社区发展总体工作计划
时间:2022-03-29 08:57:00
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(年—年)
年至年是区实现“”计划目标、加快开发建设知识创新区和创建文明城区的关键时期,也是街道巩固全国精神文明创建成果、提高居民“安居乐业”的质量、探索社区建设、管理、服务新路子的重要时期。为此,特制定街道社区发展五年规划。
一、社区基本概况和现状
(一)基本概况
街道位于区东北角,东起畔;西至世界路、闸殷路,与五角场镇、新江湾城街道接壤;南起民星路、嫩江路;北至军工路、闸北发电厂,与宝山区毗连。
社区地域大、人口多。辖区面积7.98平方公里,建有等6个新村,住房大多是80年代中后期和90年代初建的,房型偏小。有47个居委会。户籍人口15.4万,常住人口19.2万人(其中外来人口近2万人),以低收入工薪族居多。
社区属已建成区,居住区域和企业分隔清晰。军工路以东沿都是工厂企业,军工路以西是居民住宅区。居住功能为社区的主要功能。
(二)基本现状
1、社区生活服务设施齐全,但标准不高。经过十余年的建设,社区公建配套比较齐全。一是交通便捷。有11条井字型网格状道路,27条公交线及正在建设的M8线轨道交通。二是商业便利。有1700余家商店,12家农贸市场。三是教科文卫设施齐全。有12所中学、8所小学、18所幼儿园、托儿所;有1所区级文化馆,1所区级图书馆、2所体育场馆;有民星、工农休闲公园和森林公园;还有市东医院和地段医院。四是社区服务形成网络。有社区服务、社区文化、劳动保障、法律援助和市民健身等5个中心,并先后建了43个社区健身点(苑),10个星光老年活动室、7个社区医疗服务点。公建配套设施大多是以上世纪80年代的标准配置的,与目前社区管理、服务和居民需求有差距。
2、社区周边企业资源比较丰富,但街道暂时难以有效利用。辖区内军工路沿线是传统工业带,有上柴股份公司、闸北电厂、闸北水厂、水产三批和中国水产公司等大中型国资企业,沿岸线有17个码头和铁路何家湾站,大部分企业资源都有闲置的现象。但是街道暂时难以有效利用。
3、社区管理运行机制比较健全,但管理成本较高。建立跨系统、跨行业的区域性横向联动组织网络和社区党建工作代表会议制度;建立城区管理、社区经济、社会治安综合治理、社区发展等四个委员会,形成了各方共同参与的机制;建立了“条包块管,以块为主”的行政管理机制;建立派出所、工商所、城管分队等部门联合执法机制。但是社区中由于“四多”(低收入工薪族多、协保失业人员多、老年人多、外来流动人口多)的特点,使社区管理中就业问题、老人问题和治安问题的解决,增加了成本和管理难度。
二、社区发展指导思想、基本原则和总体目标
(一)社区发展的指导思想
今后五年,社区发展要抓住和大建设、大发展和M8线轨道交通建造的机遇,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以社区党建为龙头,以加强社区建设和管理为抓手,以创建学习型、服务型、健康型社区为载体,进一步提高社区居民综合素质,巩固和发展全国精神文明建设先进单位的成果,推进社区各项事业的发展。
(二)社区发展的基本原则
1、物质文明、政治文明、精神文明一起抓的原则。以发展社区经济为支撑点,提高街道的经济实力,促进物质文明建设;以“三个凝聚”为着力点,加强社区党建和基层民主政治建设,巩固党的执政基础和群众基础,促进政治文明建设;以塑造富有特色的社区精神为重点,提高社区群众的文明素养和道德水准,促进精神文明建设。
2、全面、协调、可持续发展的原则。坚持“创新发展、错位发展”、“但求所在、不求所有”、“有所为、有所不为”等理念,突破社区发展的“瓶颈”,再创新的业绩。同时,在发展中注重经济效益、社会效益、环境效益的相互统一,相互促进,推进社区各项工作的可持续发展。
3、以人为本、加强服务的原则。坚持以不断满足社区居民的社会需求,提高居民生活质量和文明程度为目标,把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿,根据居住区人口的特点,进一步完善和发挥已有的服务、文化、体育等设施的功能和作用,不断满足居民群众多元化的社会需求,使群众安居乐业。
