政府工作重点

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20*年，是新一届政府工作的开局之年，也是全面落实党的**精神，推动全县新一轮发展的起步之年，做好各项工作至关重要。明年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值124亿元，增长17％；地方一般预算收入3.6亿元，增长18％；全社会固定资产投资65.2亿元，增长22％；社会消费品零售总额39.3亿元，增长17％；完成出口创汇2.1亿美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入10650元，增长10％；农民人均纯收入5740元，增长8.5％；城镇新增就业4000人。主要约束性目标是：万元GDP能耗下降4.5％，万元GDP水耗下降4％，二氧化硫排放量控制在4311吨以内，化学需氧量排放量控制在3753.8吨以内，人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：

（一）突出投入和创新，加快推动工业发展转型升级。坚持“工业强县”战略不动摇，按照集群发展、规模扩张、量质并举的要求，全力支持县域企业技改创新、扩大产能、节能减排，促进支柱产业升级和做大做强，在更高层次上推进新型工业化。

实施有效投入，扶强产业龙头。突出大项目和优势企业，进一步强化政府对县域企业技改创新的扶持激励政策，引导金融机构加大信贷支持力度，支持企业加大技术和装备投入，提高骨干龙头企业支撑能力，带动产业集群加快膨胀发展。计划实施续建新建千万元以上工业项目48项，总投资29.8亿元，其中年内完成投资20.2亿元。重点抓好4万吨球铁扩产改造、16万吨合成氨、250吨阿维菌素、3万吨树脂砂等8个投资过亿元大项目，进一步把玛钢公司、平阴山水、济南伊利、齐发药业、黄河特钢、福胶集团、鲁西化肥等骨干龙头企业做大做强，力争销售收入过亿元企业达到35家，过10亿元企业6家，带动机械装备、医药化工、食品加工、水泥建材等产业集群加快膨胀。积极破解发展瓶颈，大力扶持中小企业和镇域块状经济加快发展。力争全县规模以上工业企业达到150家，实现销售收入203亿元、利税27亿元，分别增长23%和24%。

加快科技创新，培育创新型企业。落实支持企业自主创新的财税、金融和政府采购政策，加强对科技型企业的培育和扶持，鼓励企业加大研发投入，加强研发中心、技术中心建设，推动重点技术攻关。落实创牌奖励政策，鼓励企业加强品牌建设，搞好自主品牌的宣传和保护，年内争创中国名牌产品或驰名商标1个、省级名牌产品2个、市级名牌产品5个。进一步建立健全政府奖励引导机制，千方百计为企业创新发展提供人才智力支持。

发展循环经济，促进资源高效集约利用。把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，认真落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，建立健全污染源监督管理系统，严格控制高耗能项目建设；引导企业实施节能工程，推广节能产品，培育发展一批清洁生产企业，治理关停一批高耗能、重污染企业，建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）突出增收和惠民，加快推进新农村建设。以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以富民、惠民为核心，继续加大投入，完善设施，加快建立以城带乡、以工促农、协调发展的体制和机制。

大力发展现代农业。实施“重点产业提升、特色产业突破工程”，推进玫瑰、畜牧、蔬菜、林果等农业主导产业品种特色化、种养基地化、生产标准化、经营产业化。在重点产业提升方面，着力抓好5万亩优质马铃薯、300万平方米食用菌、5万亩鲜食地瓜、1万亩核桃、3万头奶牛等重点产业基地建设，大力培植规模优势。在特色产业突破方面，重点围绕玫瑰产业的做大做强，优化品种结构，提高精深加工水平，努力使平阴玫瑰成为富民的支柱产业、知名的特色品牌。支持伊利乳业、长荣畜产、绿安食品、惠农公司等农业龙头企业加快发展，壮大延伸主导产业产、加、销链条，打造省会经济圈的优质农产品供应基地。健全动植物疫病防控体系和主要农产品质量标准体系，加强科技支农和品牌认证，促进农业主导产业持续健康发展。

