商务工作经济创新发展规划

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年是完成“十一五”规划各项任务的最后一年，也是全力建设“省会新城区”巩固经济回升势头的关键之年。因此，做好新一年的工作，意义特殊，责任重大。

从国际形势来看：去年下半年以来，在力度空前的金融救援和经济刺激措施作用下，国际金融市场信心提升，发达国家金融体系功能有所恢复，股市反弹，房地产企稳。同时，影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多。从国内形势来看：去年以来，我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，有效遏制了经济增速明显下滑的态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，为今年经济平稳较快增长奠定了基础。同时，我们也要看到，经济社会发展仍然面临许多困难和挑战：进一步扩大需求存在制约，城乡居民收入短期内难以较大幅度提高；国内总供给大于总需求、大多数产品供给充裕的局面并没有改变；发达国家积极抢占高端制造业和新兴战略产业制高点，发展中国家大力发展劳动密集型产业，如果不加快结构调整，创造新的优势，我们的传统优势难以保住；贸易摩擦形势严峻，各种隐性或变相的保护主义层出不穷，针对我国的保护主义持续升温，涉案产品向高端蔓延。

从我省、市、县发展情况来看：国家继续实施对中部地区的政策资金支持力度加大，我省一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省商务发展环境；“两型社会”建设不断推进，先导区建设步伐加快；全县处于“两型社会”核心区范围和先导区建设的主战场，全新规划的新区、综合枢纽、西线、铁路复线、轻轨等重大项目的建设都将给我县商贸流通业的发展带来前所未有的机遇。

年全县商务工作指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实县委八届十次全体（扩大）会议精神，以政策促进为支撑，以改革创新为动力，围绕“一张蓝图、两个重点、三项任务、四条措施”，着眼大商务，搞活大流通，推动商务发展方式转变，在服务经济发展和社会进步中再创商务工作新业绩。主要预期目标是：社会消费品零售总额41亿元，增长18.2%；外贸进出口总额8330万美元，增长15%，新增境外投资项目2个，外派劳务人员800人，新建农贸市场1个。

年，我们要着力抓好以下几个方面。

（一）从服务经济社会发展出发，绘制一张蓝图

为加快我县商贸流通业发展步伐，培育新的经济增长点和发展优势，推动经济社会协调发展，以望发〔〕32号《关于加快发展现代商贸流通业的若干意见》文件精神为指导，培育大型商贸流通企业与发展中小商贸流通企业相结合，促进市场繁荣与规范市场行为相结合，推动传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大开放、大市场、大流通转变，不断优化商贸流通产业结构，完善商贸流通产业体系，依托县委、县政府建设新区的整体思路，不断提高商贸流通业对全县经济社会发展的贡献，绘制好现代商贸流通这张美好蓝图。

（二）从商务工作实际出发，狠抓两个重点

1、建立覆盖城乡的商贸流通网络。

一是实施“下乡产品流通网络”工程，支持汽车摩托车和家电下乡销售网点、售后服务网络及配送中心建设，努力构建农村现代化商品流通网络。

二是以新区商业网点规划为依托，优化布局，选准定位，完善功能，打造重点区域性商贸中心，培育几个在全市、全省、乃至在全国有影响力的专业市场。加快改造老城区中心商务区，打造特色商业街，发展社区商业服务，引导“家政服务”发展，进一步增强城市商贸服务功能。

三是大力发展物流产业，在抓好现有规划实施的同时，立足当前、着眼长远，谋划好我县物流产业中长期发展规划。要积极争取省、市支持，形成合力，协同推进物流中心建设和物流产业发展。进一步加强物流基础设施建设，提高物流企业的配送能力和经营管理水平，鼓励第三方物流发展。顺应“互联网+物联网”发展潮流，加快流通企业信息化改造，推广应用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、无线射频识别等先进的信息管理技术，以信息化带动网络化和组织化，提高物流信息化水平。引进国内外大型流通企业在我县设立采购中心和配送中心。全力为打造高星物流园、丁字物流园服务。