4、资源共享、广泛发动的原则。以“四性”(地区性、群众性、社会性、公益性)为基础,以市场化运作为手段,整合社区行政、设施、工作、文化等各类资源,努力实现资源共享和社会效益最大化。发挥社区单位、中介组织、群众团体、社区志愿者等作用,多层次、多形式地参与社区建设,形成社区与人互动发展的良好氛围。
5、大处着眼,小处着手的原则。今后五年,既要根据发展的总体规划,着眼于建设绿色温馨家园的大目标,又要善于捕捉各种机遇,扎扎实实做好各阶段具体工作,因地制宜、循序渐进地促进社区经济、社区管理、社区服务、社区文化等各项事业的发展。
(三)社区发展的总体目标
街道社区发展的总体目标是:巩固和发展全国精神文明建设先进单位的创建成果,为20万居民营造安居乐业的绿色温馨家园。经过今后三年的努力,把进一步建设成为社区环境舒适、优美,社区设施健全、便捷,社区管理规范、有序,社区服务完善、全面,社区文化丰富、精彩,社区治安稳定、安定,社区居民文明、健康,自然环境、社会环境、人文环境和谐发展的高质量文明社区。
三、社区发展的主要目标和任务
(一)社区经济发展
继续巩固和拓展“三园两中心”发展格局,坚持以招商引资为重点,大力发展街道经济。五年内,力争销售收入每年增长12%,地方税收入年增长30%,至年分别达到230700万元、11000万元。注册企业1000户,其中使地方税收年10万元以上企业达到100户以上;楼宇资源、工业园资源始终保持在10万平方米以上。坚持安全第一、预防为主,不发生重大安全事故。
(二)社会治安综合治理
继续以“发案少、秩序好、群众满意”为目标,以“控刑案、保稳定”为重点,进一步深化“创安”工作,完善调解工作机制,加强社区法治建设,探索外来流动人口管理服务新路子,努力达到“三个降低”、“四个不发生”和“五个提高”的目标,为社区广大居民创造安全、安宁的生活环境。
“三个降低”:降低刑事案件发生数,五年内每年发案率低于全区平均数;降低吸(注)毒复吸率,听(注)毒人员列管率达95%;降低市、区重复上访率。
“四个不发生”:不发生有重大影响的刑事案件;不发生有影响的集访事件;不发生因调解不当引起的民转刑案件和非正常死亡事件;不发生重大火灾和灾害性事故。
“五个提高”:提高安全小区覆盖率,五年内达85%;提高“”练习者转化率和练功点的控制率,分达到97%和100%;提高外来流动人口的服务管理能力,租赁房屋办证率95%以上;提高刑释解教人员的安置率和帮教率,分别达65%和100%;提高公共场所的管理能力,发案率逐年下降。
(三)城区建设和管理
以建设“健康社区”为载体,结合中原路、闸殷路、路、军工路的整治或改建,不断加强市容环境建设和城区管理力度,强化新村、小区环境卫生和集贸市场以及周边环境的长效管理。五年内,拆除违法建筑2.5万平方米,补绿建绿6000平方米,铺设道板1.5万平方米,建造垃圾压缩站2个,全面实行小区垃圾分类收集。完成物业、业主、居委会、社区民警等“四位一体”管理的小区70%。完成、开源、开鲁等3个农贸市场改建,再创4个市、区级文明市场。五年内在创建成“健康社区”的基础上,不断提升“健康社区”水平和质量。抓住M8线轨道交通建成的机遇,把中原路建成社区最亮丽的路段。
(四)社区服务和社会保障
以创建“服务型社区”为载体,积极推进社区服务、社会保障和劳动就业,建立和完善社区服务和社会保障运作机制。三年内,再建7个“星光老年活动室”;居家养老享受政府补贴老人达到500人。确保动态管理下的“应保尽保”;选择20个居委会设立居委会帮困基金。建立社区康复中心。完成区政府下达的净增就业岗位和城镇登记失业人员控制等指标,其中向外劳务输出1000人,发展非正规就业劳动组织220个,新增从业人员1500名。
(五)社区科、教、文、体事业
