廉政建设和反腐败工作安排

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2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，党中央对于反腐倡廉工作提出了新的更高要求。2013年，全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省局党组、市纪委和市局党组的部署，牢牢把握“提质升级”的年主题，以打造“清正廉洁、规范高效”的干部队伍为中心，以“四建四大四促”为主线，构建服务发展体系，以“大走访”促作风转变；构建督查考评体系，以“大督查”促效能提升；构建惩防风险体系，以“大防控”促履职避险；构建工商文化体系，以“大教育”促廉政自律，进一步完善具有泰州工商特色的惩防体系，奋力推进全系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为全面实施“红盾四精工程”，为泰州推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区提供坚强保证。

一、进一步构建服务发展体系，广纳良言、助推转型，以“大走访”促作风转变

按照中央和省委转变工作作风的新要求，组织开展“听民意、改作风、强服务、助转型”大走访活动，与社会各界“面对面”交流、“心贴心”沟通。开展“百名人大代表、百名政协委员大走访”活动。对各类企业中的人大代表、政协委员以及行风监督员，要逐一走访，向他们征询社会各界对工商部门政风行风以及行政许可、监管、服务等工作的意见和建议，认真解决反馈的问题和不足，不断深化政风行风建设。开展“千企万户大走访”活动。进一步宣传国家法律法规、政策，了解企业、个体工商户的发展需求，真心实意为企业、个体工商户发展献计献策，踏踏实实为他们解决难题，以高效优质的服务助推广大企业、个体工商户转型升级。开展“走基层、听民声、提效能”千村万家大走访活动。及时了解村组、社区干部在当地经济发展中需要工商部门帮助解决的困难，继续扶持大学生村官创业，积极协调指导创办各类农民合作组织，及时通报不合格农资商品查处信息，推广订单农业示范文本，帮助农业龙头企业和农民实现共赢。通过开展系列走访活动，倾听民声，密切联系群众，采纳建议，转变工作作风，创新举措，提升工作效能。

二、进一步构建督查考评体系，贯彻有力、落实到位，以“大督查”促效能提升

今年，市效能办将在市级机关97个部门推行绩效管理的基础上，推广全员绩效管理，将绩效考核向各机关部门内部处室和个人延伸。各市（区）效能办（作风办）也将在各地组织实施。市局将通过构建“大督查”督查考评体系，推动工作到位、目标落实、任务完成。

一要明确督查考评的主要任务。包括：省局、市委、市政府重大决策部署、重点工作以及重要文件精神的执行情况；市局党组决定事项的落实情况；省局、市委、市政府以及市局领导批示的落实情况；绩效管理序时目标完成情况；各单位、部门年度工作目标以及阶段性重点工作完成情况；服务全市重大工程、重大项目推进情况；机关作风建设、效能建设、执行纪律和制度情况；基层站所作风建设情况；社会和群众关注的重热点问题。

二要突出督查考评的工作重点。突出对重点单位、重点部门、重点窗口、重点岗位的督查考评。重点单位主要是指群众来信来访较多的直属局、分局及基层工商所；重点部门主要是指开展工作和完成任务的牵头部门或责任部门；重点窗口主要是指注册登记窗口和消保维权窗口；重点岗位是指风险点防范级别较高的工作岗位。

