社区建设工作计划

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年是全面换届之年，也是街道贯彻落实党的精神，全面推进和谐社区建设的奋斗之年。我们要在区委、区政府和社区（街道）党工委的领导下，统一思想，振奋精神，为进一步开创社区各项事业健康协调发展的新局面而努力。

一、指导思想

以邓小平理论和“”重要思想为指针，认真贯彻党的、六会精神，以科学发展观统领全局，把握“四个要”“三个明显”的总体要求，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加快推进“三化”“四型”社区建设进程。深化各类创建，营造良好环境；细化社区规划，加快经济发展；强化综合治理，确保社区稳定；优化社会服务，完善保障体系；坚持建管并举，以社区建设实体化推进社区管理网格化；转变工作作风，以开拓创新完善社区长效管理机制。开拓创新、求真务实、奋发有为、勤廉双优，把建设成文明、优美、平安、健康的和谐家园。

二、主要目标和实事项目

（一）主要目标

1、巩固提升全国民族团结进步模范集体、全国零家庭暴力示范社区、全国残疾人工作先进社区。

2、巩固提升市社区建设模范街道、市统战工作先进集体、市三类达标区域、市侨务工作先进集体、市民族团结进步优秀社区、红十字示范街道、无偿献血社区、市双拥模范街道、市独居老人关爱工作先进集体、市白内障无障碍社区、市防盲和初级眼保健模范街道。

3、争创市级文明社区（升级版）；市级文明小区20个，文明单位2个。

4、继续实施第三轮“环保三年行动计划”，争创区级绿色生态社区，创建一批区级绿色小区，试点创建区级节约型小区若干个。

5、争创市级“健康社区”、“红十字示范社区”。

6、巩固环境卫生达标区域，争创新村地区为规范区域、金汇区域为示范区域。

7、创建市残疾人社区康复达标街道和社区特奥工作达标街道，争创全国社区特奥工作达标街道。

8、积极开展“星级”老年活动室创建。争创“一星级”老年活动室达30％，“二星级”老年活动室达15％。

9、深化“平安建设”。确保全年刑事案件总量低于全区平均水平，力争做到同比下降，社会秩序稳定良好。

10、协助做好各项市政工程的前期动拆迁、安置工作，确保市、区各项重大工程项目圆满完成。完成航华学校建设前期工作。

11、完成现代商务区规划。确保新办企业250户，争取300户，拼搏380户；确保注册资本3亿元，争取3.5亿元，拼搏4亿元；确保税收收入1.8亿元，争取1.9亿元，拼搏2亿元；确保地方税收收入7000万元，争取7200万元，拼搏7400万元。

12、新增就业岗位1800个，登记失业人数、失业率、综合保险控制在区政府下达的指标内，实现社会保障覆盖率100%。

（二）实事项目

1、实施旧小区综合改造，确保完成十五万平方米旧房综合改造。

2、继续推进“城中村”改造工程。

3、创建4个标准化老年活动室。

4、改建社区文化中心和文体分中心。

5、整修（航华）敬老院。

6、完成航华地区市政道路停车改造工程。

7、完成邵高泾截污纳管工程。

8、完成街道社区服务中心改造。

9、完成社区卫生服务分中心改造。

10、完成红松路标准化市场改造。

11、完成航华第三幼儿园建设。

12、实施07—09年社区道路果壳箱更新改造工程。

三、主要工作

（一）抓住创建契机，提升社区文明程度。

今年是新版市级文明社区评比考核年，我们要以此为契机，紧紧围绕市、区“迎世博文明行动计划”提出的目标和任务，大力推进群众性精神文明创建活动，不断提高社区文明程度和居民文明素质。

1、拓宽市民道德教育渠道。围绕迎世博，加大公民道德教育力度，着力提高居民群众文明素质和自律意识。深入开展“文明社区文明人”主题活动，设立与居民日常生活密切相关的议题，组织居民走上讲坛，实现居民自我教育、自我提高。进一步规范志愿者队伍建设和管理，充实青少年志愿者队伍。开展“与文明同行，做可爱的闵行人”主题活动，广泛开展文明行路、文明乘车、文明游园活动，逐步引导居民摒弃陋习，养成良好的生活方式和文明习惯。深入开展“百万家庭学礼仪”（任务1400户）。坚持典型引路，挖掘总结普通市民群体中感动的人和事，创作编辑《我身边的人》一书，用身边的人、身边的事教育群众。

