市编办工作计划

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2009年省本级财政预算安排的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第五次党代会、五届三次全会、五届四次全会、全省经济工作会议精神，面对复杂多变的国内外经济形势，坚定信心、沉着应对，坚决实施好积极的财政政策，竭力保增长、促发展，突出抓好民生问题，保障省委、省政府中心工作和重大决策的落实，支持构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，加大“三农”、教育、卫生、社保、住房保障等重点民生和节能减排、环境保护投入，推进基本公共服务均等化，促进我省经济平稳较快发展。

（一）优先安排民生规划资金，确保民生项目落实

根据《规划》，2009年省级财政应负担重点民生项目216,224万元，实际安排220,022万元（不含中央补助资金和市县安排资金）。其中，一般预算安排支出216,247万元，增加86,625万元，增长82.2%。具体情况是：教育工程安排76,240万元，增加17,562万元，保障义务教育经费，提高义务教育教师岗位绩效工资水平，农垦中小学全部移交地方管理，教师与地方同等待遇，继续推进教育扶贫工作；促进就业与再就业工程安排1,100万元，增加900万元，开展贫困家庭劳动力转移培训和公益性岗位补贴；公共卫生和基本医疗体系建设工程安排36,107万元，增加19,528万元，支持提高新农合财政补助标准、扩大居民医保覆盖率和省直重点医疗机构建设，支持解决农垦卫生院“一无三配套”问题；社会保障工程25,252万元，增加11,990万元，支持提高城乡低保补差水平和五保户供养水平，农垦社会保险实现属地化管理，与地方同等待遇，建立村干部生活补贴长效机制；住房保障工程7,200万元，增加2,750万元，支持廉租房建设、少数民族茅草房改造和危房改造，解决中低职级公务员住房困难；农民增收工程安排11,200万元，增加7,835万元，加大对种粮农民补贴和购买农机具补贴力度，提高农业科技110服务能力；生态文明建设工程安排62,923万元，增加53,973万元，加大城镇生活垃圾、污水处理设施、农村沼气和海防林建设等。

（二）加大基础设施建设投入，扩大内需促进发展

一是加大基本建设投入，刺激农村消费需求。安排省财基建支出40,000万元，比上年增加17,000万元；安排国债转贷资金还本付息3,600万元；新增安排以工代赈省级财政配套资金和革命老区省级财政配套资金1,550万元；安排家电下乡财政补助省财政配套资金3,000万元。

二是支持构建交通网络建设。安排交通运输支出122,295万元（含该科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同），比上年预算数增加103,871万元，增长563.8%。

三是支持重点开发区和项目建设，扶持中小企业发展。安排洋浦开发区建设补助30,000万元，用于完善洋浦保税区基础设施；安排海口保税区和高新技术开发区定额补助2,000万元，支持海口保税区西移；新增安排中小企业扶持资金4,000万元。

四是支持“三大”促销活动，促进主导产业平稳发展。安排房地产、旅游、热带农产品宣传促销经费3,000万元。

（三）加大农业扶持力度，促进农业增效、农民增收

农林水事务支出安排175,180万元，增长295.5%。其中：农业方面支出安排137,601万元（含从农垦下划中央补助基数中安排117,150万元），增长783.9%；林业方面支出安排20,825万元，增长100.8%；水利方面支出安排11,420万元，增长63%。

（四）继续加大教育投入，促进教育事业健康发展

教育支出安排153,280万元（含省对市县转移性支出62,697万元），增长33.6%。安排义务教育保障机制资金53,885万元；安排教育扶贫移民工程5,227万元；安排35,077万元用于职业教育；安排35,803万元用于高等教育。

（五）保障困难群众基本生活，促进就业再就业

社会保障和就业支出安排60,455万元（含从农垦下划中央补助基数中安排7,174万元），增长34.4%。安排城市居民最低生活保障11,412万元，将城市低保对象平均保障标准提高到月人均208元，补差标准提高到月人均160元。安排农村居民最低生活保障6,300万元，将农村低保对象平均保障标准提高到月人均120元，补差标准提高到月人均69元，城乡低保人均保障标准力争达到全国平均水平。

安排廉租房建设和财政贴息资金2,300万元（另从省级住房公积金增值收益中安排700万元），对2,990户困难人群给予实物配租、对13,555户给予租赁补贴（租赁补贴标准为5.6元/平方米/月）；安排中低职级公务员住房建设补助1,800万元，用于补助住房建设32万平方米，解决约4,000名无房公务员住房问题。

（六）完善公共卫生体系，支持提高医疗服务能力

医疗卫生支出安排68,388万元，增长67.9%。安排居民基本医疗保险补助2,081万元，将全省参保人数达到150万人，争取参保率提高到93%以上；安排新型农村合作医疗建设21,000万元，省级财政年人均补助标准提高20元，各级财政补助标准达到年人均100元，筹资水平达到年人均120元。

