市政府法制办总结和工作计划

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一、20*年市政府法制办工作总结

20*年，我市的政府法制工作在市委、市政府的领导下，在省政府法制办的指导下，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的统一部署，积极推进各级政府依法行政进程，紧紧围绕市委、市政府确定的工作目标，充分发挥参谋助手和法律顾问的作用，认真做好推行行政执法责任制工作，认真做好行政执法人员信息录入、执法证件办理和监督管理工作，认真制定规范性文件，依法审理行政复议案件，积极参与行政诉讼，在政府法制建设的各个方面都取得了一定成绩，为我市的改革开放、经济建设和社会稳定做出了积极贡献。主要有以下几个方面：

（一）认真做好行政执法责任制考评工作

为了认真贯彻落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、省政府办公厅《关于贯彻执行国办发37号文件认真推行行政执法责任制的通知》（豫政办〔20*〕92号）和省政府法制办一系列文件精神，确保全市推行行政执法责任制顺利进行，进一步推进依法行政、建设法治政府的进程，市政府法制办以推进市县政府依法行政工作为抓手，着力加强了我市行政执法责任制考评工作。

1．规范程序，严格标准

法制办根据《*市人民政府办公室关于印发行政执法责任目标考核方案的通知》，认真研究、科学分解考核内容，制定了严格的考核程序，下发了《*市人民政府办公室关于认真做好20*年度行政执法责任目标考评工作的通知》（汴政办〔20*〕150号），确定了对行政执法责任制考评采取日常检查和年终考核相结合的方式进行；评议考核实行百分制，以100分为标准，分解确定各项分值，实行倒扣分的办法；并要求各有关单位报送规范性文件、行政执法案卷和行政复议案卷目录，法制办根据各单位所报送目录，从中抽取规范性文件、行政执法案卷和行政复议案卷，进行审查。

2．科学分工，严格操作

全市各有关单位共报送规范性文件260余件，行政执法和行政复议案卷110余份。法制办全力以赴，组成规范性文件、行政执法和行政复议案卷两个考核小组，对所报送规范性文件、行政执法和行政复议案卷进行了审查。规范性文件考核小组主要审查所报送文件的制定是否越权，是否违反法律、法规、规章和国家有关政策，是否相互冲突，是否适当，是否违背法定程序；行政执法和行政复议案卷考核小组主要审查所报送行政执法和行政复议案卷的执法主体是否适合，是否符合法定权限，适用依据是否准确等；考核小组严格按照《*市人民政府办公室关于印发行政执法责任目标考核方案的通知》的标准，给出适当的分值。

3．及时反馈，限期整改

法制办针对考评过程中发现的问题，及时形成书面意见，提出整改建议，反馈到所涉问题单位，要求按期把整改情况报送市政府法制办，由法制办进一步反馈到主管单位和上级部门，把考核分值列入市级目标管理考核总分，并对逾期不能达到整改目标的，取消其评优评先资格。

（二）做好市政府规范性文件的制定、审核工作

20*年，法制办共受理市政府各类规范性文件草案59件。以市政府名义实施的48件，其中包括政府令3件，市政府通告8件；经审核并征得上报部门同意不以市政府名义的2件，正在办理的9件。已实施的规范性文件主要有《*市经济适用住房管理办法》、《*市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《*市人民政府关于印发*市重大食品安全事故应急预案的通知》、《*市人民政府关于加强老城区改造的实施意见》、《*市人民政府关于加快城中村改造的实施意见》、《*市人民政府关于开展清理整顿规划区违法建设行为的通告》等。

法制办在起草、审核规范性文件草案时，始终坚持法制统一原则，增强全局观念，严格把关，切实提高规范性文件质量。注意加强对规范性文件草案的调研和协调。充分掌握上级政策和精神，了解各地相应工作开展情况，以提高规范性文件的针对性、可行性。对工作中出现的重大意见分歧和难点，特别是对于有争议的部门之间职责分工问题，充分听取各方意见，把分歧解决在市政府有关会议审议之前。如在起草、审核《*市经济适用住房管理办法》、《*市人民政府关于印发*市汴西新区启动区基础设施项目建设管理办法的通知》等草案中，我们反复征求相关部门和管理相对人的意见，认真学习领会有关法律法规精神，多次召开会议进行协调，从而保证了文件顺利出台。为我市社会经济发展起到了积极的作用。

（三）深入贯彻落实国务院《纲要》，做好行政执法监督工作

20*年，市政府法制办深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）等文件精神，认真做好行政执法监督各项工作。一是认真组织开展了“纪念《纲要》颁布3周年宣传周”活动。按照省政府法制办公室《关于转发国务院法制办公室〈关于做好今年政府法制宣传工作有关事项的通知〉的通知》（豫政法〔20*〕16号）要求，市政府要求各县、区人民政府和市政府各部门及其法制机构要充分利用简报、网站、报纸、电台、电视台以及其他舆论宣传阵地，全方位、多层次、多视角地组织开展宣传纪念活动。全市共在网站举办宣传专题5个，横幅285条，宣传标语545条，宣传版块112余块，宣传单54100多份。二是做好规范性文件的登记和上报备案工作，市政府规范性文件上报备案102件，市政府规范性文件征求下级政府和部门意见的9件，受理审核各县区、各部门规范性文件上报市政府备案260件，省法律、法规草案征求意见18件。三是做好行政复议应诉案件统计报告工作，根据省政府法制办公室的要求，法制办认真负责我市行政复议、行政应诉案件的汇总统计和报表填报，按照规定的时间及时报送。四是积极办理市政府办公室交办的提案、议案工作，对市政府办公室交办的提案、议案，法制办积极调研并和代表委员见面，探讨解决问题的正确方法，鼓励代表委员多关注市政府的工作，树立政府政务公开的良好形象，圆满完成任务，达到代表满意。五是根据《河南省行政机关执法条例》及其《实施办法》的有关规定，做好行政执法人员的证件管理工作，为丢失证件的行政执法人员及时补办行政执法证件，确保行政执法工作顺利开展。

