社会稳定

传销活动危害社会，容易引发激烈的群众矛盾，在20*年，各分局应当把打击传销工作列为维持社会稳定、保障奥运会召开的重要工作，加大打击传销力度，集中力量查办大要案件，加强对网上传销的监控，严格依法规范直销企业的经营活动，严厉查处直销活动中的欺诈、误导行为，引导直销企业守法经营。尤其是对于“拉人头”式传销，坚决做到发现一起，处理一起，决不允许出现因传销人员聚集而影响社会稳定的情况。

(一)增强打击传销规范直销的责任感和使命感

各分局要认真学习、深刻领会国务院和总局领导指示精神，认清传销的严重危害性，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总要求，牢固树立执政为民、责任重于泰山和打持久战的思想，以保平安、保稳定、促和谐为已任，严格执行两个《条例》，坚持打击与防范并举、处罚与教育并重的原则，一手抓大要案件的查处，一手抓宣传教育，标本兼治，着力治本。

(二)严格规范直销企业的经营活动

各分局在直销监管工作中，必须不断增强依法行政意识，严格规范直销行为，引导企业依法健康发展，对其守法经营行为以及对社会公益事业作出的贡献应予以肯定，鼓励他们在自律的基础上稳步发展。对监管中发现的问题苗头，要根据情况及时提醒、告诫、督促整改。积极摸索总结市场监管机制、经营者自律机制和社会监督机制。充分发挥基层的作用，加强调研，掌握情况，利用信息化技术和手段加强直销监管工作。

(三)密切监控传销动向，完善打击传销长效监管机制

20*年，打击传销工作已经正式列入了社会治安综合治理工作，各分局要抓住这一契机，在20*年推动建立完善地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作格局，对辖区涉及传销的案件要及时向政府、市工商局报告，在地方党委、政府的领导下充分发挥职能作用，同时加强部门协作，与公安部门增进沟通，密切配合，发挥整体优势，充分运用各种措施加大整治力度，发挥工商、公安打击传销主力军作用。

三、深入治理商业贿赂，落实“两个办法”，查处不正当竞争，保护知识产权，迎接反垄断法的施行

以商业贿赂为首的各种不正当竞争行为，严重扰乱了市场竞争秩序，阻碍建立和谐社会的进程，各分局在20*年应当进一步加大治理商业贿赂的力度，同时继续查处各种不正当竞争案件，努力营造更为和谐公平的市场竞争环境，迎接*奥运会的召开。

(一)开拓新领域，深入治理商业贿赂行为

商业贿赂行为已经在很多行业内形成了一定的“潜规则”，涉及面广泛，严重扰乱了市场竞争秩序，阻碍建立和谐社会的进程。为了使社会主义市场经济又快又好地发展，必须进一步加大对商业贿赂行为的查处工作。

20*年，各分局应当对已经介入的医药、出版发行两个行业加强治理工作，防止贿赂行为的反弹，引导行业自律。*地区房屋价格很高，人民群众反映强烈，各分局应当把房地产行业纳入新的关注点，在充分调研的基础上，摸清该领域商业贿赂行为的具体运作方式，争取查处一批大要案件，规范房地产行业的经营行为。同时，努力开拓中介评估、教育行业等新的领域，扩大治理商业贿赂的范围，深入治理商业贿赂行为。此外，各分局应该特别关注外资企业在国内为了获得或保持交易机会而进行的商业贿赂行为。

(二)继续落实“两个办法”，做好培训工作，迎接反垄断法的施行

五部委(商务部、发展改革委、公安部、国税总局、工商总局)联合下发的《零售商供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》，对于商场、超市等大型零售商的经营行为进行了限制和规范，是在反垄断法实施前的一项铺垫，各分局应当在20*年上半年继续落实两个办法，注意积极引导与严格执法相结合，对于大型商场、超市开展不正当促销活动，利用优势地位侵害供货商、生产商利益等不正当竞争行为进行全面的整顿和规范，保护消费者和供货商的双重利益，同时为反垄断法的执法积累经验。

《反垄断法》作为经济宪法，对于中国建立社会主义市场经济有着极其重大的意义，将于20*年8月1日正式实施。由于《反垄断法》专业性、技术性极强，涉及到法学、经济学等多门学科，必须进行专业培训。市处将按照总局的要求，组织全面的培训工作，各分局应当组织业务骨干积极参加培训，为以后的执法工作打下良好的基础，同时克服惧难心理，主动出击，争取在反垄断这一全新领域有所突破。