2、深化精神文明创建活动。以争创市级文明社区（升级版）为抓手，深入开展“文明系列”创建活动，扎实推进全国文明城区创建。规划设置户外各类宣传广告（灯箱），多载体、多形式、多渠道、全方位，广泛宣传，引导群众积极参加各类活动，进一步提高居民群众对创建工作的知晓率、参与率和满意率。加强市民巡防队伍、巡访网络建设，进一步完善市民巡访、反馈、监督和激励等长效管理机制，实现市民巡访工作组织网络化、运作规范化、管理自主化和监督社会化。

（二）坚持建管并举，营造社区优美环境。

坚持“建管并举、重在管理”的原则，探索社区管理长效机制，不断提高社区管理特别是破解社区管理难题的能力。

1、以提升“三类区域”创建水平为前提，不断改善市容环境面貌。一是提升创建档次。通过创建紫藤路民族特色食品街，航西路北段综合整治，红松路标准化市场改造等，打造社区亮点，巩固“达标区域”的创建成果，创建1平方公里的市容规范区域，金汇0.87平方公里区域的示范区域。二是抓好道路管理。积极推进航华新村地区市政道路停车位改造工程，组建专门管理队伍，以机养非，加强机动车、非机动车停放管理。三是坚持疏堵结合。按照有堵有疏、综合治理的工作要求，一方面要加强联合执法，坚决取缔乱设摊和无证经营，另一方面要挖掘社区资源，寻找合适的场所，疏导管理乱设摊群体。同时要切实强化对“六无”工程及违章建筑的整治和管理，加强市容卫生监督巡察，消除卫生死角。四是扎实推进“城中村”改造。要完善规划，以虹桥交通枢纽站建设和完善社区配套建设为契机，推进征地、动迁等工作，解决社区环境脏乱差等问题。

2、以建设市级健康社区为载体，不断提高居民健康水平。积极创建区级绿色生态社区，巩固红十字示范街道、无偿献血社区等称号，根据市、区有关指标，进一步巩固完善创建工作，力争全面通过年检。紧紧围绕市“五个人人”活动，在社区中推广健康生活理念，借鉴创建无偿献血社区工作经验，加强突击性工作经常化，组织社区医疗志愿者定点定时为居民服务。加强菜市场的规范管理和食品、药品、餐饮卫生等市场监管，结合环保三年计划，进一步加强环境保护，不断推进以人群健康、环境健康、社会健康为内容的健康社区建设。

3、以整合行政资源为抓手，不断完善共同治理机制。坚持以区域性大党建为统领，依托新成立的行政组织党组等组织架构，有效整合辖区区属行政派出机构等组织资源，建立城市管理网格化体系，实现条条结合，条块互动，凡涉及社区建设发展的中心工作、重大任务或社区“疑难杂症”、突发事件等，实施综合执法管理，通过划分管理网格，建立信息员队伍，制订联席会议制度，逐步探索信息互通、工作互动、纵向到底、横向到边的城市管理新体（机）制。

（三）推进平安建设，确保社区一方稳定。

针对社会矛盾凸现期和刑事案件高发期、各类矛盾交汇期的特点，要继续处理好改革、发展、稳定三者关系，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，深入开展“平安”创建，全面做好维稳工作，为社区发展创造良好的社会环境。

1、深化“网格化”建设，完善治安防控体系。落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。深化“双安”体系、完善治安防控网格化建设，优化网格防控力量布局，加强人防建设，积极构筑以社区民警为主导，社区综治社保队、小区综治协管员、物业保安为依托，社区居民积极参与的区域性群防群治网格网络，实现点、线、面全方位的防控。健全小区治安防范制度，加强社区民警下基层的管理，建立治安防控队伍的快速反应机制，最大限度动员社会力量，发挥广大志愿者的作用，实现专群结合全时空的防控。加大经费投入。加强物防建设，加大对居民区物防设施的检查、更新，逐步在薄弱区域推进物防设施改造，完成铁门工程200扇。加强技防建设，改造现有的一级闭路监控网络，逐步实现二级闭路监控的并网，更好地发挥技防的作用。确保各类案件同比下降居全区前列。