努力改善生产条件。实施总投资6700万元的亚行贷款现代农业开发项目，三年完成治理面积7.2万亩，建成4万亩优质农产品生产基地。实施东阿、大(dài)荆山等17座水库扩容加固工程，加强锦水河流域综合治理，对汇河流域进行排灌一体化改造，完善沿黄排灌站配套设施，革新灌溉系统，进一步提高农业抗旱除涝能力。争取投资6300万元，完成土地整理面积3.5万亩，新增耕地4600亩。足额落实农机具购置补贴，加快新型大型农机具推广应用，提升农业现代物质装备水平。

实施支农惠农十大举措。①城镇建设举措。争取市投资500-1000万元，扶持1-2个乡镇完善基础设施建设，加快小城镇建设进程。②饮水安全举措。投资1640万元，解决52个村、3.3万人的饮水问题，使农村自来水普及率提高到98%。③村庄整治举措。整合资金1130万元，完善农村公路网络，全面完成100个重点村的村内主干道路硬化任务，并提高绿化、亮化、净化水平。④新能源发展举措。投资1200万元，新发展太阳能、沼气用户5000户，总数达到2万户；投资500万元，建成电气化村17个，总数达到21个。⑤生态富民举措。投资500万元，绿化荒山5000亩，建设绿色通道200公里，完成退耕还林还果1万亩。⑥保险助农举措。安排县以上财政资金120万元，扶持农民参加小麦、奶牛和生猪政策性保险。⑦保障救助举措。农村低保实现应保尽保，标准由960元提高到1080元，月人均补助水平提高到50元；五保集中供养率提高到80%以上。⑧公益电影下乡举措。由县以上财政出资为每个村每月放映一场公益电影，明年力争覆盖60%的行政村。⑨医疗惠民举措。将新农合财政补贴资金全部改由县以上财政负担，农民参保率进一步提高。⑩市场拓展举措。推进“万村千乡”农村市场工程，新建改建5处乡镇综合超市和50个标准农家店，标准化农家店行政村覆盖率达到75%以上。

制定落实扶农保障措施。重点加强资金、人才和组织保障，为新农村建设提供强力支持。进一步加大财政支农资金整合力度，以政府投入为引导，充分调动村、企业、个人等各方面的积极性，建立多元化的资金投入机制。加大新型农民培训力度，大力发展农村合作经济组织，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。继续开展县直部门、单位与100个新农村建设重点村结对帮扶活动，帮助每个村至少办好五件实事。制定出台村干部待遇保障和争先创优激励政策，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

（三）突出质量和产出，提升招商引资水平。继续把招商引资作为加快膨胀县域经济总量、优化产业结构的战略举措，坚持招商与选商齐抓、数量与质量兼顾、二产与三产并举，推动招商引资向招商选资、招大引强转变。

着力加强大项目招商。强化招商引资的效益意识，以增加税源、安置就业、节能降耗为标准，重点瞄准外资和国内产业龙头企业，着力引进带动力强、产业链条长的高新技术项目、税源型项目和成长型项目，年内力争引进过亿元项目5个以上。全面提高安商服务水平，完善项目推进考核奖励机制，形成在谈、签约、建设、投产、达效的梯次推进态势，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。

提升园区规划管理水平。抓好“一园三区”及台湾农业园的产业规划和土地利用规划，形成科学合理的产业布局。调整理顺“一园三区”的管理体制和财税体制，形成有利于园区加快发展的体制环境和运行机制。加强分类指导，县城片区，要按照新城区的建设要求，完善服务设施，实施南延工程，提高投资强度，优化产业结构，提升产出效益；安城片区和孝直片区，要着力加大招商引资力度，根据项目需要有序推进基础设施建设。要通过依法收回闲置和低效利用土地、农村宅基地复垦等多种形式，盘活存量，争取指标，千方百计破解建设用地瓶颈制约。

