现代商贸强化流通管理安排

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各乡镇党委、政府，县直机关各单位：

加快现代商贸流通业发展对于我县优化产业结构、全面融城对接、加强社会就业、提高人民生活水平具有十分重要的现实意义。为全面提升我县商贸流通产业发展水平，将商贸流通产业培育成全县经济的支柱产业，促进县域经济社会又好又快发展，特提出如下意见。

一、发展现代商贸流通业的指导思想和工作目标

1．指导思想：以科学发展观为指导，以改造现代商贸流通业体系、结构、布局为基础，以建设高水平、智能型、现代化的购物中心、批发中心和物流基地为重点，构建以人为本、布局科学、结构合理、设施完善、业态先进的现代商贸流通业体系，将我县打造成“服务长、辐射全”的区域性现代商贸物流中心。

2．工作目标：按照“合理布局、有序竞争、错位经营”的原则，重点构建和发展“两主四次四基地”的商贸物流网络，即：高塘岭、星城商贸主中心，雷锋、坪塘、丁字、靖港商贸次中心，金星大道、雷锋大道（含高乔大道）两大商贸主发展轴，金城大道、长潭西线、长湘线、319国道四大商贸次发展轴，高星、雷锋、坪塘、河东四大物流基地。加快发展一批功能齐全、布局合理的零售商业网点、专业市场和物流中心；广泛运用现代商务电子信息技术、管理手段，建立内外贸一体、与国际接轨的现代商贸流通管理新体制和规范有序的市场体系。到年，全县社会消费品零售总额达到45亿元，年均增长13%以上；连锁经营企业销售总额占全县社会消费品零售总额比重达到30%以上；打造一至两个销售额达亿元以上的商贸零售企业，形成一批销售过50亿的专业批发市场和综合市场，初步把望城建设成为一个繁荣发达的区域性现代物流、批发中心。

3．大力发展现代物流业。充分发挥我县省会西大门的区位及交通优势，积极改造传统的运输和仓储企业，发展面向商贸及工业企业服务的社会化物流配送企业。引导和扶持大型连锁企业运用现代物流管理技术，加快建立高效率的配送体系，提高商品统一采购和集中配送比例。支持大型连锁、批发、第三方物流和大型工业企业进行物流配送中心建设，加强连锁企业内部物流配送体系建设,催生一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术先进的大型物流集团。

4．支持楼宇经济和专业市场发展。以形成大商圈和建设功能配套齐全的商务楼为重点，坚持政府引导、市场运作、提高服务意识，优化发展环境，加强招商引资，推动楼宇经济的发展。加强对现有批发市场的整顿治理和改造升级，促进批发市场经营管理上档次、上水平。合理规划发展新型专业市场，避免市场之间重复无序竞争。引导批发市场主体由个体工商户为主向公司制企业为主转变。积极开展流通加工、包装和配送等增值服务，走批发交易与物流配送相结合的道路。全力发展以综合性批发大市场为龙头的中高级批发市场。用5—10年的时间，打造湖南规模最大、功能最全的综合性批发大市场，为湘西、湘北批发商及零售商建设一条方便、快捷的产、供、销通道。

5．完善三级商业零售网络。推动中心城区和各乡镇社区商业设施集约发展，引入购物中心、百货商场、大型综合超市等代表零售业发展方向的先进业态；各乡镇要形成社区商业中心，在现有商业设施的基础上，引入大型的商贸项目；各大型住宅区要配套超市等社区商业设施。

6．大力发展现代连锁经营。以开展“万村千乡”市场工程为契机，全面发展现代连锁经营，实现连锁经营业态、业种和连锁经营店铺数量的较大增长。鼓励知名商业连锁企业进入望城，推动本地商业企业实施连锁经营；鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业，积极推进超市和生活服务连锁企业向农村延伸；发展方便居民日常生活消费的特许连锁网。适度限制住宅区开设商业小店铺。加强规划和政策引导，鼓励农民进市场，大力支持农村专业合作经济组织和农业产业化龙头企业进城发展农产品销售连锁店，为农副产品流通构筑通道。鼓励县城和有条件的中心集镇现有农贸市场进行超市化改造。

