卫生局卫生人才发展计划

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为建设一支医德高尚、素质精良、人民满意的卫生人才队伍，统筹市医疗卫生事业全面、协调、可持续发展，根据卫生部《中国-2015年卫生人力发展纲要》和《市中长期人才发展规划纲要（2012—2020年）》，结合本市卫生行业实际，特制定市卫生人才发展规划。

一、卫生人才队伍现状

“十二五”期间，全市大力实施“人才强卫战略”，高度重视卫生人才队伍建设工作，卫生人才队伍规模不断扩大，素质不断提升，结构不断改善，基本保证了卫生事业发展的人才需求，基本满足了人民群众的医疗、保健、预防和卫生需求。卫生人才队伍在促进全市经济社会发展、保障人民健康方面发挥了重要作用。

人力状况与卫生发展逐渐相协调。到2012年底，共有卫生机构363个，其中市级医疗卫生单位7个，乡镇卫生院8个，社区卫生服务中心1个，村级医疗卫生机构198个，个体诊所14个。全市共有卫生人员2336人，其中卫生技术人员2306人，占卫生人员总人数的98.7%。全市病床1300张，占市总人口数的2.6‰。

在卫生技术人员中，执业医生725人，执业助理医师243人，每千人口医生数1人。研究生学历7人，本科学历328人，大专学历655人，中专及以下1316人，大专以上学历占总卫技人员的42.3%；注册护士729人，每千人口护士数为1.5人。

全市选拔培养各专业学科带头人40名，市拔尖人才4名，业务骨干200名，人才建设进入了新的发展时期。

但是我市卫生人才队伍建设与先进县市相比都还存在较大的差距，卫生人才发展面临较大挑战，主要表现在：高层次的卫生领军人才偏少，医学领域顶尖人才缺乏，对我市整个医学科学的引领作用发挥不好，还不能很好满足人民群众更高层次的医疗卫生需求；基层卫生队伍人才严重短缺，基层医疗卫生队伍中执业医师、执业助理医师急需充实，具备执业资格的业务骨干严重缺乏，全科医生需要进一步加大力度培养，基层医疗卫生队伍比较普遍地存在质量不高、素质不高、技术不高、队伍不稳的问题；卫生队伍中村卫生室技术人员学历偏低、医疗技术水平亟待提高，职称结构不合理；卫生技术人员总量有待发展，人才队伍科学管理相对滞后，医德医风建设有待于进一步加强等问题。培养造就一支医德高尚、技术过硬、学术领先的卫生人才队伍是深化医疗卫生体制改革的需要，是“健康”建设的迫切要求，也是维护人民群众健康利益的重要体现。

今后5年，是我市卫生人才队伍建设前所未有的重要机遇期，《国家中长期人才发展规划纲要（2012-2020年）》的颁布是一个全新的历史起点，新的目标、新的使命、新的政策，为推进卫生人才队伍建设奠定了新的坚实的基础。一是国家把人才发展纳入人才强国的国家战略，规划了全民健康卫生人才保障工程，为卫生人才发展指明了方向，增添了强劲的动力；二是市委、市政府高度重视卫生工作，同时把卫生人才发展规划纳入了全市中长期人才发展规划纲要的重要内容，有力保障了高质量、高水平卫生人才队伍建设工作；三是我市经济的持续快速发展为卫生事业的发展提供了物质保障；在2011年—2015年的卫生人才队伍建设工作中要理清思路、突出重点、抓住关键、明确目标，深刻认识人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量，要树立人才资源是第一资源的观念，科学规划、整体推进、重点突破，提升水平，努力开创“人才强卫战略”新局面。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“人才强卫战略”，把深化医药卫生体制改革、建设健康和卫生人才队伍建设紧密结合起来，以医德建设为重点，以素质提升为核心，以抓好两端为基础、以结构调整为主线，按照重统筹、抓两端、建机制、增投入、强基层的思路，完善人才培养、吸引、使用、评价、流动和激励机制，统筹各类卫生人才队伍协调发展，不断提高人民群众健康水平。

（二）规划目标

到2015年，高水平、高层次的卫生领军人才队伍建设和基层卫生人才队伍建设取得明显成就，卫生人才总量基本适应人民群众医疗卫生服务需求。卫生人才素质显著提高，卫生人才结构明显优化，城乡区域分布更趋合理，高端医疗卫生人才有突破性进展，农村基层、城镇社区的公共卫生和医疗服务人才短缺的局面得到明显改善，逐步建立符合卫生人才发展规律、充满生机与活力的人才工作机制，培养和造就一支与医疗卫生改革发展相适应，规模适度、素质优良、具有开拓创新意识和掌握现代医学科学技术，能满足人民群众日益增长的卫生服务需求的专业技术人才队伍和职业化管理人才队伍。

医德医风全面提升

大力加强医疗卫生行业作风建设，加强医疗卫生工作者的职业道德教育，树立一切以病人为中心的服务理念，增强遵守医德规范自觉性，树立行业的新形象，建立监督激励机制，健全医德医风和职业道德的教育、制度、监督、考评长效工作机制，树立优良的医德医风。

人才素质显著提高

卫生人才队伍专业化水平和学历层次大幅提高，医疗服务水平不断提升。三年内，乡村医生向执业助理医师和执业医师转化；力争全市培养1000名合格医师；到2015年，造就一支理论扎实，医术精湛，具有较强的创新思维和科研攻关能力的优秀医疗队伍，宜昌市级以上名医10名；全市医生90%达到大专以上学历水平，护士中具有大专以上学历者不低于50%，高级、中级、初级专业技术人才比例达到10：35：55。

