文广局深化文化体育建设计划

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今年是深入贯彻落实党的十七大和党的十七届四中全会、区委八届七次全会精神的重要一年，是深入实施“十一五”规划的收官之年，是巩固好、发展好文化体育创建成果的关键一年。今年全局工作的总体思路和目标：坚持以科学发展观为引领，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕“建设生活品质新示范区”总目标，认真落实中央、省、市和区委、区政府关于文化体育发展的方针政策，树立文化为民、文化惠民、文化靠民理念，以文化体育设施专项规划为龙头，以加快文化提升发展、引领发展、融合发展为要求，以文化创新、管理创新、活动创新为动力，依托项目带动，立足普惠共享，注重功能发挥，促进资源整合，加快文化项目建设，加快文化特色培育，加快文化形态融合，大力丰富和提升社区文化、广场文化、校园文化、企业文化的活动内涵，培育城市中心区主导型文化，着力构建与市中心城区相适应的公共文化体育服务体系，切实提高群众文化生活品质。

根据上述目标思路，今年全局文化体育工作要始终突出“两条主线”、不断健全“三大体系”、着力推进“六抓六促”，切实加快全区文化体育提升发展。要始终突出“两条主线”，即一是突出巩固和深化体育创强成果，切实在统筹公共体育设施建设、发挥体育场馆功能、健全长效管理机制上下功夫，重点是加快艮北区块区体育馆等项目设计，建立区体育场运作机制。二是突出巩固和扩大文化创建成果，切实把创建省级文化先进区验收组反馈意见建议作为今年重点工作，在整体规划、设施建设、强化考评和人才队伍等方面下功夫，尤其是要力争全区所有街道、镇综合文化站达到全省三类地区标准。要不断健全“三大体系”，即一是加快建设公共文体设施体系，进一步夯实设施基础，促进设施的开放普惠、融合共享，实现文体设施的全覆盖、全惠及、全辐射。二是大力构建公共文体服务体系，进一步夯实工作基础，完善服务机制，体现特色，培育中心城区主导型文化形态，切实满足群众多层次、多样化文化生活需求。三是继续深化公共文体管理体系，进一步夯实制度基础，有效整合资源，充分发挥场馆功能。

今年全局文化体育工作要着力推进“六抓六促”，抓好以下六项重点工作：

一、抓项目促建设，夯实阵地网络。围绕设施建设，要突出“三个坚持”：一是坚持规划先行。依据《区文化体育设施布局专项规划》和社区建设配套标准，统筹谋划，优化布局，整合资源，重点抓好专项规划的实施和落地，制定文化体育设施布局专项规划实施意见，细化年度实施计划、项目和进度，加快推进中心城区片、东站新城片、九堡新区片和丁桥新区片建设，深入实施新农村文化建设工程和新农村小康健身工程，实现上下联动、纵横并举、立体覆盖，着力打造15分钟文化体育生活圈，全力构建“两带、两中心、三次中心、四片”区域文化体育发展新格局。围绕构建与中心城区相适应的公共文化体育服务体系，编制《“十二五”期间区文化体育发展规划》（2011—2015年），对全区公共文化体育设施建设、服务体系、历史文化遗产保护、特色文化培育、群众文化活动、人才队伍建设等作出前瞻性、整体性、系统性规划。二是坚持项目带动。依托东站枢纽、运河整治与开发、地铁等大项目建设，发挥新塘地块整村拆迁优势，加快推进夏衍电影文化街区、艮北区块“艮北文化园”、区级体育馆、剧院、文化广场和丁桥片区体育馆等项目设计与建设，进一步推进钱塘江景观休闲带、运河健身休闲带建设，切实加强与项目建设主体、项目属地街镇的联系和沟通，提前介入，主动参与，做好指导和服务工作。三是坚持创建带动。进一步深化和巩固省级文化先进区创建成果，重点是推进各街道、镇综合文化中心建设，严格创建标准，强化进度督查，注重管理创新，提升硬件水平，力争全区所有街道、镇综合文化中心达到全省三类地区标准。扎实做好省、市级东海文化明珠的复查及综合文化站评估工作。

