卫生厅卫生改革工作计划

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2009年全省卫生工作的思路是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的*、*届三中全会和省委八届九次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以推进医药卫生改革为主线，以完成“十大实事”为重点，以实施“五大工程”为抓手，统筹做好各项卫生工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力推进卫生事业又好又快发展。

一、推进医药卫生体制改革。认真贯彻落实国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和相关配套文件，研究制定我省推进五项重点改革的实施方案，努力推进五项重点改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加快建设国家基本药物制度，大力加强城乡卫生服务机构建设，全面加强重大疾病防治，积极推进公立医院改革试点。选择若干城市进行公立医院改革试点，探索建立稳定的经费保障机制，改革以药补医政策，实行药品零加成销售，建立现代医院管理制度。各地要勇于实践，大胆探索，认真总结公立医疗机构改革试点经验，争取三年内全面推开。按照区域卫生规划合理确定公立医院数量、规模和布局。加强对城市公立医院的规模、结构和布局的宏观调控，鼓励引导社会资源依法举办医疗卫生机构，努力建立以政府举办的医疗机构和社会非营利性医疗机构为主体、其它营利性医疗机构为补充的医疗服务体系，形成规范服务、公平竞争、有序发展的医疗服务格局。

二、完善公共卫生体系。加强先期投入不足的疾控机构基础设施建设，完善各级疾控机构实验室条件；进一步强化免疫规划冷链和信息化管理系统建设。加强卫生监督体系建设，改善卫生监督机构执法装备和工作条件，完善保障措施和运行机制，提高卫生监督执法能力和水平。完善120急救体系，形成覆盖全省城乡的医疗急救网络。完善突发公共卫生事件应急体系，积极推动全省卫生系统信息化综合管理平台建设，提高卫生应急处置能力和信息化管理水平。

三、加强农村卫生工作。巩固完善新农合制度，加强基金和定点医疗机构监管，确保新农合工作规范运行，健康发展；继续探索农民欢迎、便捷高效的服务措施，不断提高参合农民受益水平。集中财力加强农村卫生服务体系建设，再改造一批县医院、县中医院、县妇幼保健院；为300个中心乡镇卫生院、1200个一般乡镇卫生院配备基本医疗设备，完成370个薄弱乡镇卫生院改造；建设1万个标准化村卫生室。大力推广适宜医疗卫生技术，加强农村卫生人员培养和引进，全方位提高农村卫生服务能力。

四、加快发展城市社区卫生服务。不断完善和落实社区卫生服务政策，加快社区卫生服务体系建设，完善社区卫生服务网络。重点加强200个社区卫生服务中心基础设施建设，提高装备水平。加强社区卫生服务监管，推进社区卫生服务机构规范化建设。配合有关部门认真落实医疗保险进社区相关政策，让人民群众切实享受到质优、价廉、方便、快捷的社区卫生服务。推动疾病预防控制机构、综合医院、专科医院与社区卫生服务机构功能的整合与衔接，逐步建立分级医疗和双向转诊制度，促进社区卫生工作全面健康发展。

五、规范医疗卫生服务管理。以深入开展“三优一满意”活动为载体，启动第二周期医院评审，健全医院管理长效机制，进一步规范医疗服务行为，严格医疗新技术准入管理，加强重点专科建设，提高医院管理水平和服务水平。各级卫生行政部门要对所辖公立医院实行目标责任管理，推动公立医院创新发展。配合省发改委不断完善按病种付费试点工作配套政策，规范和完善100个医院100个病种按病种付费试点；进一步推动以省为单位医疗机构药品网上竞价统一集中招标采购工作，努力降低药品虚高价格，缓解人民群众吃药贵问题。进一步加强血液管理，巩固无偿献血成果。加大城市卫生支农力度，认真实施城市医师支农工程，建立高层次卫生人员到乡镇卫生院工作机制。积极创建“白内障无障碍省”，免费对贫困白内障患者实施10万例复明手术。

