卫生发展工作计划

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年是“”规划实施的第一年，是加快卫生改革与发展的重要一年。年卫生工作要以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会、区委一届七次全会精神，全面落实科学发展观，按照“落实、聚焦、突破”的主基调，紧紧抓住卫生发展的机遇，紧密联系卫生发展的实际，围绕卫生发展的重点和难点问题，抓住重点，突破难点，完善公共卫生体系，发展社区卫生服务，改善医疗服务，启动实施《市区卫生事业第十一个五年规划纲要》，为维护人民健康和促进经济社会和谐发展作出新贡献。

一、完善公共卫生体系，加强疾病预防控制工作

推进公共卫生体系建设，进一步提高应急处置能力。制定和实施第二轮公共卫生体系建设三年行动计划。推进区公共卫生中心（区疾病预防控制中心、区卫生局卫生监督所）建设的前期准备工作。进一步加强公共卫生机构的能力建设。继续加强院前急救系统建设。加强卫生应急组织网络建设，编制和完善《区突发公共卫生事件应急预案》等各类卫生应急预案，落实各项卫生应急任务。

继续加强人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎及其他人畜共患传染病等重大急性传染病的监测、预警和医疗救治。贯彻《艾滋病防治法》，加强艾滋病防治宣传和高危人群的监测与干预。进一步落实乙肝、肺结核等重大慢性传染病的预防控制。推进和强化高血压、糖尿病、肿瘤等慢性非传染病和职业相关疾病、精神疾病，眼病、牙病等的防治工作。加强妇幼保健工作，提高孕产妇和儿童保健管理覆盖率，提高外来人口孕产妇住院分娩率和儿童保健管理率。推进婚前保健服务，提高婚检及咨询服务质量。

推进健康城区建设及卫生镇村创建。深入推进健康促进工作，制定实施第二轮《区建设健康城区三年行动计划》，围绕健康城区建设目标，深入推进健康社区、健康单位、健康家庭、健康学校等一系列建设工作。康桥镇创建国家级卫生镇、惠南镇启动创建国家级卫生镇、新场镇创建市一级卫生镇、大团镇三墩社区创建市二级卫生社区。全面推进卫生系统深入开展人人动手、清洁家园活动，形成条块结合、全员参与的格局。

二、优先发展社区卫生服务，促进基本医疗服务不断下沉

大力发展社区卫生服务。认真贯彻国务院全国城市社区卫生服务工作会议精神，按照《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把社区卫生服务作为当前医疗卫生改革的突破口，夯实公共卫生和基本医疗服务的基础。总结推广社区卫生服务试点单位的经验，推广社区卫生团队服务覆盖面，力争年内达到镇覆盖率100%、村覆盖率50%。认真分析研究当前社区卫生服务人力资源缺乏、经费投入严重不足等问题，积极探索建立有效的利益保障机制，逐年增加社区卫生服务的经费投入，推动我区社区卫生服务工作可持续发展。

结合社会主义新郊区建设，进一步推进村卫生所的标准化建设，年内完成30所村卫生所标准化建设。积极研究镇村卫生机构一体化管理的新举措，加强村卫生所规范化管理，全面实施《区村卫生所（室）规范化管理实施意见》，形成社区卫生服务中心和村卫生所的管理一体化。在惠南、周浦城区推进社区卫生服务站标准化建设。加强乡村医生培训，稳定乡村医生队伍。

三、健全医疗服务体系，提高卫生资源利用效率

推进实施区域卫生规划和“”规划。加强医疗卫生机构基本建设，加快形成东、中、西3个区域医疗中心。区医疗卫生中心开工建设，完成土建工程量的50%。开展周浦医院迁建的前期准备工作，完成土地规划选址、建设规模论证、报批立项等前期工作。抓好光明中医医院东迁临港新城建设方案的论证，启动选址、立项等各项前期工作。积极探索英国PPP办医模式本土化运用，吸引国外先进管理理念、运作模式，将PPP本土化方案与光明中医医院迁建相融合。积极探索实施临港新城医疗卫生保障过渡方案，确保临港新城建设初期的临时医疗卫生保障。

积极研究推进医疗资源整合和医院集团化管理的新方法。完成区结核病防治院和南华医院传染病医疗功能的整合。完善二级医院功能定位，逐步完成二级医院承担的预防保健职能转移到社区卫生服务中心。加快探索推进区中心医院、光明中医医院、周浦医院与三级医院合作的机制，提高3个区域医疗中心的管理水平和医疗服务能力。认真研究、积极探索推进区中心医院、光明中医医院、周浦医院与社区卫生服务中心建立双向转诊的合作机制，提高医疗资源整体利用效率，逐步解决人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题。

四、继续深入开展医院管理年活动，强化医院管理

深入开展“医院管理年”活动。巩固医院管理年成果，强化医院管理，落实各项制度。加强“三基三严”训练和考核。健全质控考核机制，继续加强医疗质量监控，发挥20个质控小组和医学会23个专业学组的督导作用，规范医疗护理行为，强化质量管理，完善督查考核方案，促进医疗护理质量的全面提高，保障医疗安全，不断降低医疗纠纷和医疗事故发生率。在医疗机构逐步推广实施检查互认制度，推行医务人员佩卡上岗，严格医师外出执业管理。坚决取缔科室承包、开单提成、私设小金库等违法违纪行为，严禁医务人员分配与医疗业务收入直接挂钩。继续实施公立医疗机构医药费用总量控制。积极探索建立医疗卫生单位党政正职绩效考核机制，强化院长管理责任制，推动医疗卫生单位提高管理效率和水平。贯彻落实《献血法》，推进无偿献血，提高自愿无偿献血率。