(三)继续查处不正当竞争案件，保护知识产权

知识产权在企业竞争中的作用越来越明显，不法企业侵犯知识产权的行为严重扰乱了公平竞争的市场环境，严重损害了中国的国际形象。认真做好知识产权的保护可以促进企业积极自主创新，有利于市场经济的健康发展。经检系统20*年应当继续加大对侵犯商业秘密、侵犯知名商品特有名称、包装、装潢等知识产权侵权案件的查处，尤其是那些涉及奥运知识产权的案件，必须从严从重处罚。

当前，很多企业利用互联网进行虚假宣传，还有部分商业企业，尤其是那些大型连锁零售企业在节假日市场促销中采用虚假打折、虚假广告、巨奖销售等不正当方式误导消费者，排挤竞争对手。20*年经检系统应当继续加大对上述不正当竞争行为的查处力度，规范市场竞争秩序，维护消费者的合法权益。

四、加强对新兴业态、新型营销手段、投资方式的风险分析和预警，提高市场秩序控制力

随着我国经济的飞速发展，贫富差距逐渐扩大，部分群众急于致富的盲目心理，给违法分子不少可乘之机，他们苦心钻研现行法律的规定，设计出各种不同的新型经营方式和营销手段，吸引群众参与投资从而聚揽大量资金。*的经济发达，群众闲置资金较多，是此类行为活跃的地区。这些新型经济行为无法用现有法律予以定性和规范，但其经营模式存在相当的问题，严重威胁着首都的经济安全，一旦继续任其发展，后果非常严重，容易引发社会不安定因素，乃至影响奥运会期间的社会经济秩序。各分局要改进监管思路和方法，提高监管的主动性，尝试建立调研、监控、预警为一体的风险分析和控制机制。

(一)深入了解，摸透本质

对于此类新型经营行为，各分局应当组织有经验，思路开阔的干部进行深入的调研，通过调研全面了解其经营过程，尤其是资金流程，深入剖析其经营实质，争取发现问题，打开突破口。同时，此类经营行为的制定和操作者普遍会根据政府机关的监督和检查改进经营模式，各分局在调研时要注意隐蔽性和连续性。

(二)全面摸排，建立“*市重点经济隐患地图”

各分局在20*年上半年，要结合本辖区的实际情况，采用日常巡查等方式，对各区内从事前面三种经营的公司进行一次秘密的全面排查，摸清上述几类隐患和其它新型经济行为在各辖区的分布情况，之后通过调查确定其经营状况，创建各区县的“重点经济隐患地图”，市处将最终汇总出“*市重点经济隐患地图”。

(三)采取定向监控方式，密切关注新型经济行为的动态

各区县应当针对这些隐患，尝试建立“重点经济隐患监督限制机制”，以工商所的日常巡查和经检科的周期性关注为基本工作模式，尽量在工商职能范围内，通过查处虚假宣传、虚假出资、抽逃资金等方式入手对各辖区内的相关公司进行侧面规范，同时配合提示人民群众、通报公安机关、上报党委政府三项应对措施，对于这些无法用现行法律直接规范，但是存在重大隐患的新型经济行为进行最大程度的限制。

(四)建立预警机制，尝试提前入手

各区县应当在严密监控的基础上建立预警机制，在本辖区内的相关企业的经营状态出现问题，尤其是资金问题时，能够尽早发现以便及时制定应急方案。各区县可以根据辖区相关企业的实际情况有针对性地建立不同的预警机制，市处不做统一规范，但是对于资金问题必须高度重视，资金是公司经营运作的资本，预警机制必须能够发现那些资金出现问题的情况。此外，部分区县可以根据自己的经验尝试提前入手，把握住查处虚假出资、抽逃资金等机会，将那些存在严重隐患的经营模式扼杀在摇篮中。

五、重点发挥情报网络的平台作用，有针对性地调整部门合作布局，完善案件信息的统计分析工作

为了保障奥运会的召开，维持好首都的经济秩序，20*年各分局应当把情报网络工作的重点放在各部门合作平台的应用上，通过合作平台同政府各部门加强合作，形成合力，共同为维持社会稳定做出努力。

