小餐饮行业规划

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小餐饮，是指小型餐馆、小吃店、饮品店以及供餐人数50人以下的机关、企事业单位食堂、建筑工地食堂等。小餐饮行业事关民生，关系千家万户的食品安全和健康权益、是社会各界关注的热点问题之一。为进一步推进我县小餐饮卫生整治与规范工作，促进小餐饮行业的结构优化和转型提升，按照上级有关要求结合我县实际，特制定本规划。

一、小餐饮行业卫生整规现状

年以来，我县开展了为期三年的包括小餐饮行业在内的“十小”行业质量安全整治和规范工作。按照各级政府及上级卫生行政部门的工作要求，我县卫生部门把小餐饮行业卫生整规工作作为卫生监督执法工作的重要内容来抓。截至年月，全县小餐饮整规基数1761家（包括有证单位1232家、无证单位529家）。目前，全县有证小餐饮单位已整规合格1120家，自行关停112家；无证小餐饮单位529家，经整改合格发证447家，自行关停或取缔82家；全县小餐饮卫生整规总体规范率为100%。

我县小餐饮经营单位存在数量多、分布广、规模小的特点，行业格局属“低、小、散”状况，业主及从业人员食品安全意识淡薄且更换频繁，整规效果容易出现反弹回潮，全县小餐饮行业卫生整规工作仍然任重道远。

二、指导思想

坚持集中整治与制度建设相结合、严格执法与科学管理相结合、扶优与治劣相结合，建立健全“市县统筹协调，部门牵头指导，乡镇具体负责，村社属地管理，业主责任落实，社会共同参与”的监管机制，加快推进餐饮服务监管向农村延伸，着力解决重点、难点和突出问题，规范小餐饮经营秩序，保障公众饮食安全。

三、规划目标

按照“全面完成、长效巩固、转型提高”的要求，巩固和深化小餐饮整治与规范成果。积极争取政府和相关部门支持，统筹安排，科学规划，实现餐饮业布局合理、竞争有序、有效配置资源。采取疏堵结合、分类管理等办法，结合当地实际，探索实施小餐饮联合经营、连锁经营等多种优化提升模式。积极培育本地区品牌企业，加大扶持力度，扩大规模经营，促进产业健康发展。到2015年，我县要达到小餐饮建档率100%、无证照经营及使用违法食品原料加工食品行为查处率100％、量化分级实施率100%、食品原料采购索证台帐建立率100％、纳入整规的小餐饮100%达到《小餐饮整治基本卫生要求》。

四、工作措施

（一）继续实行分类整规。对硬件、管理、资金等基础较好的小餐饮，加强引导，通过推行量化分级、五常法管理制度实现改造提升，发挥典型示范和引领作用；对已达到规范要求的小餐饮，要组织开展回头看，防止反复、反弹、回潮；对指导整改后符合基本要求的无证小餐饮，要及时核发餐饮服务许可证，并加大监督检查频次；对无法整改、业主不予整改或整改后仍不符合要求的，要坚决依法处置；要严厉打击和严肃查处无证经营、采购加工和供应违法违规食品行为，实现小餐饮经营秩序明显好转。

（二）加强日常监督管理。结合餐饮服务食品安全整顿工作，继续完善划片包干为主要形式的监管机制，实行网格化监管。以城郊结合部、农村和偏远山区等监管薄弱地区为重点区域，以未达到规范要求及硬件设施差、管理水平低的小餐饮为重点对象，加大对小餐饮环境卫生、餐饮具消毒保洁、生熟食品工具（用具）、健康证和从业人员卫生状况以及有否使用禁止经营的食品的检查力度，检查频度每季度不少于1次卫生监督投诉电话24小时开通，有报必查，有查必果。

（三）落实索证登记制度。统一印制餐饮食品原料采购索证与台账登记本，统一内容、统一项目、统一格式，提供给全县各类餐饮经营单位。监督指导小餐饮、学校及幼儿园食堂，特别是新开办单位建立原料进货验收和台账登记、储存及食品加工、供应等制度，不使用腐败变质及掺假掺杂原料、非食用物质，不超剂量和超范围使用食品添加剂，不供应假劣食品和有毒有害食品。其中，小餐饮单位重点做好猪肉、食用油和食品添加剂验收及进货来源登记，学校及幼儿园食堂等做好所有原料进货登记及粘贴进货凭证，防止采购不符合要求的食品原料。

（四）推行信息公示制度。在按照风险高低确定监督检查频次的基础上，大力推行餐饮单位卫生信息公示制度。在经营单位醒目处悬挂卫生监督综合信息公示牌，公示卫生许可证、从业人员健康证、量化分级等级、卫生状况、责任监督员姓名、店主承诺等内容。不定期在政府网站、有关媒体或者社区公示栏上公示辖区内小餐饮行业卫生监管信息。

（五）实行动态档案管理。加强小餐饮经营单位的登记和档案的管理，卫生监督分所要定期组织卫生监督员、乡镇卫生监督协管员和社区责任医生收集辖区内经营单位的动态信息并及时更新档案，每月不少于1次，时时做到底数清、情况明，实行动态监管。此外，要积极探索信息平台建设，建立健全小餐饮经营单位电子档案，进一步提高档案的及时性、真实性和可用性。

（六）加大宣传培训力度。继续加强《食品安全法》、《食品安全法实施条例》宣传贯彻，加强对小餐饮业主和从业人员有关标准规范、经营管理以及相关法律法规等方面的业务培训，定期举办培训班或开展上门培训，确保小餐饮业主和从业人员每人每年接受培训不少于2次。积极发挥社区、村民委员会等基层组织和行业协会作用，普及食品安全法律法规和饮食安全知识，增强公众饮食安全意识和自我保护能力。

五、保障要求

（一）加强政府领导。要积极争取当地政府的领导支持，切实加强小餐饮行业卫生整规工作的领导，将整规工作纳入本地区卫生事业发展规划。明确与工商、建设、城管、环保、教育、旅游、食品药品监管等部门的沟通和协调，建立防治工作领导和协调机制，研究制定相关政策和措施，共同做好小餐饮行业卫生整规工作。

（二）落实工作责任。县卫生监督所要结合餐饮服务环节食品安全整顿工作要求，加强对小餐饮行业卫生监管工作的领导，加强与乡镇的联系合作，建立定期督查、指导、考核机制，加大暗访力度，准确掌握真实情况，及时发现问题，督促整改落实。同时，积极争取当地政府对餐饮服务监管工作的投入和保障，做到目标责任、机构人员、保障措施“三落实”。

（三）强化督查指导。要结合餐饮服务食品安全整顿评估考核，每半年组织一次以上餐饮行业质量安全情况督查，并经常性开展明查暗访、巡查抽查、联合执法等检查，及时分析督查中发现的问题，切实加强对小餐饮业主的具体指导和服务。县卫生局对小餐饮行业卫生监管情况开展督查考核，对工作先进、成效突出的予以表彰，工作落后，进度缓慢的予以通报批评；对突出问题仍得不到解决或发生恶性事件的，依法追究有关责任人责任。