卫生局医疗服务工作打算

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2012年，全市卫生系统将按照市委“七个牢牢把握好”和市政府“加速、提升、增效”的要求，紧紧围绕保障和改善民生这一中心任务，实现卫生改革和创新“双突破”，不断提高整体医疗卫生水平，更好地满足人民群众的医疗服务需求。

一、继续巩固和完善新农合制度，进一步提高保障水平

一是将新农合筹资标准提高到每人每年300元，其中各级财政补助标准不低于240元；在卫生室全面实行门诊费用报销；全市政策范围内住院补偿比达75%左右，提高支付限额。二是市内全部新农合定点医疗机构全部实现住院即时结报，全市统一开展总额预付、按人头付费、按病种付费等支付方式改革。三是完善重大疾病保障制度，扩大覆盖病种范围，提高在二三级医院的报销比例，减轻重大疾病负担。四是加强基金运行情况分析和监控，保障基金安全。

二、健全和完善基层卫生服务体系，不断提升服务能力

一是在七区新建居民区和五市建成区增加布点，逐步达到每个街道有1所符合标准化建设的公立社区卫生服务中心。二是完善基层医疗机构综合改革，实行一般诊疗费制度，推进人事分配制度改革，推广全科医生团队服务模式，建立社区首诊、双向转诊机制，提高基层服务利用率。三是加快我市农村卫生改革步伐，镇村医疗卫生机构一体化管理率达到95%以上；建立村卫生室网络平台，普遍推行“家庭医生”式服务模式，方便群众就医。四是健全乡村医生培养、培训制度，完善和落实乡村医生养老、补偿等配套政策，提高乡村医生服务水平。五是进一步完善强化“卫生支农”和“卫生强基”工作。

三、稳步推进基本药物制度实施，切实减轻群众负担

一是继续扩大基本药物制度实施范围，纳入统一规划的村卫生室全部配备使用基本药物，实行零差率销售；进一步提高二级以上公立医院基本药物使用比例；在非政府办基层医疗卫生机构推广基本药物。二是严格基本药物的配备使用、零差率销售、集中采购配送，确保基本药物足额及时供应。三是总结药房分离经营管理模式试点经验，并在全市逐步推开；探索建立独立的药品供应、药房管理运行和药品使用监管机制，引导合理用药，减轻机构运行成本负担。

四、加快公立医院改革步伐，增强公共医疗卫生竞争力

一是加快推进县级公立医院改革试点工作，扎实开展即墨、胶南公立医院改革试点，鼓励引导其他区市公立医院围绕基本药物零差率销售、分级诊疗、支付方式、信息化建设等关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配等综合改革。二是积极推进医疗技术服务价格、政府投入、公立医院补偿机制改革。三是加快建立公立医院与基层机构分工合作机制，继续实施对口支援工作，加快形成基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度；开展医师多点执业试点工作，促进全市医务人员合理流动。

五、加强医疗服务管理，保障医疗安全和质量

一是深入开展“三好一满意”和创建人民满意医疗机构活动。在二级以上公立医院全面实施规范服务、优质护理、预约诊疗、临床路径等十项措施，完善行风综合评价体系，加强社会监督，持续改善医疗卫生服务。二是加强医疗质量管理。推进临床路径管理、规范化诊所建设和抗菌药物临床应用专项整治，创建临床重点专科，加强危重孕产妇、新生儿医疗救治能力体系建设，完善院前急救网络建设，加强临床合理用血管理，提高医疗质量和安全水平。三是通过推广临床路径、规范药械采购、严格费用监管、改革支付制度等措施，把医药费用控制在合理水平。

六、全面落实公共卫生服务项目，促进公共服务均等化

一是加大对各区市基本公共卫生服务的考核指导力度，提高重点人群的规范管理率和达标率。二是继续实施好贫困白内障复明工程、农村孕产妇住院分娩补偿、农村妇女“两癌”检查、农村改厕等重大公共卫生项目。三是实施中医体质量化辨识与调养指导项目，扩大公共卫生项目覆盖面。

