司法局组织工作要点

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2012年全市司法行政工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和政法工作会议精神，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，以化解社会矛盾为主线，以预防和减少重新犯罪为标准，以“公正执法、诚信服务”为保障，大力推进“法治城市”创建，大力强化基层基础和班子队伍建设，努力实现“三升三降”：司法行政工作社会评议满意率上升、法律援助覆盖率上升、基层民主法治创建率上升，重新犯罪率下降、矛盾纠纷激化案件发案率下降、法律服务工作者投诉率下降，为实施“环湾保护、拥湾发展”战略和推进蓝色经济区建设，提供更加有力的法律服务和法律保障。

一、充分发挥人民调解组织的基础性作用，深入推进社会矛盾纠纷化解

认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，按照“控制增量，减少存量”的要求，坚持调解优先，努力预防化解社会矛盾，确保矛盾纠纷调处率、调解成功率、群体性事件排查预警率持续提高，“民转刑”案件和群体性事件得到有效控制。

1、巩固发展人民调解组织体系，提升重大矛盾纠纷超前排查预警效能。进一步强化市、镇街两级人民调解工作联席会议的监督指导功能，认真落实会议纪要、督查通报、考核奖惩、责任查究等工作制度，建立健全事前防范和目标防范相结合的超前预警机制、日常排查和重点排查相结合的源头化解机制、舆情汇集与风险评估相结合的信息研判机制，严格执行“红黄绿”防激化危险性评估；进一步强化镇街综治、司法、信访、矛调“四位一体”调解中心、农村管（片）区人民调解工作站、村居人民调解委员会、楼院村（居）民调解小组五层排查化解体系的排查调处功能，严格落实登记报告、挂牌销号、一调四联等工作制度，坚持开展村居每周、镇街每半月、市每月滚动排查，重大节假日、敏感时期、纠纷多发季节集中排查，重点建设项目、经济活跃区域、人财物流聚集及治安复杂部位专项排查，实现矛盾纠纷集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理；发挥“12348”矛盾纠纷调解服务中心的枢纽功能，强化流动调解室的作用，理顺解答分流、调处反馈、统计台帐、联动联调等工作流程，做到突发性纠纷紧急调解、咨询性纠纷热线调解、一般性纠纷现场调解、专业性纠纷委托调解、疑难性纠纷联合调解，确保对各类隐患苗头发现得早、控制得了、处置得好。

2、巩固发展多元化矛盾纠纷化解体系，提升人民调解工作机制创新水平。全面推行司法所和基层法庭“所庭联动”工作模式，选拔人民调解员担任陪审员，聘请法官担任人民调解指导员，开展民事案件诉前调解、委托调解和协助调解，在去年各派出法庭建立“人民调解室”的基础上，对驻庭人民调解员进行业务和规范化标准培训，和法院共同探索法庭在镇（处）建立指导人民调解工作室和司法确认点制度，实现人民调解与司法调解衔接联动的常态化；全面推行司法所与公安派出所“所所联动”工作模式，进一步规范联调联动的工作范围和工作流程，实现人民调解与治安调解衔接联动的制度化；按照“哪里有人群聚集，就在哪里建调解组织；哪里纠纷突出，调解组织就向哪里延伸；哪类纠纷严重，就集中整治哪类纠纷”的原则，进一步完善港区、工业园区、商贸区域、驻军区域、旅游景区、物业小区等区域性人民调解组织建设。继续推进学生伤害事故人民调解委员会、妇女儿童权益保障人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会、医疗事故人民调解委员会、残疾人权益保障人民调解委员会、婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会等六大专业性人民调解委员会和以个人命名的专业化特色调解室建设,实现人民调解与行政调解衔接联动的规范化。结合《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的施行，加强农村土地承包经营纠纷调解工作，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。矛盾纠纷排查预警率不低于60%，调解率达95%，调解成功率达98%以上。

3、巩固发展人员经费保障体系，提升人民调解组织化解疑难纠纷的能力。认真贯彻《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，争取市委、市政府和有关部门的重视支持，把人民调解工作经费列入同级年度财政预算，研究制定人民调解指导管理工作经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费保障标准和实施细则。严格实行人民调解员等级评定、持证上岗、教育培训和首席调解员聘任等制度，以政府购买服务的方式，推进人民调解组织知识化、专业化，逐步改善人民调解员队伍的人员结构。围绕《人民调解法》的出台，广泛开展人民调解集中宣传活动，大力宣传人民调解工作的宗旨、特色和成绩，推出一批典型事例和先进人物。组织开展“千名调解主任素质提升工程”，提高人民调解员发现、化解矛盾纠纷的能力。完善人民调解工作信息管理软件系统，做到专人负责，定期录入，各司法所每周集中录入不少于2次，录入量达到台帐登记总数的98%以上。