六、全面提升疾病预防控制能力。进一步推动扩大国家免疫规划的落实，全面抓好艾滋病、结核病、霍乱、肝炎、人感染高致病性禽流感等重大传染病防治工作，传染病疫情持续保持稳定态势。认真落实艾滋病救治救助政策和预防控制措施，不断取得新进展。继续实施结核病防治项目，加大结核病防治投入，强化质量管理，进一步提高新涂阳肺结核病人发现率和治愈率。加大慢性病、地方病防治力度，加快全省精神卫生防治网络建设；继续加强爱国卫生工作，积极开展卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建活动，认真实施农村改厕和安全饮水工程水质监测项目，提高粪便无害化处理率，改善农村环境卫生状况；加强妇幼保健工作，进一步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高妇女儿童健康水平；深入开展“亿万农民健康促进行动”和全民健康生活方式行动，不断扩大健康教育覆盖面。

七、加强卫生法制监督工作。做好卫生系统“五五”法制宣传教育和依法治理工作，加强对卫生系统各级领导干部、执法人员和医务人员的法律知识培训。认真组织落实全省卫生系统依法治院先进单位创建活动。做好地方性卫生法规的立法调研工作。认真落实行政执法责任制。加强规范性文件备案审查和对行政许可、行政处罚的管理工作，规范卫生行政行为。全面开展规范行政处罚裁量工作，制定和完善相关制度。深化卫生监督体制改革，进一步整合和理顺卫生监督管理体制，推动卫生监督“关口前移、重心下移”。加强对医疗卫生服务和血液安全的监督管理，完善行政执法与刑事司法的衔接机制，严厉打击非法行医，整顿和规范医疗卫生服务秩序。以食品卫生和职业卫生重点，统筹做好放射卫生、环境卫生、传染病防治和学校卫生等各项公共卫生监督管理工作，依法履行职责，维护人民群众的健康权益。

八、加快中医事业发展。围绕推动中医强省建设，加大中医药发展支持力度，加强中医医疗机构基础设施和服务能力建设，推进社区卫生服务机构和卫生院中医科建设，加强基层和农村中医人才培养。把实施“三名”战略落实到中医事业发展的各个方面，以完善中医医院管理体系为基础，进一步细化专科学科建设标准，规范特色病证管理。切实做好中医药继承教育及优秀临床人才培养，提高中医药继承创新能力。积极开展中医药科研工作，加快推进中医药防治艾滋病科研项目。认真实施国家中医临床基地项目。组织好“中医中药中国行”河南站活动。

九、加快卫生科技教育，扩大卫生国际合作与交流。认真实施卫生科技创新人才培养工程，进一步加强河南省医学重点学科、临床特色专科建设，加大卫生科技计划管理、成果管理、卫生适宜技术推广、卫生技术准入管理、实验室生物安全管理等卫生科技重点工作力度。认真实施农村卫生人才队伍建设“51111”工程，继续做好住院医师规范化培训、全科医师培训和农村无学历卫生人员培养工作。多层次、全方位开展卫生领域国际交流与合作，积极争取国际卫生合作项目。继续做好援外医疗队管理工作。

十、加强卫生系统自身建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把行风建设和党风廉政建设摆到更加重要的位置，使卫生改革发展和反腐倡廉工作同步推进，相互促进。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，扎实做好治理医药购销领域商业贿赂专项工作，探索建立长效机制。把精神文明建设同卫生改革与发展的实际紧密结合起来，全面推行医德考评制度，把传统的医德医风同新时期精神文明建设的新思想、新观念结合起来，把弘扬抗震救灾精神与弘扬抗击非典精神、白求恩精神和先进人物的时代精神结合起来，用职业道德、职业责任、职业纪律规范自身行为，以高尚的医德、廉洁的医风、精湛的技术、优良的服务，在全社会树立起卫生行业的良好形象。