努力创优发展环境。坚持把优化投资环境作为聚集优质资本和生产要素的关键措施。认真兑现落实各项优惠政策，切实维护投资者的合法权益。进一步健全完善项目报建联合会审制度，优化办事流程，着力为企业提供个性化、全程化、精细化服务。通过软环境投拆电话、行风评议等多种形式，主动接受企业和公众监督，下大力气解决个别部门办事效率低、执法不规范、服务不到位等突出问题，努力营造商务成本最低、服务最优的“洼地”优势。

（四）突出特色和功能，加快推进城市现代化进程。坚持以规划统领建设，全力完善，着力提升，强力整合，加快推进城市功能升级、特色凸显、管理高效，全力打造宜居宜业的生态型山水园林城和省会城市的旅游休闲后花园。

完善规划体系。在城市总体规划指导下，编制好各类专项规划、控制性规划和重点片区的建设规划，力争做到县城和乡镇驻地控制性规划全覆盖。统一编制水、电、气、信息网络、污水管网规划，统一实施管线埋设，避免重复建设。严格规划管理，强化规划执法，切实维护规划的权威性，充分发挥规划的约束和引领作用。

办好十件实事。①展开220国道过境段拓宽改线工程，年内基本完成路基建设；②建设锦东新区4#路等路网框架，完善锦东大街，抓好锦水河景观带建设，建设物流客运中心；③完成原劳动服务公司、外贸公司等已启动片区开发任务，大力推进主干街道沿线新片区改造，提升城市形象，改善居民居住条件；④继续搞好县城环境综合整治，对振兴街、翠屏街、榆山路、五岭路路灯进行更新改造，提升县城绿化、亮化、美化水平，争创省级园林城市；⑤加大玫瑰湖招商融资力度，启动核心景区建设；⑥坚持以开发带建设，建设平安路，改造文化街和锦水河街中段；⑦积极争取扶持资金，完成无害化垃圾处理场一期建设，初步达到垃圾无害化处理要求；⑧新建园区污水加压泵站，完善城区污水收集管网系统，提高污水集中处理率；⑨实施工业园二期南延工程，开辟工业园新的发展空间；⑩实施投资1.86亿元的安城220千伏变电站工程，实现县城和工业园区双回路供电。

提高经营管理水平。深化政府投融资体制改革，多元化筹集建设资金，加快重点工程建设进度，努力构建城市建设滚动发展、良性循环的长效机制。开展“城市管理年”活动，坚持以人为本、重心前移、规范执法、堵疏结合，构建大城管格局，形成县、镇、村三级联动管理体制，加强执法巡查，建设数字化城市管理平台，杜绝监管真空，着力塑造市容整洁、秩序井然的城市新形象。进一步推行阳光规划、有情拆迁、妥善安置，使城市建设管理更加人性化。积极组织、引导和依靠居民参与城市管理，提高居民城市意识。

（五）突出服务生产和生活，加快提升现代服务业。把繁荣发展服务业作为优化结构、增加收入、扩大就业的重要举措，强化领导，壮大规模，提升档次，加快建设现代服务业基地。

努力提升商服物流业。加强商业网点和专业市场的规划建设。新建改建家具、建材、汽配、自摩等专业市场，提高聚集辐射能力。改造规范城镇便民市场，方便群众生活，改善市容环境。精心打造玫瑰、阿胶等特色商品街。鼓励城区工业企业腾笼换业，因地制宜发展现代服务业。努力引进知名大商家，有效提升商业服务水平。积极推动现代物流业聚集发展区建设，大力引进发展现代物流企业。做好工业企业三产剥离工作，优化产业税源结构。

加快发展住宅产业。加强住宅用地供应，积极引进大型房地产商，努力增加房源，改善居民居住条件。加快棚户区、城中村改造步伐，推出不同档次的楼盘产品，满足不同消费群体的住房需求。按照适度超前、略有余量的要求，推进安置房建设。积极发展物业管理、社区服务业，提升小区服务水平和居民舒适度。

积极做大旅游产业。系统编制休闲生态旅游规划，加大宣传推介和招商引资力度，广泛吸引民间资本、社会力量，加快湿地、圣母山、洪范池等特色景区建设，加强旅游产品开发，精心打造以“玫瑰之乡、阿胶之乡、齐鲁泉乡”为主题的平阴旅游品牌。