（七）加大科技投入，支持公益性文化体育事业发展

科学技术支出安排10,258万元，增长36.0%。安排省科研项目经费2,026万元，科技三项费用1,200万元，海南省科技型中小企业技术创新专项资金400万元等。文化体育与传媒支出安排17,577万元，增长5.8%，安排文化信息资源共享工程配套经费302万元，广播电视设备购置经费1701万元等。

（八）加大污染源治理投入，积极支持生态省建设

环境保护支出安排25,420万元，增长198.4%。安排城镇生活垃圾处理设施和污水处理设施建设资金17,772万元，用于市县垃圾处理设施和污水处理设施建设；安排市县污水处理设施运营补助300万元，对中部生态核心区有关市县污水处理运营进行补贴。

（九）加强公检法司政权建设，确保社会稳定

一般公共服务支出和公共安全支出安排250,794万元，增长26.2%。

（十）加大省对市县补助力度，提高市县基本公共服务能力

省对市县财力性补助支出996,248万元，增加236,412万元，增长31.1%。

三、完成2009年财政工作的主要措施

（一）坚决实施积极财政政策，确保经济平稳较快发展

促发展毫不动摇。要落实积极财政政策，安排好项目前期工作经费，做好项目前期准备工作，积极筹措中央项目我省配套资金，争取中央支持，千方百计增加我省投资，拉动经济增长；加大对洋浦保税港区和国际旅游岛的财政扶持力度，促进洋浦保税港区和国际旅游岛的发展；制定刺激固定资产投资、工业生产、房地产、旅游发展的财税政策措施，支持重点企业、重点项目发展；使用好产业发展引导资金，推动高新产业发展；设立中小企业发展专项资金、中小企业成长性奖励资金，支持搭建中小企业信用担保平台，解决中小企业贷款难问题，促进中小企业发展。

（二）强化预算执行，确保完成年度收支任务

抓执行加大力度。加强对燃油税费和增值税转型等改革的跟踪调研，加大税收征管力度，实施财税库银联网，建立健全收入监控体系，形成收入预测、预警机制，实现重点领域、重点行业和重点税源跟踪管理，完善非税收入管理制度体系，推进非税收入分类规范管理，确保圆满完成全年财政收入任务；提高预算编制科学性，强化基本支出数据管理，项目支出预算实行项目库管理和滚动预算，细化项目支出预算编制，减少预留资金的比例，提高可执行预算指标的到位率，推行支出预算听证试点，继续实行预算支出通报制度，进一步加强预算支出考核，修改结余结转指标管理办法，加快预算指标分配，提高资金支付效率，加快预算支出进度。

（三）树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出

抓节支厉行节约。从严从紧安排公务车购置、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等一般性支出，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严格控制行政事业单位办公用房超面积、超标准建设和装修；严格控制党政机关信息化建设项目，避免重复建设和损失浪费；经常性支出原则上实行“零增长”。

（四）保障和改善民生，推进基本公共服务均等化

保民生千方百计。要切实落实重点民生规划，对列入《规划》的重点民生项目，优先安排，重点保障，确保新增财力的主要部分投向民生，集中解决民生问题，努力使我省解决民生工程走在全国前列；大力支持教科文卫和社会保障工作，积极促进社会事业发展；加大“三农”投入，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展投入，支持以水利为主的农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农村社会全面进步；加大环保投入，健全中部山区生态补偿机制，进一步完善生态转移支付办法，积极推进生态省建设；积极筹措资金，妥善化解社会矛盾和历史遗留问题，支持解决影响社会稳定的突出群访事件，切实维护社会稳定。

（五）继续深化改革，着力创新体制机制

促改革决不退缩。支持省直管市县行政管理体制、洋浦保税港区、国际旅游岛和农垦改革，积极做好农垦体制下划后的财政管理工作，全面推进农村综合改革，着力构建海南更具活力的体制机制。全方位推进财政改革，按照权力制衡、流程简便、公开透明的原则，着力构建有利于科学发展的财政体制机制。继续完善转移支付办法，积极运用因素法、公式法，科学合理、公平公开地分配资金；优化转移支付结构，分类规范专项转移支付，提高一般性转移支付规模和比例，制定与主体功能区规划相配套的转移支付体系，促进区域协调发展，增强市县基本公共服务能力。

（六）加强财政监督，推进资金绩效评价

抓监督突出重点。重点加强民生项目资金的检查力度，维护财经秩序，规范财政管理，建立稳定长效的财政监督新机制，提高财政资金的安全性、规范性和有效性；积极推进财政绩效评价工作，建立规范、科学的绩效考评指标体系，形成财政资金事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价的全过程跟踪问效机制，将资金支持力度与预算执行效果紧密联系，提高资金使用效益；加强对专项资金的检查，特别是中央扩大内需专项资金检查，做到及时拨付、专款专用、提高效益。