2、加强信访、调解，完善矛盾化解体系。建立健全街道、居民区、企事业单位及动拆迁维稳工作预警机制，制订预警工作方案，健全信息收集、传递，建立快速分级处置方案，形成信息灵敏、处置有序、分工明确、效果显著的机制；加强信访收集、反馈和监督机制建设，完善一岗双责机制，进一步落实属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，增强工作主动性，帮助群众解决急、难、愁问题，及时有效地化解居民矛盾；探索建立信访制度，拓宽居民信访渠道，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，控制和减少集访事件，努力实现信访案件办结率为100%。在现有居村委调解委员会、街道调解委员会及人民调解工作室的基础上，有计划地发展行业性、区域性的人民调解组织，提高调解工作的专业化。不断推进星级调委会创建工作，组建小区纠纷信息员队伍，争取化解矛盾调处率为100%，调处成功率为98%。杜绝严重影响社会秩序的群体性上访事件、因民间矛盾激化而转化为刑事案件和造成非正常死亡事件和“”对象公开练功、上京“护法”、失控滋事事件，继续认真做好刑释解教人员的安置帮教工作。

3、实施“居住证”制度，完善人口综合管理体系。以推进居住证制度为契机，掌握本地区来沪人员总量、结构、基本情况，加强地区实有人口综合管理。以房屋租赁管理为抓手，进一步搭建“以房管人、以人（房屋出租人）管人、管要随人（管理跟着人走）、管头（人头）管脚（落脚点）”的来沪人员管理网络，加强对来沪人员聚集地的长效、常态管理。从满足青少年学生的需求出发，不断提升青少年精神、文化生活的质量，以社会化、专业化、市场化服务资源为依托，创新工作机制，形成全社会共同关心参与青少年成长环境建设，形成对青少年的全覆盖管理的良好氛围。

4、强化监督检查，完善安全管理体系。健全安全管理责任制。切实抓好安全、消防和道路交通安全工作，建立健全安全员志愿者队伍，完善群众参与体系。定期上门探望独居老人，帮助检查消除老人住所内不安全隐患。加强对社区公共场所、企业的安全生产监督和管理，从源头上杜绝重大安全事故的发生。

（四）关注民生保障，完善社区服务体系。

要以强烈的政治责任感和使命感，认真做好就业、救助等民生工作，着力解决居民群众的“急难愁”问题，促进社会各项事业全面、协调、健康发展。

1、进一步促进社会保障。要优化服务功能，完善“社区事务受理服务中心”一门式服务机制。要建立健全政府扶助、社会参与的就业技能培训机制，对失业人员提供免费培训；加强就业指导和岗位推荐，拓展就业渠道，开发社区公益性岗位，建立多元化就业途径，鼓励自主创业，建立特困就业人群的就业基地，着力解决“两劳”释放等特困人员就业难的问题，全面推行居委会社会救助“一门式”网上受理工作，实现就业与救助的有机结合。进一步细化各类帮困计划，建立健全社会救助帮困体系，落实完善廉租住房制度，形成政府、社会、个人三者自愿结合的帮困运作机制；加强“慈善工作站”和“慈善物资调剂分中心”的建设，重视发挥社会力量的作用，通过组织开展由社会各界、居民群众广泛参与的各种帮困扶贫活动，加大保障服务工作的力度。切实抓好征地农民就业、医疗养老保险、困难救助等工作，维护征地农民的合法利益。加强“社区卫生中心”建设，积极推进家庭健康档案，挖掘社区医疗资源，建立医疗人才资源库，实现社区医疗服务的多元化，解决困难群体就医难问题。

2、进一步完善为老助残服务。做好标准化老年活动室的创建和管理，新建4个标准化老年活动室。开展“星级”老年活动室的创建工作，组织开展适应老年人需要的各类活动，有效地发挥老年活动室的作用。推进“关爱老年人行动计划”，建立和完善“独居老人”数据库，健全老年人组织管理机构，加强为老服务志愿者和助老队伍建设，推进志愿者一对一安全帮助工作，探索以敬老院、居民区活动室、独居老人家里居住和日托管理相结合的老年人养老管理模式。建立老年人的医疗卫生保健服务网络，完善助老帮困铃的建设，从整体上提高老年人的生活质量。发挥残疾人康复工作的组织协调作用，满足各类残疾群体的康复需求；做好“特奥”运动会的接待服务工作。

