区商务局外向型经济发展规划

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“十二五”时期，是区全面建设小康社会、提升城市综合竞争力、实现外向型经济大发展的关键期。进一步把握千载难逢的发展机遇，克服金融危机带来的严重影响，不断提高利用外资的质量和水平，扩大外贸规模、转变外贸发展方式是外向型经济发展面临的重大任务。为深入贯彻落实科学发展观，实现五年大变样的奋斗目标，现制定区“十二五”外向型经济发展规划。

一、“十一五”外向型经济发展回顾

（一）基本情况

“十一五”期间，实际利用外资工作由于受到金融危机的影响，总体上出现起伏。“十一五”前三年呈逐年递增趋势，年完成4185.9万美元，年完成4548.1万美元。年完成5007.3万美元。从年开始，金融危机的影响开始显现，实际利用外资同比下降18.3%，完成4090.4万美元，年完成6445.4美元。总体上看，“十一五”期间，实际利用外资累计完成2.42亿美元，是“十五”期间外资总量的2.3倍。

“十一五”前三年，我区外贸出口实现了快速发展，年完成出口额12112万美元、年完成15576万美元、年完成16813万美元，年均增长18%。从年开始，由于受人民币升值、国际贸易磨擦增加、国际金融危机等不利因素的影响，同时也受到了下放外贸企业改制等因素的制约，出口出现了大幅波动，年完成出口10050万美元，年完成出口14524万美元，与期初相比略有下降。

（二）发展特点

1.大项目带动作用明显

“十一五”时期，利用外资实施大项目带动战略，积极引进投资大、规模大又符合城市发展要求的大项目，以大项目促进城市经济发展和提升城市居民的生活品质。这些大项目主要投向为房地产业，其中置业项目共投资2225万美元，对巷棚户区进行改造；置业项目共投资1500万美元，对路棚户区进行改造；阳光三期投资1300万美元、公司投资248.7万美元相继对路、路延长线棚户区进行了改造，这些大项目对区经济和社会发展产生了较大的促进作用，改善了城市面貌，提升了区域综合竞争力。

2.利用外资结构有所改善

在发挥大项目带动作用的同时，引进一批兼具经济和社会效益的工业、服务业等项目，使外资项目过多集中在房地产业的情况有所改善。同时，利用外资入股改造老国有企业及民营企业，如外资入股股份有限公司等，改善了利用外资的结构，为外向型经济健康发展创造了条件。

3.对外招商引资的针对性、实效性明显提高

为了切实增强利用外资项目的储备，认真梳理了一批可操作性强、针对性强的项目对外招商，采取灵活多样的招商方式，针对不同的项目，利用不同的渠道进行对外招商。尤其是利用每年在香港、日本等地举行招商活动的机会，推介棚户区改造项目、工业项目等，取得了明显成效。

4.出口队伍明显壮大

出口企业由“十五”末期的55家增加到80多家，涌现出国际等多家年出口过千万美元的大型出口企业，年出口过百万美元的企业达26家。

5.出口产品结构明显改善

“十一五”期间，我区出口改变了过去过度依赖贸易公司、过度依赖农产品出口的局面，附加值高的机电产品出口逐年增加，生产企业出口所占比重越来越高。集团的大型压力机成功打入发达国家市场，轨道交通装备公司、股份、光先数控、扬银洗涤用品、金牛砖瓦机械等制造产品先后实现出口。

6.对外贸企业的服务能力明显提高

根据国际市场的变化和出口企业的需求，组织企业通过各种国内外知名展会开拓国际市场，及时为企业开展外贸业务、进出口政策、出口退税、自由贸易区等内容的讲座，加快企业的成长。与辖区银行联合举办多次银企对接会，共同帮助中小企业解决融资难的问题。

（三）存在的问题

1.金融危机造成的影响明显

由于受到国际金融危机影响，外商实施战略收缩，置业等在建项目暂停注资；等多个在谈外资项目进展停滞，实际利用外资受到严重影响。金融危机还导致全区出口大幅度下滑，年全区出口比上年下降40.2%。