二、充分发挥对犯罪高危群体的矫治性作用，积极推进社会管理创新

深入推进教育改造安置帮教一体化工程，加强服刑劳教人员、社区服刑人员和刑释解教人员等犯罪高危人群的管理工作，进一步提高监管改造、教育矫治和安置帮教工作质量，有效降低重新犯罪率。

4、切实强化对服刑劳教人员的惩戒改造功能。积极利用社会资源，在监所内建立联合办学、远程教育、职业教育、技能培训、继续教育等教育培训模式，推进劳动就业指导、职业介绍和心理危机干预“三个中心”建设，服刑劳教人员入监入所评估率达到100%，技能培训获证率、心理咨询矫治率分别提高3个百分点以上。与监狱联合开展刑释解教人员跟踪考察的做法，建立联合考察分析报告制度，年底前会同监所对五年内刑释解教人员进行跟踪考察，并形成情况分析报告，提出对策建议。

5、切实强化对社区服刑人员的教育矫治功能。认真贯彻中央四部委联合下发的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，进一步加强对假释、缓刑、管制、暂予监外执行、剥夺政治权利等五类社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。开展“社区矫正规范执法年”活动，建立社区矫正联席会议制度、非监禁刑人员核查纠正制度和犯罪高危群体管控应急预案。全面落实人格调查、判后交接、出狱衔接、异地托管、危险评估、心理矫治、分级处遇、公益劳动、考核奖惩等教育矫正制度。实行社区矫正工作手册。加强与监狱、法院、看守所的衔接，避免发生脱管漏管；探索建立分类型、分阶段、分级别矫正方法；加强社区矫正组织和安置帮教组织的衔接，及时将解除社区矫正人员转为安置帮教对象，实行跟踪管理，预防重新违法犯罪。年内新建社区矫正法制教育基地、公益劳动基地、心理矫治基地和过渡性安置基地分别不少于1个。逐步建立社区矫正经费全额保障制度，争取将社区矫正人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入同级财政年度预算，并根据工作发展需要，建立社区矫正经费动态增长机制。健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制，加强社区矫正专业队伍、辅助队伍和志愿者队伍的培训与指导。社区服刑人员脱管失控率为零，重新犯罪率控制在2%以下，心理矫治数同比增加10%以上。

6、切实强化对刑满释放和解除劳教人员的安置帮教功能。认真贯彻中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，完善务农安置、回原单位安置、就学安置、救助安置（安排社区公益岗位、享受社会低保）、帮扶安置（帮助自谋职业、自主创业）、基地安置等6类安置模式。开展对生活无着刑释解教人员及服刑劳教人员未成年子女“关爱行动”。5年内刑释解教人员帮教率和安置率达到96%以上，重新犯罪率控制在3%以内。

三、充分发挥法制宣传在维稳中的先导性作用，有效推进法治城市创建

以争创全国“五五”普法先进市为目标，以法治城市和民主法治村为手段，以“法律六进”活动为载体，圆满完成“五五”普法规划总结验收和“六五”普法规划制订。

7、着力增强法制宣传教育的针对性。在全面开展普法工作的基础上，突出抓好刑释解教和社区服刑人员、有违法犯罪倾向的艾滋病患者和吸毒人员等犯罪高危群体，外来务工人员等城市边缘群体，社会闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童、服刑人员未成年子女等社会特殊群体的法制宣传教育，开展特色鲜明、重点突出的主题宣传教育活动；全面落实“四四制”中小学生法制教育配套工作法，突出做好高职校、职教中心在校学生的法制宣传教育；联合关工委及共青团组织，积极打造“关爱明天、普法先行”青少年法制教育品牌，建立一批青少年法制教育基地；加强企业法制宣传，在全市规模以上企业普遍完善法制宣传“五个一”机制，帮助中小企业积极应对国际金融危机；积极开展“法制宣传农村行”活动，提高农民法律素质，保障“环湾保护、拥湾发展”战略顺利实施。

8、着力增强法制宣传教育的实效性。认真贯彻全省法治县（市、区）创建工作现场经验交流会精神，扎实推进“法治城市”创建，以政府依法行政、企业依法经营、群众依法维权为重点，努力建设新型普法工作模式，实现普法方式从简单灌输向全面渗透转变，普法要求从宣传法律条文向培养法治精神转变，普法目标从平安创建向法治创建转变。进一步细化创建目标责任分解和自测评估体系，组织“法治创建先进市”评选。开展多层次、多领域的依法治理活动，全市民主法治村（社区）创建率达到65%。