四是拓展消费市场，着力培育通讯、教育、金融、证券、信息、健康、保健、旅游、文化娱乐及体育活动等服务消费，引导个性化、时尚化、品牌化消费。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。鼓励网上消费，开展多种形式的网上购物、电子交易和网络营销，探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式。大力促进节假日消费，开展形式多样、内容丰富的消费促销活动，组织引导企业有针对性地做好品牌宣传和特色商品营销。

2、全面构建良好的市场流通秩序。

一是积极组织商品流通，确保市场供应。进一步提高认识、加强领导，切实采取有力措施，保障县内市场供应充足、安全稳定。完善应急工作机制，成立应急处置工作机构、制定节日市场应急工作预案，明确工作分工、细化工作责任，确保市场供应工作顺利开展。引导各大流通企业做好商品组织工作，指导企业在重大节假日广开货源渠道，加大产销衔接，丰富商品品类、繁荣节日市场，确保粮食、食用油、肉禽蛋、蔬菜等生活必需品库存，有序增加投放量，充分满足群众生活需要。

二是提高市场监测调控水平，进一步优化监测样本企业，加强市场监测，提高监测数据的及时性、准确性、完整性。完善市场运行组织网络，定期分析报告市场运行情况。搞好市场供应，强化应急管理，完善应急商品数据库，优化应急商品品种，提高应急能力。

三是加强生猪定点屠宰场点建设工作，按照合理布局、有利流通、方便群众、便于管理的原则，新建好县城屠宰场，提高标准化水平，提升档次。加强对定点屠宰企业的检疫检验。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，严禁不合格生猪产品流入我县市场，坑害广大消费者。依法对私屠滥宰窝点进行取缔，会同有关单位依法对市场、饭店宾馆、学校和集体伙食单位的用肉情况开展监督检查。

四是加强酒类产销管理。大力宣传相关法律法规，全面执行酒类经营许可证和随附单使用制度，严肃查处无证、无单经营行为，加大商务执法力度，在酒类销售点设立举报电话牌，严厉打击制假、售假（劣）酒行为。

五是抓好重要商品和服务的市场准入，实现准入许可和监管并重的全程管理。完善市场监管公共服务体系和执法监督管理机制，进一步完善“12312”举报投诉服务中心建设，推进部门间信息共享和管理协作。针对重点商品和重要领域，会同有关部门开展打击假冒侵权、维护市场秩序专项行动。抓好成品油、再生资源回收、直销、典当、餐饮、住宿、旧货交易、汽车报废、家政服务等行业的指导和管理，促进商贸流通业的健康发展。

（三）从促进商贸流通发展出发，确保三项任务

1、抓行业发展，促县域经济。

一要加快对外贸易发展，加快走出去步伐，积极鼓励和引导实力强、出口产品信誉好的企业，鼓励他们到境外投资办厂，充分利用国外市场及资源实施“走出去”战略，从而扩大我县对外贸易总量。利用“全省外派劳务基地县”的优势，进一步建立健全我县外派劳务的培训、监管和服务体系，做实外派劳务服务中心工作，发挥县职业中专全省外派劳务培训基地作用，加强外派劳务人员培训。

二要积极承接产业转移，发展加工贸易。承接产业转移发展加工贸易已成为湖南发展外向型经济的重要途径和支点。近年来，我县充分发挥区位、资源优势，紧紧围绕“工业兴县、园区兴工”的发展方针，强力推进新型工业化进程，工业经济呈现又好又快发展势头。要在中航、泰嘉、菱格木业等一批加工贸易企业的基础上，进一步加强引导，抓住有利时机将电子信息、有色金属和农产品加工列为全县加工贸易的产业重点。充分利用我县经开区、丁字工业园、铜官循环工业基地的不同发展优势，大力承接产业转移发展加工贸易和服务外包。

三要支持具有发展潜力的中小企业充分利用中国—东盟自贸区优惠政策，在境外设立公共销售服务平台，促进企业的生产和经营。

2、保民生工程，促社会和谐。

一是继续搞好农贸市场建设提质工程工作，在上报资料、立项审批、检查验收等方面提高工作效率、提供优质服务。要积极探索乡镇集市的室内化、乡镇综合市场建设等工作，并在年内取得突破。