2.利用外资结构性差异依然较大

一直以来，区利用外资90%以上依赖房地产开发项目，工业项目、高科技项目缺乏。虽然由于一些工业、服务业项目使利用外资结构有了一定程度的改善，但是全区利用外资总体结构未能根本性转变。而且随着形势的发展，外商投资房地产项目的制约因素也在增加，房地产项目受土地政策、招拍挂程序、国家政策调控影响较大。在土地市场竞争中，决策程序相对严谨的境外企业往往在土地招拍挂程序中不占优势，拿地的成功率减少。同时，国家随形势出台不同的房地产政策，使得市场形势不明朗，也会在一定程度上影响外资投资的决策。

3.西客站片区详细规划滞后影响利用外资发展后劲

西客站片区是区利用外资的主要载体和平台，前来考察、洽谈并提出投资意向的境外公司很多，但是由于受市详细规划迟迟没有出台的影响，使得项目不能深入。

4.外贸出口总体规模相对较小

从总体上看，我区的外贸发展水平与先进地区相比还有较大差距。主要表现在：外贸出口创汇绝对值小，出口商品结构不尽合理，档次不高；生产型出口企业较少，大规模出口企业，尤其是年出口500万美元以上的出口企业数量较少；外向型经济占全区国内生产总值的比例偏低，这些问题制约了全区外向型经济向更高层次发展。

二、“十二五”外向型经济发展的指导思想和目标

（一）指导思想

“十二五”时期，全区外向型经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“全面赶超、跨越发展、实现五年大变样”的要求，准确把握区面临的新形势、新任务、新机遇，全方位、深层次扩大对外开放；高标准、高起点营造外向型经济发展的良好环境，使全区成为国际跨国公司、国际品牌聚集的国际化新城区。

（二）发展目标

“十二五”时期，实际利用外资年均增长10%，外贸出口年均增长8%。累计实际利用外资达到8亿美元，外贸出口达到6亿美元，出口企业100家以上。

三、“十二五”外向型经济发展重点及任务

（一）利用外资发展重点及主要项目

1.突出抓好西客站片区招商，进一步推进西部新城建设

牢牢把握西客站建设这一千载难逢的历史机遇，加大对外招商引资力度，重点引进世界500强企业，将西客站片区打造成集金融服务、总部经济、会展酒店、商业休闲、多功能居住为一体，现代化、复合式、超大型的区域城市综合体，使其成为带动西部新城区经济发展的“增长极”。主要项目包括：

（1）结合西客站片区规划和全市城市空间规划发展战略中的“西进”战略，围绕“交易中心、会展中心、文化中心、商业中心、总部中心”五大功能组团，利用外资打造金融服务业、总部经济、会展酒店、商业休闲等基地，使西客站片区成为市承载高科技、高智力、高附加值的现代服务业聚集区域。

（2）抓住承办第十届中国艺术节的机遇，加大文化艺术项目的对外招商引资，提升西部新城的文化氛围。

（3）结合国家“十大振兴调整产业”规划，全面启动现代物流基地建设，利用外资打造高端的现代物流基地。

（4）积极争取中央、省、市的支持，加快服务外包的发展，抓住区被授予“省服务外包示范基地”的机遇，与新加坡合作打造建筑面积50万平方米的服务外包基地。

2.吸引外资参与棚户区改造，进一步推进老城提升

利用外资对片区、山片区等区域进行棚户区改造，建设高标准、高起点的高档居住片区，改善居住环境，调整人口结构，初步形成以国外知名品牌居住片区为主的高档住宅聚集区。

3.加大工业园区招商，进一步优化外商投资的结构

推进工业园、民营科技产业园利用外资，鼓励发展高新技术外资企业，引进大型跨国企业，促进相关配套产业的发展，运用和吸收国外先进技术对传统支柱产业的装备、工艺、技术进行更新、改造和提升，调整优化吸收外资的产业结构。

4.做好商业项目招商，打造新的国际商业中心

引入国际知名企业，打造以新路沿线为中心的国际商业中心，重点抓好酒店、百货购物中心、路人防商城、商业中心等项目，形成超越泉城路商业圈、聚集全球著名商业品牌的商业中心圈。

（二）外贸出口发展重点

1、出口商品结构进一步优化。利用中小企业开拓国际市场资金、外贸出口科技专项资金等政策措施适度控制高能耗、高污染和资源性产品出口，重点鼓励高附加值产品出口。机电产品、高新技术产品出口的增长应快于出口总值的增长。