二、抓品牌促特色，丰富城区内涵。围绕品牌培育、特色提升，要在“三个加快”上求特色：一是加快培育广场民间文化跳蚤市场，在民间文化品牌上求特色。按照王国平书记关于“全力把广场打造成的潘家园”的重要指示精神，以打造“本地人常到、外地人想到，交易有序、特色鲜明、人气集聚、群众满意”为总目标，完善市场运行总体方案，切实在市场招商、管理运作、活动组织、宣传推介和服务保障等方面下功夫，实现管理科学、服务高效、交通顺畅、环境整洁、经营文明，切实把市场打造成为面向全市、全省和全国的民间文化跳蚤市场，成为交易最兴旺、游客最喜欢、影响力最大的的潘家园。在市场启动后，要着眼于凝聚市场人气、培育市场品牌、提升市场特色，尤其要抓好市场运行模式转型、举办机制转型，充分发挥市场机制和民间协会组织的作用，大胆探索和创新促进市场转型的思路、路径和办法，促进民间文化跳蚤市场可持续发展。二是加快推进历史文化遗产保护，在挖掘、展示和传承历史文化上求特色。城区转型发展的过程，也是全区历史文化遗产保护十分重要的时期。坚持挖掘、保护、开发和利用相统一原则，依托东站枢纽、地铁一号线、运河综合整治、丁桥大型居住区等一批国家和省市重点项目带动，在城东彭埠区块、门外区域城东旅游休闲景区、笕桥历史文化街区建设及笕桥中央航校旧址保护中，做好历史文化遗产的挖掘、申报、展示和保护工作。挖掘、整理和编辑《门外历史文化》、《老街文化》、《农居文化》、《钱塘江段文史汇编》。举办“文化遗产日”、名人名居等纪念日宣传活动，增强全民文化遗产保护意识。充分发挥区非物质遗产展厅的展示、宣传和教育功能，举办民间剪纸艺术展、民间钱币展、区民风民俗展等。三是加快区域多元文化特色建设，在打响“一社一品”上求特色。积极推进“一社一品”特色文化品牌建设，通过开展文化特色社区（村）创建活动、十佳特色文化品牌评选活动、“一社一品”展示活动等，提升特色文化。立足特殊的地理位置，突出“山、水、名人”文化主题，深入挖掘和培育乡土特色文化，继续开展钱塘江文化、运河文化研究，收集整理历史文化碎片，促进历史文脉的传承。结合夏衍电影文化街区的规划、设计和建设，以弘扬夏衍精神为主题，开展纪念夏衍诞辰110周年系列纪念活动，实施青少年学生第二课堂行动计划，不断扩大名人名居效应。

三、抓管理促发展，发挥文化功能。坚持资源整合、功能提升，重点抓好“两中心”（区文化中心、体育中心）的管理运行，推进管理创新、机制创新和方法创新，积极探索和创新“政府主办”和“市场化”运作两种公共文化体育设施管理运作模式。主要在“一强化两中心”上下功夫：一要强化文化引领功能。依托区文化中心、文化广场、广场民间文化跳蚤市场的“一中心、一广场、一市场”，通过政府引导、特色培育和品牌建设等途径，大力发展特色民间文化，培育和形成以区文化中心为核心，涵盖文化活动、艺术培训、图书阅览、电影娱乐、旅游休闲等内容的文化综合体。依托区全民健身中心、体育场等，通过制定相关激励政策，积极引进民间资金、人才、项目等，提升中心品牌效应，大力培育和发展健身经济、赛事经济和演艺经济，形成包括健身、休闲、培训、竞赛、演艺等内容的体育文化综合体。通过推进城市中心区公共文化综合体的培育和建设，实现中心城区片与东站新城片、九堡新区片和丁桥新区片的文化互动，着力培育多元文化形态相互融合、中心城区主导型文化形态引领的公共文化发展新格局，从而加速农民在思想观念、生活方式、居住方式、行为习惯等方面的转变，形成与中心区相适应的城市精神和市民意识。二要推进“两中心”管理创新。坚持社会效益最大化原则，积极探索和创新公共文化体育设施的管理运行模式。进一步加强区文化中心内部管理，创新运行机制，有效整合资源，强化后勤保障，充分发挥区文化中心市民阅读、文化培训等功能，积极探索融合化、综合性、共享型的区级文化中心管理新模式。按照市场化运作模式，推进区体育中心的管理创新、机制创新、服务创新，整合消防、机控等设施资源，特别是要本着提高场馆利用率、减少运行成本的原则，创新区体育场管理模式，制定管理运行方案，切实提升场馆利用率、满意度。三要强化街道、镇综合文化中心管理运作。制定街道、镇综合文化中心管理办法，实行统一标识、统一标准、统一考核，进一步拓展内容、规范管理、提升服务，切实满足基层群众多样化、多层次精神文化需求。

