党建工作计划

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市委全会是一个鼓士气、鼓斗志的会，也是给我们县级压担子、指思路的会。如何来贯彻落实市委全会精神，化“富民强县”的渴望于行动，迎难而上做好修水的各项工作，我觉得我们要做好三点：

（一）把发展的困难要充分估计足

发展的困难是可以克服的，但如果盲目自信，不把困难充分估计足，它就会把我们的信心击得粉碎。2008年以来，我县在经受了冰雪灾害和国际国内金融形势剧变冲击的多重考验下，抢抓机遇，迎难而进，仍然实现了经济社会的平稳发展。全县完成地方生产总值43.94亿元，同比增长12%；财政收入5.2016亿元，增长3.9%，其中地方一般预算收入3.1289亿元，增长9.5%；固定资产投资24.21亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额14.83亿元，增长15.9%；完成规模以上工业增加值14.85亿元，增长8.7%；全县金融机构存款余额43.8亿元，增长19.9%；农民人均纯收入达2190元。这些指标并不令人欣喜，却是全县人民一年的心血，关键在于抓好了以下几项重点工作：

一是突出重点抓工业。我县始终坚持以工业经济为主导，扶优扶强工业支柱，全力打造工业园区，工业经济稳步提升。出台了《关于进一步加快修水县工业园区发展的意见》等文件，明确扶持园区发展的一系列政策措施，大力推进太阳升工业项目区建设，项目区规划面积达6.3平方公里，现已完成征地4180亩，平整土地700亩，入园企业达6家。220千伏变电站和3万吨自来水厂已相继投入使用，园区主干道路网已初步形成，一园五区企业达到57家。2008年，园区实现工业增加值12.38亿元，完成税收2.51亿元，占全县财政总收入的48.3%。

二是破解难点抓项目。坚持实施项目带动，建立了重大项目推进工作机制，落实“一个项目、一名领导、一个跟踪单位”的工作运行机制，有力推进了项目建设，全年共实施重大项目32个，投资总额达33亿元。武吉高速公路修水连接线、珠江大酒店、赣北钼业等项目已经竣工，南山崖风景区、文体中心、旌阳山大桥等重大项目建设速度不断加快。坚持以招商引资工作为抓手，制定了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，出台了一系列优惠政策，招商引资工作成效明显。共引进重大项目15个，其中注册项目8个，签约项目4个，在谈项目3个。实际引进内资4.8亿元，引进外资500万美元。

三是打造亮点抓城建。按照“一河两岸”的城市发展格局，以建设山水园林城市为亮点，全面推进新区建设和老城改造。启动了城市污水处理、城镇垃圾处理、管道天然气等项目建设，联盛购物广场等已投入使用，城市功能不断完善。狠抓城市创建管理，强力推进违章建筑清理整顿，拆除违章建筑15000平方米，深入巩固创建成果，获得“*省卫生县城”称号。城乡基础设施更加完善，武吉高速公路修水段、连接线6公里一级公路项目全线通车，实现了修水通高速公路和一级公路的历史性突破。投入农村公路建设资金1.8亿元，硬化农村公路492公里，实现56%的行政村通水泥路，100%的乡镇通油（水泥）路。

四是夯实基点抓农业。生态农业发展势头良好，粮食生产稳中有升，全年水稻总产量20.98万吨。加大强农惠民政策落实监督检查，各项支农惠农政策有效落实。特色产业不断推进，蚕桑、茶叶、林业、畜牧水产业稳步发展。产业化经营水平继续提升，累计培育了41家农业规模龙头企业，成立了167个农业产业化组织，建立了45个生态农业示范基地。全县农产品注册商标达108个，其中国家名牌产品1个（绿冬丝科），*省著名商标3个（宁红牌茶叶、梅山牌神茶、广裕发牌河粉）。265个社会主义新农村建设点强力推进，农村基础设施和群众生活条件得到改善。

