市卫生应急工作计划

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2009年，我市卫生应急工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》，以构建和谐社会为目标，以保障人民群众身体健康和生命财产安全为根本，以加强卫生应急管理体系和“一案三制”建设为基础，以提高预防和应急处置能力为重点，全面加强卫生应急管理工作，积极推进卫生应急工作科学全面发展。

一、结合实际深入学习，推进卫生应急科学发展

全面加强卫生应急管理工作是坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容和保障。各县（市）、区，各单位要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终把保障人民群众生命安全和身体健康作为卫生应急工作的出发点和落脚点，不断增强危机意识、责任意识，切实加强领导，结合实际深入学习实践科学发展观，努力创新卫生应急发展观念，进一步强化卫生应急工作常态管理，建立长效机制，积极推进卫生应急工作科学全面发展。

二、依法开展应急工作，完善“一案三制”体系建设

全面贯彻实施《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定，完善相关配套制度，明确卫生应急工作职责和任务，加强卫生应急工作体制、机制、法制和预案体系建设工作，结合卫生应急工作实际，适时组织开展《突发事件应对法》等相关法律法规实施情况的检查，促进卫生应急管理工作法制化、制度化和规范化建设。按照“预防为主、分类管理、科学规范、客观实用”的原则，2009年要进一步修订、完善各级各类卫生应急预案，加强对应急预案的动态管理，建立动态更新修订机制，增强应急预案的针对性、有效性和可操作性。

三、积极推进体系建设，健全卫生应急运行机制

各县（市）、区卫生行政部门、各级卫生监督机构、疾病预防控制机构和二级以上综合性医疗机构是突发公共卫生事件应急防控的专业技术机构，必须成立卫生应急办公室或明确专门科室负责卫生应急日常管理工作。市局将依据《*市卫生应急工作开展情况评估标准（试行）》，对各县（市）、区，各单位的卫生应急工作进行有效的督导评估，及时了解各辖区、各单位卫生应急工作的发展和各项措施的落实情况，建立健全卫生应急管理考核评估机制和应急工作制度，完善工作程序，加强协调配合，形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急工作机制和管理机制。

四、加强应急培训、演练，提高卫生应急队伍素质

按照“统一组织、平急结合、因地制宜、分类管理、分级负责、协调运转”的工作原则，认真全面总结抗震救灾医疗卫生救援和奥运医疗卫生保障等卫生应急工作经验，强化卫生应急队伍建设，进一步完善和扩充现有卫生应急专业队伍，按照《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》要求，加强各级各类卫生应急队伍装备，重点加强极端条件下卫生应急队伍装备和快速反应能力建设。

根据《2008-2010年*市卫生应急工作培训规划》要求，各级卫生行政部门和各医疗卫生单位要结合实际，制定本部门、本单位的培训计划，明确培训对象和主要内容，要分期分批开展卫生应急培训工作。重点做好卫生应急管理干部、卫生应急师资队伍和卫生应急专业队伍等各级各类人员的培训，切实做到卫生应急培训工作的全覆盖，全面提高卫生应急管理干部和专业队伍的业务素质。各县（市）、区要结合实际，有计划地组织人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎、鼠疫、突发性和群体性化学中毒和核辐射事件等处置演练，规范突发公共卫生事件处置程序，检验应急预案的实用性。为提高卫生应急协调管理和现场处置的实战能力，2009年我局拟组织一次大型的由多部门共同参与的传染病应急处置演练。

五、加强应急物资储备，提高应急监测预警能力

应急物资储备是有效应对突发事件的重要物质基础，是应急能力的重要保障。本着统一规划、分级储备、节约高效的原则，充分利用现有资源，切实加强应急物质储备工作。各县（市）、区要积极与当地政府应急办、经贸、财政等部门协调，积极争取卫生应急物质储备专款。市属各医疗卫生机构，要储备适量的医疗急救包、便携式紧急抢救设施设备、急救药品器械等，作为应急状态下可立即随应急队伍出发的物资储备。各地在加强卫生应急物资实物储备的同时，还要加强卫生应急物资的信息、生产能力的储备。建立卫生应急物资储备数据库和信息管理系统，完善卫生应急物资储备制度。根据实际情况，探索建立轮换、补偿机制，加强储备物资的动态管理。

建立健全突发公共卫生事件和救灾防病信息报告工作制度，完善市，县（市）、区，乡镇三级突发公共卫生事件和救灾防病信息报告网络系统，加强信息管理，依法规范、及时准确报告突发公共卫生事件信息，健全突发公共卫生事件的信息机制，做好各类信息的分析和利用，提高预防、预测、预警能力。

六、加强应急宣传工作，增强社会卫生应急意识

各县（市）、区，各医疗卫生单位，要认真制订卫生应急宣传教育计划，开展形式多样的卫生应急健康教育和科普宣传工作，积极推进卫生应急宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村的“五进”活动，普及卫生应急知识，指导公众以科学的行为和方式应对各类突发公共卫生事件，努力提高社会公众的应急意识和避险、避灾、自救、互救能力，最大程度地减少各类突发公共事件和突发公共卫生事件对社会公众健康造成的危害。

七、建立沟通协调机制，加强应急事件联防联控

建立并完善卫生系统内部与政府其他部门之间以及地区之间的沟通、协调机制，加强部门间、地区间突发公共卫生事件的信息沟通、联防联控、专家资源共享、应急培训和实战演练、卫生应急资源支援等方面的合作，理顺工作关系，完善与气象、农业、铁路、交通、出入境检验检疫、民航等部门的工作协调机制，在政府的统一领导下，积极配合有关部门认真做好自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件的医学救援和卫生防疫工作。

八、积极准备高效应对，认真开展卫生应急处置工作

各级卫生行政部门、医疗卫生单位，要高度重视卫生应急管理工作。平安时，要积极准备，随时做好突出公共卫生事件应急工作的常态管理，应急状态时，按照预案及时启动相应级别的应对措施，快速有效地处置各类突发公共卫生事件。在日常工作中，要重点加强传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、鼠疫等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对工作，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制。在政府的统一指挥下，积极配合、认真做好其他各类突发事件的紧急医学救援工作。认真做好我市重要节假日、重大活动的卫生应急保障工作，完善各种突发公共卫生事件科学、规范有效的应对程序。依法规范、及时准确报告突发公共卫生事件信息，完善公共卫生事件风险沟通机制，动员全社会协同应对公共卫生事件，不断提高我市卫生应急管理水平。