区商务局企业创业发展意见

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各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

为贯彻落实《市人民政府关于进一步鼓励小企业创业创新发展的意见》，不断优化小企业发展环境，推动小企业持续健康发展，结合区实际，制定本意见。

一、构建公共服务体系

1．构建多层次的小企业公共服务平台。依托市中小企业信息网，加强分网的建设，开通区小企业服务热线，强化服务咨询和投诉受理功能。各街道办事处要安排小企业信息联络员，与市级、区级中小企业公共服务平台实现三级联动。围绕家电电子、海洋生物制药、信息通讯等主要产业，积极推进公共技术、信息服务、人才培训等小企业特色服务平台建设。

2．提高小企业专业服务水平。区财政每年从年初预算中列支一定数额资金，通过统一购买服务的方式，组建“服务外包池”，委托一批在的国内外知名中介机构，为小企业开展融资促进、管理诊断、产学研合作、教育培训、法律援助、市场开拓等低费或免费的专业服务。充分利用各级公共服务资源，鼓励引导小企业根据行业门类特点，通过开展同行业信息传递，加强行业技术交流、生产协作，反映企业呼声和要求，促进行业自律和自我服务。

3．畅通小企业与政府的沟通渠道。依托市中小企业信息网分网，构建小企业发展环境评价渠道，定期收集企业意见建议。开展送政策进企业活动，探索建立涉企部门与小企业的定期对话机制，努力扩大小企业对各级政策的知晓面，政企之间形成顺畅紧密的联动机制。

二、优化培训创业体系

4．开展创业辅导、技术技能和经营管理培训。每年帮助一批小企业开展免费创业培训，对提供创业辅导成效突出的机构，给予经费资助和奖励。与小企业签订半年以上劳动合同的农民工，在签订合同后半年内参加专业技能培训、职业资格培训合格的，按市政府相关文件规定，给予一定培训费补助。

5．加快小企业创业基地建设。努力建设一批服务设施齐全、功能完善、政策优惠的小企业创业基地。每年以创业基地入住企业家数、厂房面积、标准厂房出租率、总销售收入等指标进行考核，对考核成绩突出的小企业创业基地加以评比表彰。力争在新增创业基地面积、新增个体工商户、新增注册企业以及为小企业提供公共服务的数量和水平方面，在全市考核排名中占有好的位次。

6.建立初创新兴产业小企业的财政扶持制度。加大对新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业领域内的初创期企业的投入，积极帮助企业争取上级资金支持，并根据市政府相关政策要求给予资金配套。

三、完善发展扶持体系

7.落实小企业税收优惠政策。落实好各级政府关于企业研究开发费加计扣除、小型微利企业税收优惠等政策。严格执行税收征收法律法规，不得违法违规向小企业提前征税或摊派税款。

8.实施高成长性小企业培育计划。从符合市区两级产业发展格局、新列入规模以上企业统计范围不超过3年（含3年）、且年销售收入3000万以下的规模企业中，通过自行申报、综合评价的方法，每年筛选出一批“成长之星”小企业，按照创业基地入驻企业的标准，享受区委、区政府《关于进一步优化产业机构推动产业升级的若干措施》规定的扶持。

9.支持小企业市场开拓。支持小企业以电子商务形式开拓市场，对借助第三方贸易平台开展电子商务和市场推广活动的，对其产生的费用，帮助争取市政府资金补助。对获得名牌以上或列入区“成长之星”的企业，参加政府组织的中国国际中小企业博览会、APEC技术交流展览会和市政府赴国内重点中心城市组织的“名优产品展销会”，按照市政府有关规定给予补助。

10.继续清理整顿涉企行政事业性收费。按照“能免则免、能缓则缓、能减则减、能停则停”的原则，继续组织清理对小企业的行政事业性收费项目。有关部门要依法严肃查处对小企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和乱评比行为，情节严重、性质恶劣的，由监察机关依照有关规定，追究相关责任人的责任。

四、健全融资促进体系

11．鼓励金融机构加大信贷支持。加快发展引进各类新型金融机构，支持各银行设立小企业信贷专营机构，简化贷款手续，完善考核体系。贯彻落实市政府小企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构加大对小企业的信贷投放，建立政府性存款与商业银行新增小企业贷款挂钩制度，将商业银行新增小企业贷款余额的情况作为确定财政资金在商业银行的存款额度的重要依据。

12．做大小企业融资担保规模。在区工商注册和税务登记，且对小企业提供优惠担保费率的担保公司，针对产业链上下游小企业的应收账款担保、参加小企业统贷平台的担保业务，对其年度增量部分，按照市政府有关文件规定，按不超过新增担保额的1.5%给予奖励补助。

13.扩大小企业免费信用评级和政策性还贷周转金规模。继续开展小企业免费信用评级，对经培育信用级别达到3B级及以上的小企业，按照市政府有关文件规定进行扶持，并为符合产业政策的小企业提供多渠道还贷周转金服务。

14.拓展直接融资渠道。推进各类小企业产权流转和并购重组，鼓励风险投资、创业投资等各类股权投资机构，对区高成长型小企业进行战略投资，加速其成长壮大。对利用集合信托、集合票据、集合债券、风险投资、创业投资等方式实现融资的小企业，按照市政府有关文件规定给予一定奖励补助。

五、建立组织保障体系

15．加强小企业工作的组织领导。成立区促进小企业发展领导小组，加强对小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调（成员名单附后），定期召开领导小组会议，及时研究协调解决小企业发展中遇到的重大问题。

16．畅通小企业联动服务机制。对小企业反映的各类问题，由区促进小企业发展领导小组办公室组织分办、督办、检查、评估，各单位要落实急事急办、特事特办、预约上门、限时办结等工作机制，认真高效地为小企业提供服务。区促进小企业发展领导小组办公室负责按时通报小企业投诉受理情况、不定期组织涉企部门与小企业恳谈会，有关情况定期向区政府报告。

17.营造支持小企业发展的良好氛围。利用报纸、电台、电视台等主要媒体大力宣传小企业在创业创新过程中的先进人物和典型事迹，及时报道各单位服务小企业的工作动态。通过各种有效措施，不断提高小企业的社会地位和影响，在全社会形成共同关心、支持、参与小企业创业创新的良好氛围。

六、附则

本意见所指小企业，暂按年国家《中小企业标准暂行规定》执行，新的小企业划型标准出台后，从其规定。本意见中扶持奖励的小企业，是指在区注册并在区缴纳各项税收的小企业。

对于不服从行政管理、不配合政府工作、因违法经营受到处罚以及违反安全生产规定出现重大事故的企业，当年不作为本意见的奖励补助对象考虑。奖励扶持项目已获得区政府部门同类性质更高额度奖励的，并且本意见中没有明确追加奖励的，不再重复奖励。

本意见自之日起施行，有效期为5年。具体实施细则由区经济发展局和区财政局共同拟定，并由区经济发展局和区财政局负责解释。