四、抓活动促惠民，注重群众参与。坚持把文化惠民作为文化体育工作的全部落脚点和出发点，为群众提供方便、畅通、快捷的公共文化体育服务，大力推动文化普惠共享。围绕丰富群众文化生活，要重点抓好以下三个方面：一是以“双千场”为目标，普及繁荣基层文化体育活动。深入开展“广场文化年”活动，确保实现每月每个社区、村都有1场文体活动、放映1场电影。创新组织形式，把广场民间文化跳蚤市场与举办今年元宵节活动相结合，举办元宵节专场。通过举办非物质文化遗产展示、团队展示月、社区文化艺术节、全民健身月活动、服饰风情节、走进大项目文艺演出等大型文体活动。二是以“五进五送”为载体，深入实施文体惠民工程。继续通过政府购买服务等形式，广泛开展“送戏、送电影、送图书、送培训、送体质健康测试”进村社、进大项目、进企业、进机关、进学校的“五进五送”文化活动，促进文化惠民。三是以“三上三边”为阵地，不断提升群众性体育竞赛水平。围绕“三上三边”（山上、水上、广场上，西湖边、运河边、钱塘江边）的群众性体育健身阵地，精心策划与组织环西湖、运河、钱塘江等的群众体育健身活动，推进群众体育经常化、规范化、系列化。积极举办、承办国际、国内各类群众性体育竞赛活动。积极组队参加省、市各类体育竞赛。

五、抓机制促联动，推进共建共享。要在建立健全“四个机制”上下功夫：一是不断健全信息共享服务机制。以文化信息资源共享工程和“一证通”工程全覆盖为基础，依托“图书流动服务车”和社区、村图书阅览场所、区党员远程教育中心、有线数字网络等，深入开展全民读书月活动，加快数字化图书馆建设步伐，建立区图书馆“总—分馆制”，开展信息资源共享平台创建活动，推进图书管理一体化、图书服务网络化，着力打造“家门口”公共图书服务网络。二是进一步完善全民健身服务机制。以《〈全民健身计划纲〉实施计划》为主线，进一步完善健身组织、健身设施、健身指导、竞赛活动、体质测试和设施管理等全民健身服务体系。充分发挥区社会体育指导中心和国民体质监测中心服务功能，完善各级体育监测站设备配置，搞好体育健身指导、国民体质监测和健身知识宣传，全年监测人数达4000人以上。以《区全民健身设施管理办法》为保障，健全健身设施管理的责任主体、经费投入、设施维护、报废更新、伤害保险等长效机制。三是继续深化“新人”服务共享机制。继续加大投入力度，加快“新人文化家园”建设，不断扩大科技园区、九堡镇格畈社区、笕桥镇水墩村和花园社区等4个“新人文化家园”服务覆盖面，通过举办区外来建设者文化艺术节、新人文艺演出、各类文体竞赛、文艺团队活动等，实现共享同城待遇，加速新人融入中心区。四是进一步推进依法行政工作机制。进一步健全依法行政工作制度，做到依法办事、严格执法，全面推进行政执法责任制，不断提升依法行政工作水平。深入开展“扫黄”、“打非”、消防安全专项行动、无证照电子游戏和“黑网吧”、出版物、印刷市场、“十小”行业等专项整治行动，加强违法违规行为的查处力度，净化文化市场环境。进一步构建权力阳光运行机制，深化综合协调机制、部门联动协作机制、培训教育机制、监管督查机制和社会监督机制，规范行政许可及审批行为，完善审批环节中的告知制、承诺制、问责制。开展普法宣教培训，强化行业自律。

六、抓队伍促活力，强化人才支撑。围绕队伍建设，重点要抓好“四支队伍”，即文化体育骨干队伍、基层社团组织队伍、设施运行管理队伍和机关干部队伍。一是抓绩效考核。加强区、街道（镇）和社区（村）文化工作考核力度，积极与区考评办沟通、衔接，力争在今年全区年度综合考评实施意见和细则修改中时，适当提高考核分值，并将文化建设列为考核各级领导干部工作实绩的主要指标之一。完善社团组织、体育俱乐部等考核办法，促进社团健康发展。二是抓人才培养。通过公开招考、人才引进、进修培养等多种途径，加强文化体育人才队伍建设，提升专业水平和综合素质。以“强基育苗”为核心，以区体育特色学校、区少体校、区青少年业余训练基地为平台，深入贯彻市体育局提出的十年强基育苗战略，不断完善青少年业余训练机制，提升青少年业余训练水平，积极培养和输送优秀体育人才。三是抓社团组织。积极推进摄影、文学、舞蹈、音乐、武术、文化体育交流等区级文体团队建设，鼓励通过各种形式，广泛开展各类群众性文化体育活动。加强特色团队建设，激发团队活力，整合团队资源，全年培训文化骨干200人，计划新增文体团队60支,新增特色文体团队10支。新增国家三级以上社会体育指导员50名。自编自创各类文艺节目10个。四是抓自身建设。以巩固和发展学习实践科学发展观活动成果为契机，继续试行“有错、无为”问责制度，切实加强执行力建设、效能建设，推进依法行政、民主行政、科学行政，积极营造“想干事、能干事、干成事”的良好风气。