三要完善督查考评的工作机制。着力建立“党组统一领导、处室齐抓共管、监察牵头组织、内外协调联动”的“大督查”工作机制，实现督查考评的组织由个别部门“单打”向多个部门联动扩大，事项由单一向多项拓展，触角由个别条线向多个条线延伸，方法由集中式向日常与集中相结合的常态化转变。市局将成立督查考评小组，负责组织督查考评工作。建立督查考评工作联席会议制度。联席会议由市局督查考评小组召集，市局办公室、人教处、监察室、机关党委以及相关业务处室参加。建立督查考评项目立项和跟踪制度。日常督查考评工作由市局监察室事先立项，由监察室或者牵头部门负责起草督查考评方案和计划，按时保质保量完成督查考评任务。督查考评小组建立立项督查考评项目台帐，跟踪督查考评进展情况，并对督查的最终效果进行评估。建立督查考评报告制度。牵头部门按规定的时限向督查考评小组报告督查考评结果。督查考评小组及时将督查考评汇总情况向市局党组报告。建立督查考评通报制度。每次督查考评任务结束后，要认真疏理和总结督查考评情况，实事求是地形成书面报告，根据需要及时在一定范围内进行通报。建立督查考评整改反馈制度。对督查考评中发现及通报中提出的问题，相关单位或者部门要立即制定整改方案、按时整改，并将结果及时反馈给督查考评小组。建立督查考评问责制度。凡屡教不改，同类问题反复出现两次以上或者一年内受到三次通报批评的单位，对承担该工作任务的责任人进行诫勉谈话，同时实行“一票否决”；凡因问题不及时整改或者工作失责，造成严重后果的或者被公开曝光的，按规定追究单位或者部门主要负责人、分管负责人及具体责任人的责任。建立督查考评成果运用机制。对工作有指导意义的督查考评报告，市局将转发全系统学习借鉴；对督查考评过程中反映的需要职能部门研究解决的问题，及时分解转交相关部门办理；对需要报请市局党组重视解决的问题，提出意见和建议，作为市局党组决策的依据；对工作落实情况的评价意见，提交市局党组，作为考评所在单位领导的重要参考以及有关部门对业务条线工作的考核依据。

三、进一步构建惩防风险体系，外引内联，深度融合，以“大防控”促履职避险

全面推进惩治和预防腐败建设是保证干部清正、政府清廉、政治清明的重要前提。要在基本确立“五防”体系的基础上，进一步开阔视野、开拓思路，探索建立“三联三防”的惩防体系建设思路，努力从源头上把好依法行政关口，控减履职风险。

一是联合纪委，建立岗位廉政教育联动机制，防控廉政风险。今年，市纪委将执法部门的依法行政情况作为执法监察的重点。各直属局、分局要对往年的行政许可、日常监管、执法办案等工作的过程与结果组织“回头看”，进行自查自纠。同时，要改变被动接受督查指导的工作方式，主动走出去，加强与纪委监察部门的联系与沟通。在落实党风廉政建设责任制上，要与地方纪委开展广泛合作，从制度建设入手，积极建立廉情分析、接受培训、委托“三述”等联动制度；在推进岗位廉政教育与廉政文化建设上，要主动接受纪委组织的培训教育，积极配合纪委开展廉政文化示范点创建，建立干部廉政学习制度，营造廉政文化办公环境，结合党风廉政标准化建设活动，努力创建一批廉政文化示范点，在全系统营造风清气正、崇廉尚洁的良好氛围；在权力防控方面，紧盯廉政风险和执法风险点防范级别较高的岗位，进一步完善防范和监控制度，对权力运行实施刚性监督；在外部监督上，要将以往向社会和服务对象“述职述廉述法”由“自拉自唱”转变为纪委受托组织、我方参与的新型“三述”模式，从参会对象产生、现场质询过程、评议结果统计公布等方面，请纪委全程监督实施。

二是联合法院，建立行政审判与依法行政联防机制，防控执法风险。组织工商执法人员走进法庭，开阔执法视野，旁听行政诉讼案件庭审，体验法庭缜密的审理过程，掌握行政应诉要点和技巧，不断增强执法人员的证据意识、程序意识与责任意识，提高工商行政执法水准。邀请行政庭法官到局对法制员、案件主办人员授课，提高执法人员依法行政意识，请法官对工商部门的查结案件进行指导点评，对行政处罚案件的重要环节和疑难节点“集中会诊”，并请他们参与评选年度优秀案卷。聘请一批资深法官，作为工商部门行政执法的专家顾问。在查处一些新型案件或重大案件过程中，邀请专家顾问商量和探讨，以制定更加科学有效的调查处理方案。案件办结后，再由专家对执法风险情况进行点评，编发简报供全系统学习。

三是联合检察院，建立预防职务犯罪联动机制，防控渎职风险。预防职务犯罪特别是预防渎职犯罪，是当前和今后一段时期全系统廉政建设的一项重要工作。要加强与检察部门联系，共同探索建立警示教育、风险分析指导、案件移送等联动制度，全力保障干部履职安全。借助开展预防职务犯罪教育活动、“12·9”国际反腐败日等时机，邀请检察官走进工商指导工作，专题研讨工商履职风险，共同排查隐性和潜在的风险点，做好渎职犯罪预防工作。要围绕如何有效预防行政许可、日常监管、执法办案等方面的渎职犯罪，与检察机关联合从法律性质、监管职责、执法规范、合理避险等多个层面开展专题研讨，围绕刑法等法律法规进行解读分析，并结合渎职典型案例，进行举一反三，帮助工商部门理清履职风险，指导制定防控措施。