三、卫生人才队伍建设主要任务

（一）农村卫生人才队伍建设

以市人民医院为中心、乡镇卫生院为重点、村卫生室为基础，推进农村三级医疗服务体系人才队伍建设。依照《乡村医生从业管理条例》，加大乡村医生执业监管力度，推进乡村医生向执业助理医师和执业医师转化；加大乡镇卫生技术人员的培训力度，严格卫生技术人员岗位准入制度，严禁无卫生专业学历人员进入卫生技术岗位，对培训后仍不具备助理执业医师资格的医生转岗分流；继续开展和完善市级医疗机构对口支援农村卫生活动，通过带教、合作等形式，不断提升农村卫生服务水平根据农村人民群众的医疗卫生需求，合理配备农村卫生服务机构人员，形成规模适当、相对稳定、水平适宜的农村卫生服务队伍，实现“小病不出村、常见病、多发病不出乡镇、大病不出市”的目标。到2015年，培养公共卫生人才80名，在职进修培训村卫生室医生428人；乡镇进修培训卫生骨干人才200人，每个乡镇卫生院至少新增5名执业（助理）医师。

（二）加强学科带头人建设

加强医学学科和专业团队建设，加强各级医院临床医疗、医学科研、医学高级人才培养，多层次、多渠道加强人才培养、引进、交流和合作，培养造就一批医学杰出人才队伍、优势学科带头人队伍和学科骨干人才队伍，到2015年，培养市级医学高端领军人才10人，市级医学学科学术带头人40人，培养1000名合格医师。

（三）疾病控制、卫生监督和妇幼保健人才队伍建设

加强疾病预防控制能力建设，提高防控科技水平，优化人员结构。2015年市疾病预防控制中心本科及以上学历人员要达到50％以上。

加强卫生监督服务能力建设，壮大监督队伍规模，优化人员结构，推进卫生监督队伍的规范化建设。2015年卫生监督执法人员达到人口总数的万分之一点五，卫生监督机构专科及以上学历人员达到90%。

妇幼保健人员编制按《各级妇幼保健机构编制标准》落实，卫生技术人员占总人数的75%-80%，加大妇幼保健人才培养力度。

按照承担的职责和任务，合理确定公共卫生机构的人员编制、工资水平和经费标准。加强公共卫生人才培养，加强重大疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健和卫生应急、精神卫生等方面人员的业务培训，提高技术水平。

进一步完善相关政策措施，吸引、鼓励高等医学院校预防医学类专业毕业生到基层公共卫生机构工作。在基层疾病预防控制机构和妇幼保健机构配备公共卫生执业医师。吸引各类人才从事卫生监督工作，建立健全卫生监督人员培养制度和培养体系。加强妇幼保健专业技术人员从事婚前保健、产前诊断和遗传病诊断、助产技术、终止妊娠和结扎手术服务的工作。严禁非专业人员从事公共卫生专业技术工作，对现在专业技术岗位的非专业技术人员要妥善进行调整。

（四）中医药人才队伍建设

充分发挥中医药在医疗卫生服务体系中的作用，加强中医药人才队伍建设。到2015年，培养100中医药医师。中医人才结构更趋合理，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心有2至4名中医药骨干人才。

（五）卫生管理人才队伍建设

加强卫生管理人才队伍建设，完善卫生管理人才培养、选拔、引进机制，建设一支政治坚定、勇于创新、素质优良的职业化卫生管理人才队伍。到2015年，具有大学本科及以上学历的干部占到管理人员的85%，专业化水平明显提高，结构更加合理，培养80名高素质的卫生管理干部。

四、主要措施

1、开发人才资源管理网络，建立卫生人力资源信息系统。加强人才信息的沟通和服务，逐步构建政府、社会、市场和单位各司其职的宏观管理机制，实现卫生人力全行业管理。

2、开展各级各类卫生专业技术人员的继续教育，重点转向新理论、新知识、新技术、新方法。完善继续教育考核制，全面提升卫生专业技术人员的整体素质。建立多渠道、多层次、多形式的人才培养网络，加强同省、市级医疗卫生单位的业务交流，努力选拔和培养一批优秀专业人才。

3、进一步推行人事制度改革。逐步建立健全和推行全员聘用制，进一步推进岗位聘用制，确定合理的岗位设置、结构比例和聘用条件。逐步建立按需设岗、公平竞争、择优聘用、契约管理的用人新机制。推出按岗定酬为主，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立工资总额动态管理以及吸引、激励和留住优秀人才的分配激励机制。推进医疗卫生机构后勤服务社会化改革进程，做好相关政策衔接，为后勤人员平稳分流提供环境氛围。

4、进一步加大对“市管拔尖人才”、“40名学科带头人”、“百名业务骨干”培养和管理。加大培养、考核、管理和奖励力度，以高层次卫生人才的培养为重点，提高卫生人才的整体素质。

5、畅通卫生专业技术人员进出渠道。加强卫生专业人员“进”与“出”的宏观调控，尊重知识，尊重人才。坚持人才引进的标准，优化人才引进的政策环境和人文环境，着力引进高层次紧缺医学人才，促进人才交流和合理流动。

6、加强卫生人才发展工作的领导。各单位要加强对实施“十二五”卫生人才发展规划工作的领导，结合各单位实际情况，加大对人力资源开发的投入，认真研究和解决“十二五”人才发展规划实施中遇到的新情况和新问题，确保人才开发各项措施落到实处。同时，积极、稳妥地推进人事制度改革，建设高素质卫生人才队伍，为实现我市卫生事业“十二五”规划做出应有的贡献。