以创建“学习型社区”为载体,进一步推进社区教育、社区文化、社区体育、社区科普。丰富市光路科普生活一条街的内涵,建立市光路科普广场。筹划达标社区文化中心,成立文化艺术团,每年创作2至3个反映社区风貌的文艺作品。实施“人人运动”计划,参加健身活动的居民达80%。每年为1000名市民进行体质测试。稳定计划生育水平,促进人的全面发展,确保户籍人口计划生育率99.3%,常住人口计划生育率96.5%。居委会人口与计划生育综合服务室达标率100%。
(六)社区精神文明建设
结合区《市民素质与知识同行七年行动规划》,五年内,再创建18个市级、12个区级文明小区,使文明小区基本达到全覆盖,98%以上的居民生活在市、区两级文明小区中。创建文明楼组、特色楼组560个、“五好文明家庭”1.8万户,社区志愿者达30%。以交通文明建设活动为突破口,通过“告别陋习”工程、“树立新风”工程,提高社区文明程度和居民文明素质。
四、社区三年规划的保障措施
(一)以社区党建为龙头,充分发挥社区各级各类党群组织的政治优势和组织优势
重点加强和改进三个方面的领导:一是进一步加强和改进街道党工委对社区重大工作的领导,提高党对社区管理的驾驭力和协调力。要以经济发展委员会、城区管理委员会、社会治安综合治理委员会、社会发展委员会为载体,坚持工作制度,协调解决存在的问题和矛盾,研究发展思路和工作目标。二是进一步加强和改进街道党工委对社区各级各类党组织的领导,提高党对社区管理的控制力和应变力。要切实加强居民区党组织建设,选好配强居民区党组织书记,提高居民区党组织的整体素质和能力,确保领导核心的形成和班子作用的发挥。要积极探索社区党建工作新路子,在街坊层面探索建立社区党委,逐步建立和完善符合区域化、社会化要求的社区党建网格化管理新体制。三是进一步加强和改进街道党工委对社区各类群团组织的领导,不断增强党在不同层面群众中的影响力和感召力。要加强党组织对社区工会、妇联、共青团、商会等群团组织的领导,从组织上、资金上支持群团组织,根据各自对象的特点和需要,生动活泼、富有创造性地开展工作,充分发挥各类群团组织的桥梁纽带作用。
(二)以队伍建设为重点,努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的社区工作者队伍
重点抓好三个建设:一是加强党政领导班子建设。要以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,以制度建设为抓手,进一步加强党政领导班子的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风建设,完善领导分片包干制度,进一步增强“立党为公、执政为民”的意识,不断提高党政领导班子把握大局、领导经济建设、破解难题的能力和水平。二是加强机关干部队伍建设。要按照服务政府、责任政府和法治政府的要求,加大对干部的管理力度,大兴求真务实之风,切实增强机关干部工作的使命感、责任感和紧迫感;加大对干部的教育力度,进一步增强干部的大局观念、群众观念和创新观念;加大对干部的培训力度,提高干部依法行政能力、处理突发事件的能力和解决复杂问题的能力。三是加强居委干部队伍建设。要加大对居委干部的培训和指导力度,深化形势任务和思想政治教育,使他们牢固树立为民服务的意识,掌握为民服务的本领,使之成为社区建设和管理的生力军。
(三)以网格管理为抓手,积极探索社区建设与管理新机制
重点抓好三个层面:在街道层面,党工委统揽全局,办事处负责具体实施,对于在街坊层面解决不了的问题,由办事处统一协调处置,必要时,可以网格化管理领导小组的名义组织统一的联合执法行动。在街坊层面,以道路中心线为界,对街坊内涉及到治安、城管等方面的问题,在社区党委的协调组织下,工商、税务、城管、治安、绿化、环卫、房地、环保等专业部门各司其职,做到服务、执法不留盲点。在小区层面,要充分发挥群众联系站和各类志愿者队伍的桥梁纽带作用,负责社情民意等信息的收录和反馈,提出相应的建议,并对街道及相关职能部门的工作予以评议。同时,通过建立健全定期沟通、矛盾协调、多网联动、责任落实和综合考评等相关制度,实现社区管理全覆盖,社区稳定全时空,社区服务全方位。
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