3、进一步加强社区教育管理。围绕实施《国家教育法》和《闵行区创建学习型城区五年规划》，推进学习型社区建设。广泛开展“学习型系列”活动，搭建全社区“人人、时时、处处学习”的平台，引导居民积极参与学习型社区的创建活动。要以社区学校为宣传教育主阵地，整合教学资源，从满足居民群众的文化需求入手，开展针对性、实用性的教育培训和知识讲座，进一步规范基层教学点的教学模式，加强家庭教育工作指导，引导和鼓励居民参与终身学习，逐步构建特色的终身教育体系。

完善校（园）长联席会议制度，深化学校资源向社区开放共享，抓好教育督导工作和暑期工作，推进街校共建共育，搞好社区学校周边环境建设。建设好社区青少年服务站，开办好家长法制学校，加强青少年的思想道德教育和法制教育，增强他们的法制观念，维护合法权益。进一步完善妇女法律援助站的建设。切实开展街道民间组织预警网络工作，加强自发群文团队的组织、引导和管理，把社会不稳定因素化解在萌芽状态。

全面启动《全民科学素质行动计划纲要》。继续发挥科技节、全国科普日、科教进社区、三下乡等传统科普品牌活动的宣传优势，不断提升社区居民的科普素养。努力提高科技管理水平，支持和鼓励企业进行技术创新和技术改造。

4、进一步推进和谐文化建设。制定社区文化发展规划。提升社区文化中心（小区活动室）管理水平。办好“金秋闵行”社区文化节，打造社区文化亮点，培育具有特色的精品文化团队。广泛开展文艺创作，培育社区文化精品。加强体育分中心和小区健身点建设、更新维护健身器材。探索社区各类、各民族、各层次文化多元发展的模式，不断扩大中外各界人士文化联谊活动成果，使社区文化不断向高层次、多元化、全方位发展。

5、进一步落实“双拥”“民族”工作。进一步巩固双拥创建成果。深化国防宣传教育，营造双拥氛围。拓展少先队员与优抚对象结对、组织优抚对象疗休养体检等活动形式，进一步做好兵役工作，落实优抚安置措施，开展为优抚对象的结对帮困活动，推进社区双拥工作新发展。

要切实贯彻党的民族、宗教政策，加强侨务工作，探索新形势下少数民族、宗教、台侨工作新思路，组织和发动更多的力量参与社区建设和管理，提升民族团结进步社区的创建水平。

6、进一步强化人口和计划生育管理。按照计划生育属地化管理的要求，完善人口与计划生育目标管理责任制，做到目标明确，层层分解，责任到人。积极探索和完善人口与计划生育工作管理网络，不断创新管理体制和机制、拓宽延伸服务领域和职能，充分发挥各类团体作用，实现人口与计划生育工作新突破。定期为流动人口中的育龄妇女提供计划生育优质服务，切实做到流动人口管理的“六个不漏”。

7、进一步做好政务信息等项工作。拓展信息来源渠道和服务领域，完善政务网络，加快信息更新，充实信息量。做好电子文档、电子文件和纸质文件的双套归档工作。继续抓好机要保密档案等日常工作。

（五）调整发展规划，夯实社区经济基础。

要按照科学发展观的要求，转变发展观念，调整发展思路，提高发展质量，促进街道经济又好又快发展。

1、调整规划，增强发展后劲。要抓住虹桥综合交通枢纽中心建设的机遇，调整经济发展规划，打造“虹桥综合交通枢纽南大门”及“中心城区西大门”的发展品牌。突出重点，做好土地文章，着力提高土地的产出率，推进资源节约型、环境友好型社区建设。一方面高标准、高起点地抓好318国道两边现代商务区的设计规划，另一方面借助七宝生态园区的建设和旅游业的繁华以及地铁十号线站点设置的机遇，抓好航南路（航东路航中路段）商业旅游休闲一条街（区）的设计规划，并争取有实质性启动开发建设。同时，加快推进旧村宅改造，重新布局，置换土地，加快发展街道的楼宇经济。吸引更多更优质的企业落户，夯实街道经济向更好的方向发展的基础。