七、做好疾病防控、卫生应急和爱国卫生工作，提升居民健康水平

一是有效控制艾滋病、结核病、霍乱、手足口病、狂犬病、流行性出血热等重大传染病；完善传染病疫情报告和症状监测网络，提高疾病预警预测的及时性。二是大力开展以预防传染病、慢性病、健康生活方式为主的全民健康促进行动；推进防治结合型公立医院创建工作，争取国家级试点。三是深入实施“健康”行动，巩固和发展国家卫生城市成果，提高城乡环境卫生水平。四是重点推进区（市）卫生应急体系建设，继续开展创建卫生应急管理示范县（区、市）活动，提高卫生应急水平。

八、创新中医养生保健举措，不断提高中医药服务水平

一是实施养生保健“进乡村、进社区、进家庭”工程，建立养生保健基地和养生保健指导门诊，对全市老年人开展一对一的中医体质辨识与调养指导服务，改善居民体质状态。二是创建中药服务示范单位、中医传统特色疗法继承保护点、基层中医药工作示范单位。三是开展名中医带徒活动，加快优秀人才成长，建设一批省级中医重点专科。

九、深化卫生监督体制改革，提高依法行政水平

一是健全和完善基层卫生监督网络，推进卫生监督协管工作；全面实行卫生管理员制度，实施卫生状况信誉度分级管理，指导公众健康科学消费。二是继续深入卫生执法“蓝盾行动”，开展公共场所、学校卫生、集中餐饮具消毒等专项执法整治活动，夯实医疗市场规范、职业卫生整治、生活饮用水安全等三项工程。三是加强监督执法学科建设，抓好专业技能培训和专家型、复合型人才培养，提高卫生监督执法水平。四是完善行政处罚和行政许可网上规范运行制度，依托信息技术，组织开展电子稽查，规范卫生行政执法行为；做好卫生立法和“六五”普法工作。

十、推进重点项目建设，增强区域卫生综合实力

一是稳妥推进市第三人民医院迁建项目（一期）、市妇女儿童医院迁建项目（二期）；开工建设市公共卫生医疗中心、市精神卫生中心迁建等工程。二是继续抓好国医堂、市妇儿医院迁建项目（一期）、市中心医院扩建项目（一期）启用后的基础设施运行工作。三是抓好卫生拟建项目前期工作。

十一、加快卫生人才队伍建设，提高卫生科教工作水平

一是完善学科建设布局规划，年内争取创建1个国家级重点专科，新建1-2个市级重点实验室，提高医疗卫生综合能力。二是制定实施领军人才、学科带头人、优秀后备人才培养规划，引进急需高层次人才和学科带头人20名。三是加强卫生交流与合作，推进市立医院、市中心医院等国际合作项目。

十三、加快推进信息化建设，建立实用共享的医疗卫生信息平台

加快推进以居民健康档案为核心的基层卫生信息系统，实现新农合基金在基层医疗机构的实时结报和居民健康档案的实时动态管理和查询；在市级公立医院全面完成以电子病历为核心的医院信息系统建设，实现医疗机构间检查检验结果的共享互认。

十四、深入开展创先争优活动，加强党风行风建设

一是深入开展创先争优活动，开展争创“文明窗口”、争当“文明服务明星”活动，不断增强医务人员的服务意识。二是以“讲文明，促和谐”为主题，深入开展群众性精神文明创建活动；建设具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和特色的卫生文化。三是进一步加强惩治和预防腐败体系建设，强化对重大卫生工程、医疗设备和高值耗材的集中招标采购的监管，扎实推进岗位廉政风险防控工作。四是建立健全行风综合评价体系，完善和扩展医德医风电子档案管理，改进社会评议第三方测评方法，加大行风稽查力度，努力提高卫生行风总体评价水平。

2012年是“十二五”攻坚之年，也是实施新一轮深化医改四年规划的开局之年，党和政府对卫生工作要求高，人民群众期望大，任务繁重而艰巨。全市卫生系统将进一步提高科学发展卫生事业的能力和水平，求真务实，开拓创新，攻坚克难、与时俱进，努力开创卫生改革与发展的新局面。