五是克服弱点抓民生。民生工程稳步推进。社会保障体系更加健全，基本养老保险制度进一步完善，新型农村合作医疗制度进一步普及，城镇居民医疗保险制度初步建立，就业再就业积极推进。弱势群体得到有效保障。城乡特困群众社会救助体系更加完善。成功抗击百年不遇的雨雪冰冻灾害，共计拨放救灾救济款931万元，发放救济棉衣、棉被5500余件，扶持灾后重建981户。积极支持四川地震灾区重建，全县累计募集捐款520.94万元；投放首期1万平方米经济适用住房和廉租房，解决了县城142户中低收入家庭住房困难；扶贫开发力度加大，建成了46个移民安置点，安置移民7411人。推进安置区基础设施建设，扶持项目资金达800多万元。

在取得一定成绩的同时，我们的发展也遇到了突出的困难，这些困难在2009年将会变得更加突出，金融危机进一步扩散和蔓延带来的严重后果还会进一步显现，我县经济发展中存在的一些主要矛盾将更加尖锐，经济增长放缓甚至出现负增长的可能性在不断加大。首先表现在财政增收困难。由于钨、钼、钒等主要矿产品价格下滑，仅香炉山钨业有限公司与2007年比将减少税收1.7亿元以上；武吉高速公路的完工将减少一次性税收2000多万元；国家实行增值税转型改革预计也将减收，综合上述及其他增减因素，2009年我县财政收入直接减收将达2亿元，要实现经济平稳增长、财政收支平衡都很困难。其次表现在农民增收困难。受世界金融危机影响，我县的主要农业产业蚕桑（白厂丝）、茶叶等出口产品价格下跌，而生猪、粮油等农产品的价格也在不断波动，下跌态势明显。同时，我县是一个劳力输出大县，沿海发达地区的经济不景气导致农民工纷纷返乡，富余劳动力就业形势十分严峻，农民务工收入急剧下降，农民增收压力空前加剧。第三表现在资金运转困难。投资和居民消费意愿下降，房地产市场持续低迷，项目建设和城市建设资金融资更加困难；民生工程资金投入不断加大，刚性支出压力倍增等；第四表现在产业发展困难。特别是项目引进难、推进难、投产难、发展难。这些困难都充分说明了2009年必将是更加艰苦的一年，需要我们有足够清醒的认识。

在严峻的形势中也蕴藏着重大的发展机遇。正如温总理所说的那样，在危机面前，信心比黄金更重要。面对当前复杂多变的国际国内经济形势，我们不仅要看到不利影响，保持清醒头脑，增强忧患意识，更要看到有利条件，坚定发展信心，把握发展机遇。在危机来临之时，我们尤其要把握国内外经济环境变化中蕴含的重大机遇。我们要深刻的认识到，金融危机和国内经济的变化势必进一步推动沿海经济发达地区的产业结构调整和升级，加快产业转移，为我们经济欠发达地区发挥区位优势和人力资源优势，大力承接产业转移创造了机遇；一些小企业纷纷倒闭，势必推进具有优势和竞争力的企业进行低成本扩张，为企业做大做强带来机遇；经济危机的冲击，为我们进一步加快经济结构调整、转变发展方式、提升企业竞争力提供了机遇；市场能源原材料价格的大幅下降，给工业企业带来了降低生产成本的机遇；沿海经济发达地区公司企业的大幅裁员，为我们引进优秀管理人才、技术人才提供了良好机遇；国家强力推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农力度，为我们这样的农业大县加快农村经济发展和新农村建设提供了重大机遇；特别是当前国家把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，实施扩大内需、促进经济增长的政策措施，进一步加大了向基础设施建设、民生工程、社会事业等领域的投入，为我们争取资金项目、增强发展后劲提供了难得的机遇。这些机遇，为我们进一步加快发展步伐、实现争先进位、缩小与发达地区差距提供了绝好的机会。

历史经验表明，每一次经济波动期，同时也是经济发展的机遇期。面对金融危机带来的前所未有的挑战和机遇，我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，更要捕捉和把握住难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，进一步树立必胜的信心，变压力为动力，化危机为机遇，迎接各种挑战，奋力渡过难关，力促经济社会平稳较快发展。在这种国内外经济形势异常严峻、各种困难叠加倒逼的复杂形势下，决定了今年必定是一个经济发展调整之年，是一个打基础、谋长远的过渡之年，也决定了今年我们的发展将是力保平稳，稳中求进，因此不会有过高的经济增长速度。但是，阳光总在风雨后。只要我们度过了这段经济形势剧变的寒冬时期，顶住了这轮金融危机的波动冲击，就一定能迎来经济社会加速发展的春天。