9着力增强法制宣传教育的普及性。着眼于服务科学发展、促进经济平稳较快增长、农村改革发展等，大力宣传转变经济增长方式、宏观调控、资源环境、土地经营权流转、征地拆迁等方面法律法规；着眼于促进解决民生问题，维护好实现好发展好最广大人民的根本利益，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全等方面的法律法规；着眼于维护社会和谐稳定、促进社会公平正义，大力宣传基层民主自治、依法维权、依法信访等方面的法律法规。逐步建立“城市街道一社区一兼职律师、农村镇街一村一法律顾问、村级每十户一法律明白人”制度。加大全民普法的覆盖面和知晓率，建立健全全民学法、考法的长效机制，积极营造全社会良好法治环境。全面做好“五五”普法规划总结验收工作和“六五”普法规划制订。

四、充分发挥法律服务的保障性作用，积极推进经济平稳较快发展

围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，按照“转型发展、和谐发展、跨越发展”的要求，整合法律服务资源，拓展法律服务领域，改进法律服务方式，努力为经济平稳较快发展搞好服务。

10、着力为经济发展“转方式、调结构”提供法律服务。围绕建设半岛蓝色经济区和董家口港区，深入开展法律服务“三保”推进年活动，组建重点项目法律服务机构和律师备选库，引导法律服务机构和人员主动介入新兴产业和循环经济、推进节能减排、加强生态保护等经济建设重点项目、重要领域，成立专业服务团队，开展专项服务活动。建立与有关部门的经常性沟通机制，及时掌握重大工程项目信息，为法律服务人员搭建平台。加强政府和企业法律顾问工作，建立市级政府法律服务顾问团，开展政府部门聘请社会律师担任法律顾问工作，进一步扩大中小企业法律顾问覆盖面，为政府加强宏观调控和企业自主创新、融资引资搞好法律服务。

11、着力为推进新农村建设和城镇化提供法律服务。把法律服务“三农”放在突出位置，组织引导法律服务人员围绕落实强农惠农政策、发展现代农业、壮大县域经济等工作，为地方党委政府提供法律咨询和建议。加强对农村土地承包经营权流转中法律问题的研究，将工作触角向与农民密切相关的项目、向广大农村偏远地区、向新型服务领域延伸，全力保障农民合法权益。围绕优化城镇空间布局、建设资源节约型和环境友好型城镇，推动律师、公证、基层法律服务等工作转向城乡一体化发展，按照“层次分明、互为补充”的原则，合理配置资源，调整结构布局，搭建全方位、多层次法律服务体系，努力为基层群众提供均等化法律服务。

12、着力为保障和改善民生提供法律服务。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，继续深化完善“一镇一站（法律援助工作站）、一村一员（法律援助联络员）、一户一卡（为残疾困难家庭发放法律援助联系卡）”法律援助网络体系建设，努力实现“应援尽援”。深入开展“法律援助便民服务”主题活动，探索建立网上申请综合服务体系，尽力提供“上门式、预约式、一站式”服务，促进便民工作常态化。完善法律援助与司法救助衔接机制、法律援助异地受理协作机制和法律援助与信访、劳动部门联动机制，加强法律援助接待窗口建设，着力打造“场所便民、设施完善、业务规范，服务专业”的法律援助服务窗口。

五、充分发挥司法行政一线的前沿性作用，扎实推进基层阵地建设

坚持活跃基层，强化基础，以规范化建设为载体，全面加强队伍、工作作风和业务能力建设，统筹推进规范化管理、信息化建设和机关文化建设，不断提高司法行政系统履行职责的能力。

13、统筹推进司法所、律师事务所、基层法律服务所建设。继续探索实施政府购买服务方式，增加司法所工作人员，用好司法所专项编制。年内协调镇（街）党委政府改造四处司法所办公用房。进一步统一司法所制度执行、工作流程、操作规范和评估体系，修订基层司法所年度考核办法，将考核结果和个人利益挂钩，营造积极向上的工作氛围，努力将司法所打造成司法行政一线工作实体。律师所事务所要坚持以党建促所建，大力加强高端人才储备和专业团队建设，推出一批有知名度、行业内有影响力、社会上有美誉度的专业化、国际化、精英化律师事务所。加强对个人律师事务所的管理指导，进一步规范办公地点、收案收费和档案财务管理，探索建立个人律师事务所联合党支部。基层法律服务所要按照“一镇一所、所设镇中，两所分离、合署办公”的模式，进一步调整规划布局，填补农村和偏远地区的法律服务空白，全面服务新农村建设。