加快中医药事业发展。保持和发扬中医药特色，加强中医医疗机构的内涵建设，努力提高住院病人的中医药治疗率。推进中医药服务进社区，进一步开展“市中医药社区卫生服务达标建设单位”创建工作，推广应用疗效确切、安全方便的中医药适宜技术项目，为社区居民提供简、便、验、廉的中医药服务。进一步加强区级医院“老中医工作室”建设，并积极探索建立基层医疗机构中医工作室，推动中医下沉社区。

五、加强卫生监督能力建设，加大卫生监督执法力度

以社会关注的热点、难点问题为重点，加大监督执法力度，开展追踪执法，加强重点单位、重点行业的监督执法力度，开展系列专项执法行动。重点开展传染病防治、公共场所卫生、职业卫生、饮水卫生、学校卫生、健康相关产品、血液安全、母婴保健、打击非法行医等领域的卫生监督工作。开展公共场所量化分级监督管理。加强医疗卫生服务人员执业资质的监督执法力度，督促有关单位落实不规范人员限期整改计划。

认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推进和落实卫生行政执法责任制，加强卫生监督稽查，严格追究过错责任。加强卫生监督绩效评估，完善卫生监督工作规范，规范卫生执法行为，提高依法行政质量和水平。加强监督队伍建设，实行公开办事制度，提高依法办事效能。

六、深入实施“科教兴医、人才强卫”战略，提升卫生软实力

落实区医学科技大会精神，加大医学科研工作，以加强新一轮市、区级医学领先学科重点专科、重点项目的建设为重点，全面提升医学科技整体水平，提高我区防治重大疾病和治疗常见病、多发病的综合能力。

认真实施卫生人才建设三年行动计划，强化人才工作的组织领导，进一步加强人才建设，加快人才引进和培养。加快引进高素质的医学人才、管理人才，加快高素质的医学人才、管理人才的聚集速度，形成卫生人才建设高地。做好优秀人才的培养、使用工作，确保政策措施落到实处。进一步实施学科带头人培养计划和高级专家带教计划。积极实施管理人才培养计划，加快管理人才培养。

七、加强医疗保险工作，满足人民群众基本医疗保障

按照“全覆盖、保基本、分类型、多层次”的总体目标，抓好城镇医保、小城镇医保、农村合作医疗的协调发展，提高医疗保险综合保障能力。

完善城镇职工基本医疗保险制度，继续实行医疗费用综合减负、按病种付费、举报奖励制度和医保缓付制度，加强对医疗机构的医保监管力度，努力控制不合理的费用支出。完成区医疗保险事务中心标准化建设。深化小城镇医保工作，不断扩大覆盖面。

全面实施《区合作医疗制度管理实施办法》，进一步提高合作医疗的参与率，年全区合作医疗参保率达到95%以上，做到应保尽保。落实市政府《关于提高本市农村合作医疗保障水平的意见》，按照“政府主导、民办公助”的原则，加大政府资金的扶持力度，建立逐年递增的长效筹资机制，规范使用合作医疗资金，提高合作医疗筹资和保障水平，增强农民抵御疾病风险的能力。

八、纠建结合，继续推进政风行风和精神文明建设

深入开展医务人员职业道德教育和医德医风建设，大力弘扬先进典型事例，强化以人为本的服务理念，加强医患沟通和社会沟通，构建和谐医患关系。建立健全教育、监督、激励、惩处并重的纠风工作长效机制，集中开展打击商业贿赂专项行动，坚决遏制医药购销和医疗服务领域中损害群众利益的不正之风。

继续办好向社会承诺的11件好事实事。一是实现合作医疗应保尽保，扩大和提高合作医疗大病统筹报销范围和额度，实施特大病、特重病医疗救助；二是对数万合作医疗投保妇女给予每人15元的妇女病普查补贴，对合作医疗投保的60岁以上老年人给予每人一次健康体检补贴15元；三是发放贫困精神病人“慈善医疗卡”700张；四是对本区户籍人口或已领取暂住证的在册肺结核患者减免相关检测费、检查费和治疗费；五是为本区所有外来人口儿童提供免费计划免疫；六是落实艾滋病减免治疗措施，并为自愿者提供免费检测；七是在光明中医医院、周浦医院增设成人免疫疫苗接种，周浦医院增设犬咬伤门诊，为就近居民提供犬咬伤处理、狂犬疫苗和血清接种服务；八是完成区医疗保险事务中心建设；九是全区卫生系统网络管理平台延伸到村卫生室，逐步实现包括农村居民赴村卫生室就诊、合作医疗投保农民费用即时结算等互联应用，并为今后农村居民健康档案系统的应用创造条件；十是增设大团镇社区卫生服务中心外来人员产妇接生点，减免医疗费600元；十一是增设医疗急救点1-2个。