大力发展金融业。按照市场化原则，采取多种形式吸收社会闲散资金发展担保业。各金融机构要针对中小企业特点，积极探索各类担保方式，为中小企业发展提供优质高效的金融服务。努力拓宽融资渠道，充分发挥现有金融机构的作用，积极引进新的金融机构，形成优势互补的金融合力。

（六）突出民生和保障，大力推进社会和谐进步。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加注重改善民生，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

积极发展各项社会事业。加强创新型县份建设，突出抓好创新项目开发，推进产学研联合，提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展，整合优化教育资源布局，扩大城区办学规模和容量，改善农村办学条件，不断提升职业教育办学水平，积极争创“教育工作示范县”。完善城乡医疗保障网络建设，巩固药房托管改革成果，进一步提高医疗保健防疫服务水平。创新加强计划生育服务管理，稳定低生育水平。抓好国土资源规范管理和高效利用。扎实开展“全国生态示范县”和“市级食品安全示范县”创建活动。加强民兵预备役和双拥共建工作。以建设社会主义核心价值体系为目标，大力发展文化事业和文化产业，抓好公共文体设施和活动场所建设，广泛开展群众性文体活动，做好广播电视工作，加强公民道德建设和诚信教育，弘扬先进文化，提高社会文明程度。

努力提高社保救助水平。重点实施改善民生“六大行动”：①实施城乡“双零”家庭就业援助工程，力争城镇零就业家庭实现至少1人稳定就业，农村零转移就业贫困家庭有1人转移就业；②扩大城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，完成扩面3200人；③实施农村残疾人家庭“百户安居工程”，积极支持慈善和残疾人事业发展，提高特困群体、残疾人保障救助水平；④建立城镇廉租房保障制度，对县城和乡镇驻地低收入家庭发放政府住房补贴；⑤落实中等职业学校全日制在校生政府助学政策，资助标准为每生每年1500元，资助期2年；⑥落实普通高中家庭经济困难学生政府资助政策，资助面为在校生总数的8%，平均资助标准为每生每年1000元。

全力维护社会稳定。建立健全突发公共事件应急工作机制，增强对突发事件的预防处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，尽最大努力解决群众反映的热点难点问题，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，完善群防群控网络，积极开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

四、加强政府自身建设，提高行政能力

新的任务对政府工作提出了更高要求，我们将进一步加强自身建设，推进职能转变，提高行政效能，做到不负重托，不辱使命，向全县人民交一份合格的答卷。

全面推进依法行政。把依法行政作为政府的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，实行重点建议和重点提案政府领导领办制度。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。认真落实国务院《政务公开条例》，加大政务公开力度，推进电子政务建设，增强政府工作的透明度。

积极转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，简化程序，规范行为，提高效能。按照建设服务型政府的要求，认真履行公共服务职能，着力帮助各类经济主体破解人才、资金、要素供应等瓶颈问题，优化发展环境；着力帮助群众解决生产生活中急需解决的实事和难题，用真情和汗水赢得群众的支持和拥护。科学行使经济调节职能，善于运用发展规划、产业政策、财税政策、环境标准等手段管理经济事务，促进发展方式转变。切实加强社会管理职能，让人民群众安居乐业，共享发展成果，推进社会和谐进步。

大力加强政风建设。倡导和树立认真、务实、清廉、高效的优良政风，不务虚功，不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、得民意的事情，多在抓落实上下功夫、谋成效，增强政府执行力，提高行政效能。认真落实廉政建设责任制，严格按照《公务员法》的要求，加强公务员队伍管理，加大行政监察、审计监督、案件查办力度，坚决纠正各种不正之风。坚持勤俭办一切事业，制止奢侈浪费行为，树立清正廉洁高效的政府形象。

各位代表！平阴正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。我们要在县委的坚强领导下，进一步解放思想，提升境界，加压奋进，埋头苦干，为夺取全面建设小康社会新胜利、建设富裕民主文明和谐的新平阴而努力奋斗！