14、统筹推进人民调解组织、安置帮教组织和社区矫正组织建设。适应城镇化和村并居的新情况，整合工作资源，积极引导三类组织实现工作社区化、队伍专业化和运行规范化发展。大力推进工作社区化，依托社区警务室建立社区安帮矫正室，进一步提高社区矫正和安置帮教工作效能；依托社区居委会建立社区法律服务工作室，全面履行人民调解、社区矫正、安置帮教、普法宣传、法律援助等职能，真正将司法行政工作延伸到基层一线。按照有偿和义务相结合、招聘和选举相结合、专业化和群众性相结合的工作思路，以政府购买服务为主要手段，大力吸收年富力强、有专业特长、素质能力高的人员充实三类组织，着力打造专业知识丰富、年龄结构合理、工作热情饱满的新型工作队伍。建立健全人民调解各项工作制度，完善工作流程，规范统计口径，对即时就地调解的民间纠纷或调解后达成口头调解协议的纠纷全部纳入调解工作统计范围，不断提高矛盾纠纷预警率、调解率和调解成功率。

15、统筹推进规范化管理、信息化建设和机关文化建设。将诚信建设作为推进服务规范的重点，围绕进一步降低法律服务工作者投诉率，扎实开展“法律服务行风建设年”活动，深化诚信执业档案、诚信信息披露、质量跟踪反馈、委托风险告知、特殊案件备案等制度建设，建立诚信档案数据库，完善考核评价、投诉查处等机制，推行公证办证材料一次性告知、预约延时服务、材料齐全事项5个工作日出证等便民服务承诺，错证率控制在万分之三以内，公证文书合格率达到100%。大力推进司法鉴定认证认可工作，提高司法鉴定的社会公信力。将信息化建设作为推进管理规范的重点，以“职能细化、目标量化、流程规范化、考核标准化、部门协同化、效率最大化”为目标，继续拓展教育改造安置帮教一体化工作平台，扩大服刑劳教人员与家属视频会见、与法律援助中心视频法律援助的覆盖面，实现内外互动实时化；推动人民调解网络工作平台与“12348”法律服务专线平台对接，实现纠纷信息监控动态化；建立公证管理平台，执业公证员全部采取电子流程办证，实现公证工作标准化；建立全市法律援助工作信息化管理平台，探索实施网上审批和远程服务，实现法律援助工作网络化；开通使用市司法行政网站，严格落实政务公开制度，深入推进无纸化办公，实现办公自动化。将机关文化建设作为推进组织规范的重点，围绕社会主义核心价值体系，进一步明确司法行政机关文化内涵、价值追求和建设路径，抓好管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、团队文化、创新文化、品牌文化等七个方面的建设，全面建立与科学发展相适应的绩效导向的机关文化，塑造为民务实、廉洁高效的机关文化品牌，建设学习型、创新型的司法行政队伍。

六、充分发挥基层党建的主导性作用，全面推进班子队伍建设

强化理论武装、能力培养和纪律约束，广泛开展社会主义法治理念教育、执业道德教育、纪律作风教育和业务素质教育，确保机关公务员和法律服务工作者始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。

16、加强政治思想建设和党的建设。抓好律师“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，巩固深化学习实践科学发展观的成果。全面落实党建工作责任制，深化“党建品牌”和“双五好”创建活动，探索建立党内激励、关怀、帮扶机制，提高全系统党建工作科学化水平。继续抓好以律师为重点的法律服务行业党的建设，确保党在法律服务业的组织覆盖和工作覆盖。

17、加强分类教育培训机制建设。按照“抓党风、促行风、强作风”的队伍建设总体思路，分类抓好机关公务员和法律服务工作者的教育培训工作。以创建学习型城市为契机，在机关公务员队伍中开展大规模干部培训工作；在法律服务工作者队伍中继续深化社会主义法治理念教育和职业道德、执业纪律教育，增强服务意识和诚信意识，全面提高队伍执法服务能力、群众工作能力、信息化实战能力、突发事件处置能力。大力宣传表彰先进典型，在全系统营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。

18、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，健全完善教育监督并重的惩治和预防腐败体系，积极拓展从源头上防治腐败工作领域。深入开展廉政主题教育活动，增强廉洁自律意识，筑牢预防腐败的思想道德防线。全面落实党风廉政责任制，加强对重点人员、重点环节、重点领域的监督，防止不廉洁行为发生。严格执行廉洁从政从业各项规定，严肃查处违法违纪案件，确保队伍的纯洁性。