7．积极发展电子商务，规范特种行业管理。鼓励、支持各类企业和机构利用网络和先进的数字化传媒技术进行各项商业贸易活动，开办网上商店、虚拟购物中心，发展网上交易。围绕建设节约型社会和发展循环经济的宗旨，促进再生资源行业健康、有序发展。依法规范管理好拍卖业、租赁业与典当业。加强成品油市场的规划管理。

8．强化市场监管。按照“工厂化、科学化、机械化”的要求，积极推进生猪定点屠宰。把好食品、蔬菜市场准入关，逐步建立食品、蔬菜流通质量安全检测网络体系和食品安全信息网络，完善检测手段和建立验货制度，建立食品流通的质量安全可追溯制和公示制，形成食品安全预警和管理机制，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为。

二、加大对现代商贸流通业的政策扶持力度

9．设立专项资金。根据商贸物流业发展的需要，县财政安排专项资金支持商贸流通业的发展。

10．给予税收优惠政策支持。对现代商贸流通企业的税收优惠政策，如企业所得税的减免，以及重大技改项目投资抵免税办法等，中央、省、市有明确规定的，要不折不扣地执行。

11．给予用地、税收返还及技改贴息等方面优惠支持。对符合认定条件的新办规模商贸流通企业及重点支持的纯物流企业新增用地，在土地出让金和市政基础设施配套费、基本建设报建费、企业税收返还，以及企业重大技改贷款贴息等方面，比照规模工业企业的优惠政策执行。

12．对重大项目实行“一事一议”。对县域经济发展有重要带动作用的重大商贸流通企业（含入场经营企业），其优惠政策实行“一事一议”。

13．优惠政策的执行。上述优惠政策由县商务局牵头，会同相关职能部门制定具体实施细则，经县现代商贸流通业发展领导小组审定，报县政府常务会议审议通过后公布实施。

三、加强现代商贸流通业发展的具体措施

14．切实加强领导。各级各部门要进一步解放思想、更新观念，把加快现代商贸流通业发展摆在重要议事日程。县委、县政府成立望城县现代商贸流通业发展领导小组，各有关部门要以《望城县商贸流通业发展规划》、《现代物流业发展纲要》、《高星组团商业网点布局规划》为指导，促进我县现代商贸流通业科学、规范、有序发展。各乡镇要成立相应的领导小组，明确一名领导分管商务工作，安排一名商务专干抓商贸流通工作，同时要根据本《意见》制定实施办法，并狠抓落实。

15．不断提高管理水平。各有关部门和乡镇要加强对商贸流通业的指导和服务，把管理重点转移到行业规划、产业政策、规范市场秩序上来，增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法律、市场信息等咨询服务。建立重大商贸流通业项目的可行性听证制度。积极扶持和发展行业协会等中介组织，充分发挥其在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。加大商贸流通业的招商力度，鼓励投资商在望城发展商务写字楼等楼宇经济，引导投资商投资专业或综合市场、兴建会展场馆、创建物流园区和物流企业。加大基础设施建设力度，优化投资环境，为知名商贸流通企业进入望城创造良好的条件。规范市场主体，加大执法力度，强化监督功能，维护市场流通秩序，营造公平、公开、公正的市场环境。深入开展诚实守信活动，规范企业商业交易行为，加强商业道德教育，营造放心消费环境。

16、加快人才的培养和引进。要研究制定我县商贸流通业人才培养和引进计划。引导商贸流通企业采取积极措施，加强员工培训，全面提高员工素质。加快对商贸流通企业中高级经营管理人才的选拔、培养和引进，造就一批年富力强、既懂技术又懂经营管理的现代商贸流通专业人才队伍。