（二）把发展的目标要切实定到位

面对着这样困难和机遇并存的复杂局面，我们必须把发展的目标切实定到位。只有把目标定到位，确定切实可行的目标，才能进一步增强我们的信心，去跳起来摘桃子，完成赶超的目标；只有把目标定到位，确定切合实际的目标，才能进一步鼓舞我们的士气，去主动争先进位，实现应有的地位。

为此，我们的目标是：贯彻落实好市委九届七次全会精神，立足修水实际，适应形势变化，找准切入点和主攻方向，坚持“打基础、增内劲、谋长远”的工作基调，把握“强工业、兴城市”两个关键，紧扣“保发展、保稳定、重民生”三个工作重心，着力抓好“做强工业、做亮城市、做特农业、做活机制、做优民生”五项工作重点，力争实现GDP增长15%，财政总收入增长20%以上，固定资产投资增长50%以上，努力开创修水经济社会发展新局面。

（三）把落实的举措要全面安排好

目标确定之后，关键在于拿出怎样的举措使之实现。按照市委全会精神，对照我们的目标，我觉得今后要着重做好以下工作：

第一、在做强工业上下功夫

园区项目引进上要有新突破。工业园区是我县工业发展的主战场，是项目引进依附的主平台，要把园区建设作为全县工业经济建设的重中之重，促进工业园区发展提速、提质、提效。工业园区的发展，归根结底要靠项目的支撑。再好的园区，没有项目企业，只能是假摆设、花架子。所以，在做好园区用地规划和土地储备、完善园区基础设施建设的同时，要突出抓好园区项目的引进，提高工业项目落户实效。着力抓好太阳升工业项目区建设，积极创新引进项目的新方法，出台引进项目的新举措，扎扎实实的引进一批有实力、有规模、有效益的大企业。要紧盯项目的落地、开工、建设、投产等各个环节，全面加快项目的建设进度，做到以速度换时间、向时间要效益。要进一步加大对工业园区的投入，今年投入工业园区资金1000万，加快园区基础设施建设。进一步加强园区人员队伍建设，把懂经济、善管理、能吃苦、有激情的干部选拔到园区工作，为园区加快发展提供人才保障。

矿业产业发展上要有新成效。矿业对我县经济发展有着举足轻重的地位和作用，要继续发挥自身优势，把资源优势转化为经济优势，进一步做大做强矿业产业。要大力推进优势矿产资源的整合，制订矿业专项开发规划，以规划指导科学开发建设。强化矿权的规范管理，争取掌控资源，坚决制止圈而不探、无证开采、非法贩运和粗放式开发。打造钨、钼、钒、石英、石灰石矿产加工“五朵金花”，在巩固传统钨、钼矿业产业的基础上，着力推进新兴矿业的开发建设，围绕着钒、石灰石、石英等矿产资源，着力引进大的项目，进一步加快仁天钒业、赣北石英等企业的建设投产，培育水泥加工、经源矿业石英等意向项目，打造我县未来矿业的新支柱。

扶优扶强企业上要有新举措。在国际经济危机的冲击下，工业企业都不同程度的遇到了各种困难。壮大工业总量、增强工业实力，必须全力支持工业企业度过难关，做大做强。要鼓励骨干企业积极进行技改扩能，推进技术改造升级，积极引进优秀管理人才和高端人才，加快技术创新，向先进技术要效益。要千方百计地帮助企业破解资金运转、产品销路等难题，突出抓好企业融资担保体系建设，加强银企对接帮扶力度，破解中小企业融资难题。在用地、规费、财政奖励政策等方面进一步给予企业切实优惠，减轻企业负担。扶持就业型、成长型，有市场、有前景的中小企业，做到政府扶一把、银行拉一把、企业挺一把，共渡难关，发展壮大。