(一)增加同各部门的联络频率，及时交换信息

各分局可以在20*年打破情报网络原有的例会制度，确定不定期会议的模式，同时控制会议的规模，主要以简单碰头会的形式召开，力求增加同各部门联络的频率。此外，除通过联络会议交换信息外，增加电话沟通、传真互递等更加快捷的方式，加快信息交换的速度，第一时间获取各方面信息，及时整理分析，为领导决策提供依据。

(二)确定以公安为第一对象的工作思路，形成高效率的工商公安联动机制

公安部门是*市司法系统人数最多的机构，工商部门是*市行政执法系统力量最强的机构，两大部门优势各异、资源互补，加强公安部门与工商部门的合作能够形成行政司法的无缝隙链接，有助于加强政府对于社会经济稳定的控制力。在20*年的工作中，各分局要注意调整与政府各部门的合作布局，确定公安部门为战略性合作伙伴，把同公安部门的联络与合作列为情报网络工作的重点，提高奥运会期间维持稳定工作的总体效率。

(三)主动寻求同税务部门和商务部门的合作，为案件办理拓展渠道

根据以往的经验，我们在执法办案中发现很多企业均存在虚开票据、冲抵帐目、乱入科目等税务方面的问题。经检处将指导各分局主动寻求与税务部门的合作，争取建立同税务部门的案件、线索移送机制，将经检系统查办案件中发现的税务问题移交税务部门处理，一方面拓展了案件的处理渠道，另一方面还能给与违法企业更大的威慑力，减小违法企业不配合办案工作的阻力，缓解办案人员的工作压力。

商务部门在特许经营、连锁经营、直销监管、促销规范等方面与我们工商经检系统存在相当的职能重叠或链接，经检处目前已经就相关情况同市商务局建立了联系，20*年上半年就会将商务部门纳入情报网络系统，各分局要注意追随市处的工作进度，主动同区县商务部门建立联系。

(四)细化统计方式，加强经济违法数据分析工作

在20*年的工作中，市处将改进情报网络系统的考核方法，采用达标制的评分标准，将案件数据分析正式纳入考核内容。

经检处将于第一季度制定出详细的案件来源、种类、涉及行业、发案率等统计报表，统一各经检科的基础案件数据，最终形成能够反映全市经济检查案件办理工作的详细分析报告，并将其形成长效制度贯彻执行。各分局应当配合市工商局的工作，从20*年第二季度开始，按照要求认真填报，为市工商局领导掌握案件信息、制定工作方向、调配执法资源提供基础数据、分析筛选等技术方面的支持。各分局经检科要注意提高信息分析的技术水平，可以参考房山的实践经验，以清晰直观的数据分析为基础加强对案件情况的分析。

六、组织专业培训，加强队伍建设，培养一支综合素质过硬的执法队伍

20*年，各分局应当结合经济检查工作的特点，把握好工作和培训的关系，在繁重的工作中抽调时间组织培训，通过提高干部的整体素质促进工作效率的提升，解决工作繁重同人力不足之间的矛盾。

(一)重视政治素质，提高从政治上处理问题的能力

经济检查系统作为一线的执法部门，政治上必须过硬，应当有着严格的政治纪律、高度的政治敏锐性，时刻把握执政为民的宗旨，对重大问题敏感并且能够做出准确的反应。经检处计划对各分局经检科的科长和副科长等一线执法领导进行政治素质方面的培训。

(二)重视思想建设，培养一身正气的执法干部

公务员是人民的公仆，廉政教育是干部培训的重要组成部分，各分局应当从职业道德、工商价值观念培养、法制观念培训三个方面入手，加强经检干部的思想道德的建设，培养出不但业务精通并且一身正气的经检干部。

(三)减少干部流动，维持执法力量的稳定；抓基础，钻业务，通过全方位培训提高干部的办案能力

垄断、不正当竞争、传销等案件对于干部的能力和技巧要求很高并且变化很快，经检系统的干部流动多，干部的工作经验差距很大，各分局在20*年应当努力在维持干部的稳定性上面做工作，同时从挖掘案件线索、提高办案技巧、总结案件背景这三方面入手，组织贯穿全年、覆盖全科的系统业务培训，通过培训提高干部发现案件、及时处理案件和通过办理案件总结经验的能力。