四、进一步构建廉政文化体系，拓宽载体，丰富内容，以“大教育”促廉政自律

按照中纪委提出的“广泛开展廉政文化创建活动”的要求，全系统上下要把开展廉政宣传教育作为提高干部队伍素质、充分履行工商职能的重要抓手，纳入干部队伍学习教育计划。一是推进反腐倡廉宣传教育常态化。要进一步提高思想认识、加强组织领导、创新方式方法，突出教育经常性，常抓不懈，潜移默化，将反腐倡廉渗透到干部工作和生活的各个方面。要建立勤廉教育365常态机制，以日、周、月、季度、半年和全年为时间段，实现“廉政屏保每日看、勤廉提醒每周有、清廉专报每月发、廉洁讲堂每季办、警示教育半年上、主题活动年年新”。二是推进反腐倡廉宣传教育品牌化。深入开展“廉政文化进工商”活动，组织开展廉政格言警句创作竞赛、廉政书画大赛、廉政论文评比等系列活动，充分调动干部职工思廉、倡廉、颂廉的积极性和主动性。要将争创“基层廉政建设示范点”作为今年基层工商分局（所）廉政建设的主要工作，以基层规范化建设为契机，实现廉政建设一所一品。目前，市局已在高港刁铺所和姜堰华港分局进行试点，通过“公示监督”、“荣誉展示”、“廉政文化”、“勤政文化”、“亲情文化”等墙面图文并茂的统一设置，处处营造出“人在楼中走，清风伴我行”的良好氛围；通过创新管理手段，创优工作方法，完善相关制度，加强内部管理。下半年，在试点的基础上，将“基层廉政建设示范点”创建在全系统推广，把基层真正打造成工商廉政建设精品工程、示范工程。三是推进反腐倡廉宣传教育信息化。将大量宣传教育资源整合，通过创新文化网廉政之声栏目内容、发送反腐倡廉手机报、开通泰州工商廉政宣传微博等形式让系统干部随时随地查阅，使广大系统干部时刻警醒、时刻自律，做到防微杜渐、警钟长鸣，大大提高反腐倡廉宣传教育信息的传播效率和效果，实现廉政教育“全天候、零距离”。

在推进全系统党风廉政建设的进程中，打造一支业务精、素质强的工商纪检监察队伍，是全局各项工作顺利开展的组织保障。全系统纪检监察干部要牢记自己的使命，切实做到以下几点：一是以思想政治建设为根本，不断提高思想政治素质和职业道德修养。要把加强思想政治建设放在首位，强化理论学习和职业道德教育，增强党性修养，深入开展党性党风党纪教育，纪检监察干部要当率先践行工商职业道德的模范。二是以能力建设为关键，切实提高履职能力和水平。要认真学习社会主义核心价值体系，深入钻研纪检监察和工商业务，广泛了解和掌握各方面知识，不断改善知识结构，努力建设学习型工商纪检监察机构。要深入实际，调查研究，积极实践，大胆工作，把握形势，不断创新，切实履行纪检监察职责，克服畏难情绪，防止精神懈怠，坚持在实践中学、在实践中干，不断提高整体素质和工作能力。三是以作风建设为重点，努力成为忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的工商纪检监察干部。要广泛开展向先进学习活动，营造学习先进、争当先进、赶超先进的氛围，做弘扬良好风气的表率。同时，要加强对纪检监察队伍管理和监督，督促纪检监察干部严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，防止和纠正纪检监察干部作风不正、行为失范、言论不当等问题。健全纪检监察内部监督机制，拓宽监督渠道，提高监督水平，促使全系统纪检监察干部牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受监督。

同志们，2013年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确，工作繁重，责任重大。我们一定要增强责任感、紧迫感和使命感，在市局党组的正确领导下，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，更加深入地推进全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作，为促进泰州工商事业科学发展作出新的更大贡献！