2、出口市场进一步多元化。继续巩固日韩、美国、欧盟、东南亚市场，努力拓展南美、中东、非洲等其他新兴出口市场，改变出口过分依赖亚洲和美国市场的格局。

3、开拓国际市场的手段进一步多样化。不仅根据产品和市场情况有针对性地参加国际展会，而且充分利用阿里巴巴、环球资源网等电子商务平台大力开拓国际市场，并积极争取对利用现代手段开拓国际市场的政策支持。

4、培植一批知名出口品牌，努力提高外贸出口的效益和水平。继续扩大传统优势产品规模，抓好等农产品、机电产品出口大户，积极拓展出口产品新领域，形成新的外贸出口增长点。积极实施走出去战略，鼓励有实力的企业境外兴业，不断带动我区产品出口。

5、抓好出口载体的培植建设。依托园区、高档小区、西客站商业区的出口载体承载功能，大力引进培植工业型、贸易型出口企业，在国际贸易实务、进出口融资、出口退税等方面加强对新外贸企业的指导与培训，加大对中小企业开拓国际市场的政策支持，形成一批稳定的出口创汇基地。

四、“十二五”外向型经济发展的主要措施

（一）进一步加大重点片区招商力度，吸引大项目落地

一是在项目包装策划上下功夫。随着西客站详规进一步细化和棚户区改造的深入，高标准、高起点、高定位包装一批招商项目，重点围绕西客站片区五大中心建设和旧城改造项目进行包装，为更好地对外招商创造条件。

二是在加大招商宣传力度上下功夫。充分利用“国际商务网”及各种招商会、洽谈会，大力宣传区发展现状、发展前景和面临的重大历史机遇，加强与外商的沟通与交流。

三是在拓宽招商渠道上下功夫。落实企业邀请外国人来华时间，主动联系外商，开展以商招商，抓住一切机会推介项目。

四是在形成招商合力上下功夫。充分利用好省、市、区招商平台，“走出去”与“请进来”相结合，提高香港、台湾等地区招商的针对性、可行性，讲求实效、提高效率，群策群力，全方位招商。

（二）进一步注重招商选资，提高利用外资水平和质量

根据节能、环保和投资贡献等因素等进行招商选资，在招商中注重加强与发达国家、地区的跨国公司、大企业、大财团的经济、技术合作，积极引进欧美日等发达国家的资本和技术，吸引更多的跨国公司来区投资高新技术产业、现代服务业等，优化投资结构，提升外资对产业整体发展的拉动力度和贡献水平。

（三）进一步加强基地和载体建设，提高出口产品附加值

积极实施科技兴贸战略，建设科技兴贸出口基地，以创新为核心，大力推进高新技术产品、机电产品、农产品出口。与市出入境检验检疫局共同建立出口洋葱监管示范区，建立食品质量安全区域化管理体系。实施生产企业与贸易公司并重的载体发展策略，尤其要充分利用省会外贸人才优势、西客站和新高档小区对外贸企业的吸引力，大力发展出口载体，争取5年内出口过千万美元的企业达到5家以上。

（四）进一步加快出口品牌建设，提高一般贸易竞争力

积极扶持民营企业和鼓励外资企业发展一般贸易，鼓励引导有传统优势的农产品、机电产品创建国际品牌。以荣获中国名牌、中国驰名商标的企业作为培育和发展出口名牌的工作重点，在各类资金、展会、开拓市场、通关便利等方面为出口名牌企业提供更大支持，加快培育我区出口名牌后备队伍。

（五）进一步引导企业以多种方式开拓国际市场

逐步加大对中小企业参展、国际产品认证等开拓国际市场活动的补贴。引导企业走市场多元化道路，积极探索电子商务平台与出口企业的合作，大力推广企业的成功经验，对成功通过网络开拓国际市场、出口增长较快的企业进行一定补贴。

（六）进一步加大服务力度，优化外向型经济发展环境

在工作中牢固树立服务意识，实施“效能提速”十项制度，包括限时办结制、一次性告知制、政务公开制、首问负责制等制度，为涉外企业提供高效服务。注重提高服务水平和服务质量，抓好在谈、在建项目跟踪，协助企业解决遇到的难题，提高外资企业落地率、成活率。对出口企业加速更新公平贸易信息资讯，及时提供贸易壁垒动态，进一步健全和完善出口商品预警机制。继续完善与区内重点企业的联系制度，鼓励企业参加国外反倾销、反补贴、保障措施等贸易摩擦应诉，加强对重点个案和重点问题的指导协调，以优质、高效、专业的服务打造一流的外向型经济发展环境。