二是进一步做好“家电、汽车、建材下乡”、“家电以旧换新”工作，一方面扩大政策知晓的广度和深度，继续加大宣传力度，广泛向农民群众宣传“家电、汽车、建材下乡”、“家电以旧换新”的有关政策。另一方面为了方便农民购买，将在设点密度小的乡镇增设销售网点，并指导销售网点组织购进充足货源，采取各种促销措施，抓住各销售旺季，扩大“家电、汽车、建材下乡”、“家电以旧换新”产品销售，就目前补贴领取手续较为复杂的问题，积极与省市衔接，争取简化补贴申领手续，力争使农民群众从购买家电产品到补贴备案一次性完成。

三是切实发挥好“万村千乡”市场工程长效机制，为使“万村千乡”市场工程持续惠及千家万户，重点将加强后续管理，实行农家店建设质量回访制度，定期或不定期检查农家店经营质量，并对经营效果进行分析，健全商品进货备案制度，对农家店实行项目年度考核制度，农家店不搞终身制，年度考核不合格或有销售假冒伪劣商品、商业欺诈、坑农害农的一律取消资格。

3、强服务意识，促工作进步。

一是提高服务大局的水平，按照经济发展大局的要求，把握国内外形势变化和发展趋势，认真研究和思考商务领域的新情况、新问题，全面落实好中央、省、市的决策部署，加强与相关部门的沟通和协作，对县内商务流通项目进行调度，进一步增强商务发展的合力。

二是提高服务企业的水平，要加大调研力度，局班子成员、局机关各科（室）都要加强调研，把调查研究作为转变工作作风、改进工作方法的重要手段，要强化服务意识，创新服务方式，不断增强为企业服务的自觉性和主动性，按照县委、县政府、市局的要求，切实抓好“两帮两促”和创业富民的工作，对所联系的项目和企业予以重点帮扶，全面完成各个项目和企业的帮促任务。

三是提高服务群众的水平。要密切与人民群众联系，全面推进服务型政府建设，大力推进政务公开，提高工作透明度，积极申报商务行政综合执法试点县，打造具备快速反应和应急处置能力的流通领域市场监管公共服务体系，切实强化市场监管，维护流通秩序。

（四）从圆满完成目标任务出发，落实四条措施

1、完善行业规划。在已制订《县商贸流通业发展总体规划》、《新区商业网点规划》、《县物流业发展纲要》等规划的基础上，加快《县现代服务业发展规划》、《县物流业发展规划》、《县成品油网点规划》等规划的制订，从而以规划来指导工作，各乡镇也要在编制或修订镇域总体规划的时候，重点编制好中心集镇的商业网点规划。

2、搭建政策平台。用活用足国家、省、市关于支持服务业发展、外贸发展、刺激消费、商贸流通企业落户的优惠政策、措施，增强企业市场拓展信心。协调金融部门搭建多元投融资平台，增强对重点商贸物流项目、骨干企业及外派劳务人员的信贷、专项资金扶持；加大对县域经济、中小企业、消费信贷的协调服务力度。鼓励和引导消费，增强老百姓消费能力。进一步抓好政务服务工作，规范政务服务行为，坚持原则性与灵活性相结合，开辟“快速通道”，提高办事效率。

3、引进商务项目。进一步增强开放意识，以更加有力的举措进行商贸招商，不断做好商贸项目包装、推介和跟进服务等工作，加强与外界的交流与合作，建立与国内外知名流通服务企业的信息沟通渠道，坚持点对点招商、上门招商、以商招商等多种形势进行商务招商。为企业来发展提供全方位服务，引进更多的商贸流通企业落户我县，促进我县商贸流通业的快速发展。

4、带好干部队伍。抓好局系统党组织建设，加大党员教育学习力度，着力加强机关及局属各企事业单位的党组织建设；抓好廉政建设，全面执行党风廉政建设的各项规章制度，认真落实党风廉政建设责任制，加强机关作风建设，不断提高行政效能；抓制度建设，建立健全各项规章制度，进一步完善运行机制，严格机关工作纪律，推进机关形象建设，打造一支作风正、业务精、形象佳、适应新形势下商务工作发展要求的干部队伍。