（四）做好行政执法人员信息录入工作

健全行政执法人员资格制度，向社会提供行政执法人员执法资格信息查询，接受社会监督，是行政公开的重要方式之一，也是贯彻实施国务院《纲要》的重要措施，对规范行政执法行为、提高行政执法水平具有重要意义。根据省政府法制办《关于做好行政执法人员信息录入工作的通知》（豫政法〔20*〕33号）的要求，凡领取《河南省行政执法证》的人员，都要录入河南省政府法制网行政执法人员信息数据库。法制办对此项工作非常重视，专门召开全市行政执法和行政审判工作会议，对信息录入工作进行了精心组织，周密部署。由于持证人员信息录入工作时间紧、工作量大、涉及面广，但又不能出丝毫差错；法制办克服困难按时完成了行政执法人员的信息录入工作，全市共审核、录入行政执法人员6000余人。截止20*年底凡未在河南省政府法制网上公布的人员，所持证件一律视为无效。

（五）认真做好市政府行政复议和信访复查、复核工作

20*年法制办共办理行政复议案件19件，市政府信访复查、复核案件14件。由于行政复议是市政府对县、区政府和市政府各部门一种法定监督制度，也是公民、法人和其他组织获得法律救济的法定渠道之一。为维护市政府的行政权威和在群众中良好的形象，保护公民、法人和其他组织的合法权益，法制办在办理行政复议案件和信访复查、复核工作中，严格按照公平、公正、公开的原则，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，不护短，不遮掩，对违法或不当的行政行为，坚决予以纠正或撤销。通过信访复查、复核和行政复议，积极做好当事人工作，化解了大量行政争议，有效维护了社会稳定。

（六）认真做好市政府应诉工作

20*年法制办共办理相对人诉市政府案件35件。行政诉讼法已经实施17年了，随着公民法人和其他组织法律意识提高和我国法制建设不断完善，对行政机关执法水平提出更新更高的要求，市政府作为被告的案件也在逐年上升，法制办收到法院应诉通知后，都认真对待，深入研究案情，按照“穷尽法律、穷尽证据”的要求，及时确定办理案件的思路、依法答辩，做好出庭各项工作，有效维护了市政府的合法权益。

（七）认真做好领导交办的涉法事务

20*年法制办共办理房屋拆迁行政裁决24件，市政府强制拆迁决定17件，省政府房屋拆迁复议案件4件，办理领导交办的其他法律事务113件。法制办围绕市委、市政府的中心工作，为领导当好法律参谋、助手和法律顾问。如城市拆迁是我市旧城改造的重要环节，针对拆迁难问题，认真做好拆迁听证和拆迁行政裁决法律审查；快审、快办市政府责令强制拆迁决定，保证大广高速连接线，市中医院扩建等国家和省重点建设项目的顺利实施。协助市政府领导审查商业银行增资项目、市政府与中国收藏家协会共同举办收藏论坛合作协议、城市生活垃圾处理工程特许经营合同、城市集中供暖特许经营合同等方案，为经济发展和*复兴当好法律参谋，充分发挥了政府的参谋、助手和法律顾问作用，为领导科学决策提供强有力的法律意见。

（八）我市政府法制工作取得实效

20*年，河南省人事厅、省政府法制办在全省政府法制系统开展评先工作，总结我省近几年政府法制工作开展情况和取得成绩，评选出先进集体和先进工作者。我市兰考县政府法制科、杞县政府法制科、市城管局法制科荣获全省政府法制工作先进集体称号，市政府法制办马援朝、市公安局法制处王进军等15位长期工作在政府法制战线的同志获得了先进工作者称号。

（九）存在的问题

我市政府法制工作在取得成绩的同时也存在一定问题。一是一些行政机关的领导依法行政的意识比较淡薄，没有按照国务院、省、市政府的要求重视政府法制工作，不善于运用法律手段进行经济管理；二是全市普遍存在法制机构不健全，人员严重不足的问题，还有一些法制机构有名无实，法制工作有弱化的趋势；三是法制机构办公条件有待改善，行政复议法规定应当落实的行政复议专项经费基本上没有落实，这些都制约着依法行政和政府法制工作的开展。

二、20*年市政府法制办工作要点

（一）认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，全面落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥政府法制建设方面的参谋助手和法律顾问的作用，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，进一步推进我市各级政府依法行政进程，努力开创政府法制工作新局面。

（二）认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于加强政府法制工作的一系列文件精神，按照全国政府法制工作会议精神，加强政府法制机构建设，使法制工作队伍与承担的任务相适应，把政府法制工作落到实处。

（三）认真研究总结规范性文件审查、制定、行政复议和应诉、行政执法证件管理、文件备案等工作经验，与我市的实际紧密结合，创造良好的法制环境，为促进我市改革开放、经济和社会事业发展服务。

（四）认真贯彻落实国务院、省政府关于推行行政执法责任制的精神，使我市行政执法责任制工作再上一个台阶。

（五）全市各级政府和部门法制机构工作人员，都要努力学习政治，钻研法律业务，主动承担政府和部门法律顾问的职责，认真完成领导交办的各项法律事务，为领导当好参谋和助手。