第二、在做亮城市上下功夫

推进城市西进，拓展城市建设大平台。城市是发展的载体，城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化，是撬动经济社会发展的主杠杆。要以城市建设的适度超前，带动县域经济的加快发展。在南城新区2.8平方公里范围内，我们目前的土地资源极为有限，城市建设空间急需展开，框架急需拉大。因此，我们在考虑城市建设时，首先应该思考我们下步的发展方向，有方向才不会乱打乱撞。加快新城建设，我们要向西推进，把目光投向黄田里，要把黄田里的开发作为我们城市建设的主方向，把建设黄田里大桥、修建杭口到黄田里的旅游公路作为加快新城开发的主举措，切实做好规划编制，做到高起点、高标准和长远性，把黄田里打造成我县未来城市发展的主平台。

实施项目带动，打造城市建设新亮点。加快城市建设，项目是基础。要以城建项目的大投入，拉动城市建设的大发展。要着力抓好南山崖风景区、文体中心、旌阳山大桥、黄田里大桥、马家洲公园等一批重点城建项目的开工和建设，着力筹划一批投资规模大、见效快的新上项目，全面加快建设进度，确保开工一个、建成一个、见效一个。要确保工程质量，打造精品。要进一步抓好城市基础设施配套，加强市政公用设施建设，加快污水处理厂、垃圾处理厂等建设，完善城市功能，增强城市承载力，提升城市品位。

精心运作资产，破解城市建设旧难题。土地是我们手中最大的资产，要善于运用市场经济手段，有效运作好资产，珍惜和节约有限的土地资源，精心经营，发挥土地最大效益。要加大土地收储力度，加强城市土地清理和盘整，合理处置闲置土地，做到以卖地筹资向储地融资转变。要坚持先规划后建设，先造环境后卖地，实现土地升值，提高土地收益，解决城市建设融资难题。要推进城市房地产业健康发展，禁止集资建房、私人开发建房等违规行为，维护健康有序的市场秩序。要进一步加强土地出让、工程项目发包等方面的监督管理，杜绝暗箱操作，破除“潜规则”。进一步加大清欠土地出让金等工作力度，完善城市建设项目工程款结算办法，合理使用资金，有效节约资金。

第三、在做特农业上下功夫

发展生态农业增内劲。在巩固粮、油等传统产业的基础上，着力加快特色农业发展，积极推进“一乡一业”、“一村一品”，提升蚕桑、茶叶、林业、畜牧水产业等特色产业规模和效益，实现产业区域化，种植面积规模化和生产标准化。要大力发展高品质、绿色无公害的特色农业、品牌农业，加快农业生态示范基地建设。要着力培育农业产业化龙头企业，积极推进农产品精深加工和精制包装。要着力培育特色农产品品牌，做大绿冬、宁红、神茶、裕发食品、久木木业等特色品牌。进一步加快农业专业合作组织发展，让农民更多地在农产品加工、流通中受益。

推进全民创业促增收。大力实施“回归工程”，积极鼓励全民创业，要在全县范围内迅速掀起全民创业的热潮。要加大对创业典型的宣传，做到政策推动、能人带动、全民互动。要加强政策引导和支持，积极搭建服务平台，落实各项优惠政策，切实加强在信息、资金等方面提供服务。要加强对创业人员的职业技能培训力度，提升创业本领，让返乡人员创业有动力、发展有氛围、成长有扶助，积极创办实体，实现由劳力向创业转型，促进自主增收。

第四、在做活机制上下功夫

“放水养鱼”激活乡镇经济。乡镇经济是县域经济的重要组成部分，是拉动县域经济增长、财政增收的重要补充。乡镇强则县域强。必须进一步加快乡镇改革开放，激发乡镇活力，打破固有思维，开拓广阔视野，胸怀豪气壮志。要以实施乡镇财政征收奖励办法为举措，鼓励乡镇争先进位。进一步健全“确定基数、超收分成”的激励机制，兑现承诺，调动乡镇经济发展的积极性。力争实现所有乡镇财政收入过100万元，半数乡镇超200万元，三分之一的乡镇过300万元，8个乡镇超500万，3个乡镇超1000万元，1个乡镇超4000万元，乡镇财政收入总量达到1.5亿元。在三年内让乡镇经济有一个大的飞跃，重排乡镇经济实力位次。

扬优成势繁荣第三产业。要扬生态之优，大力发展绿色生态旅游，整合旅游资源，着力打造以修河36公里画廊为龙头的旅游精品路线。要扬文化之优，加快红色、古色旅游发展，打响黄庭坚文化影响园、黄龙寺等旅游品牌，加快太清温泉等资源的开发，完善旅游基础设施，助推旅游业发展。要扬区位之优，依托武吉高速，培育交通运输产业，实现货运产业规模提升。要着力建设好物流园区，完善城乡流通网络，繁荣农村经济，拉动内需增长，促进第三产业蓬勃发展。

五、在做优民生上下功夫

要着力解民忧。要始终把关注民生、保障民生、改善民生放在工作的突出位置，从解决群众最盼望、最急需、最困难的问题入手，大力推进民生工程，努力为民解决后顾之忧。要按照省、市民生工程的要求，进一步加大民生工程投入，挤出更多的财力用于改善民生、保障民生、优化民生。继续做好就业和再就业、社会保险、社会救助、保障性住房建设、移民扶贫等八大方面的工作。全面落实“四个全覆盖”，构筑覆盖全民的社会保障体系，使广大人民群众都能充分享受改革发展的成果。

要着力谋民利。在加快经济建设的同时，要充分注重社会各项事业的协调发展、齐头并进，做到发展依靠人民，发展成果和人民共享。切实加快科技、教育、卫生、体育等事业发展，推进社会事业载体化、项目化，让社会事业发展体现在具体实事上，体现在群众亲身感受上。要加强精神文明建设，大力弘扬社会主义荣辱观，开展丰富的文化文艺活动，繁荣群众文化生活，营造向上、健康、和谐的文明之风。

要着力保民安。“发展是第一要务、稳定是第一责任”，各级常委、政府要把稳定工作放在当前工作的重要位置，切实做好维护社会稳定各项工作。要着力加强社会治安综合治理，加强矛盾纠纷排查调处，对矛盾问题不回避、对工作缺点不掩饰，真心化解矛盾，真情解决困苦。进一步加强安全生产监管，加强重点领域安全隐患的排查整改，坚决杜绝重特大事故发生。进一步强化对自然灾害、突发事件、重大疾病的预防、监控和处理，努力营造一个安宁、稳定的生产生活环境。

同志们，春节马上就要到了，借此机会，我在这里向大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，合家欢乐，万事如意！同时，我也在这里给大家提几点春节期间的工作要求：

一是要更加关心群众冷暖。各级领导干部和有关部门一定要把群众的衣食住行、安危冷暖记在心上，时刻不忘群众利益，切实为群众解难题、分忧虑。要更加注重做好扶贫济困工作，深入到乡村、企业、基层，深入到群众中间，扎实开展调查摸底，帮贫扶困，把党和政府的温暖及时送到困难群众家庭，确保困难群众基本生活得到保障。

二是要更加注重社会稳定。要切实做好春节期间的物资供应和价格监管，多渠道组织货源，保障市场供应，稳定市场物价，严厉打击欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、制假售假等不法行为。要更加注重做好安全生产工作，尤其是对公共交通、烟花爆竹等领域的排查，发现问题立即整改。要做好春运工作，加说度和管理，规范保障春运秩序。要更加注重森林防火工作，健全工作机制，落实工作责任，保障山林防火安全。

三是要更加主动谋求发展。春节是我们最隆重的节假日，也是我们难得的休息时间，同时，更是我们招商引资和争资争项目的最佳时期。在此，我要求县四套班子及各单位、部门、乡镇的主要负责同志，要充分抓住这个有利时机，积极向上争资金，跑项目，把这当作一项重要的政治任务，把各个部门都跑到，做到放假不放松，发展不松懈。同时，要积极与外地客商联系，与回乡人员沟通感情，多多推介修水，切实推进“回归工程”，引导全民创业，争取项目落户，确保招商引资工作开门红。

同志们，加快发展是我们的广泛共识，争先进位是我们的不二选择。让我们牢固树立科学发展观，深入贯彻落实党的**、**三中全会、中央经济工作会议和市委九届七次全体会议精神，团结带领全县人民，开拓创新，锐意进取，为促进修水经济社会加快发展而努力奋斗！