2、加大招商，培育经济增长点。要建立健全招商引资的体制机制。完善招商引资网络，加强内部力量招商，拓展社会力量招商。要突出抓好商务中心和航华商务楼的招商优惠政策，确保完成招商落户率达100％。要整合好社区内外各种资源，通过租借、置换、调整等方法，扩大招商点，增大招商信息量，利用特殊的地理优势，使成为交通的流动中转站、企业创业者的致富之地。加强招商引资政策等方面的宣传，重点加大对科技型、总部（地区）型、贸易型、都市型、投资（咨询）型等企业的招引力度，壮大非经济规模，促进街道经济快速发展。

3、抓住机遇，加快村级经济发展。要抓住市政建设动迁的机遇，用好动迁专项资金，加快旧村宅改造，逐步调整虹光村经济发展结构，推进新郊区新农村建设不断深化，将虹光村打造成为集现代商务、交通物流为一体的现代化新农村，为街道经济发展提供宽广空间和强劲动力。

4、加强服务，营造良好投资环境。要完善经济发展政策，研究综合配套政策，加大对重点产业、重点企业的扶持力度。加强政府与银企的合作交流活动，加强重点骨干企业的沟通联系，及时将市、区关于扶持企业的优惠政策、产业发展导向等信息反馈给企业。抓好第三届商会换届工作，充分发挥基层商会推动经济发展的作用。加强市场经济秩序整顿，强化税收征管，提高经济发展质量。

5、加强管理，规范街道财审工作。抓好基本建设“项目化”课题推进工作，完善涉及“三重一大”事项的决策操作细则。进一步明确财务管理人员岗位责任制，通过建立财务管理结算中心，不断完善预算管理、资金使用、资产管理、内部监督、财务审计等各项制度，从而形成“制度管人、制度管钱、制度管事、制度管权”的管理机制。

（六）加强队伍建设，提高社区服务水平。

要完成全年各项任务，关键在人。打造一支高素质的干部队伍，是做好各项工作的关键和保证。

1、加强机关干部队伍建设。首先，要加强机关干部的思想建设。要以多种渠道、多种形式，组织学政治理论、学法律法规、学业务知识，通过学习，牢固树立科学发展观，善于创新、敢于创新，提高破解难题的能力。其次，加强机关干部的作风建设。要按照干部“五实”精神的要求，进一步转变作风，完善机关干部下基层、联系群众的制度，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，不断提高依法行政和服务群众的水平和工作效率。再次，加强机关干部的组织建设。结合我国《公务员法》的实施，进一步加强机关队伍的组织建设。通过对机关干部岗位、职位的优化和党群干部队伍的整合，努力营造“想干事、能干事、干成事”的团结奋进、争创一流的氛围。第四，进一步完善“一岗双职”的党风廉政责任制。深化政务公开，完善监督机制，加强行政效能建设。一级抓一级、一级对一级负责，从制度和机制上激发和保障干事创业的积极性、主动性和创造性。

2、加强基层民主政治建设。一是完善居民区管理体制。继续推行以居民区党组织为核心，居委会、业委会和物业公司共同参与的“四位一体”小区管理模式，形成小区建设和管理的合力。二是加强居(村)委干部的队伍建设。抓住居委会规范化建设试点机遇，进一步完善居(村)委会制度建设。要加强居(村)委干部的学习、培训，提升居(村)委干部整体素质,提高一线干部的社区管理水平和能力，努力塑造素质高、责任强、经验足、能办事、肯吃苦的居(村)委会成员队伍。同时要切实抓好楼组长等志愿者队伍的建设和管理，使之成为联系群众、组织群众、服务群众、发动群众搞好小区管理的桥梁和纽带。三是继续深化居(村)务公开。提高居(村)委会工作透明度和居民知晓率，坚持居(村)民代表大会制度和“评议会、协调会、听证会”三会制度，推动民主管理、民主决策和民主监督的进程。

3、加强执法管理队伍建设。要加强以行政执法队伍为主包括社区协管员队伍的建设。一是加强学习培训。通过业务培训，熟悉法律法规，不断精通业务知识，增强依法行政的自觉性。二是完善管理制度。切实落实目标管理责任制、岗位责任制和行政执法究责制，以实施正规化、专业化、规范化管理为手段，努力塑造文明执法、礼貌待人的良好队伍形象。三是严格考核。不断完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，建立激励约束机制，严格按照优则奖、劣则罚、优则上、庸则下的原则，把工作业绩与奖励挂钩，充分调动队员的积极性和创造性。

构建和谐社区任重道远。各部门、企事业单位、居（村）委要明确目标、落实责任，结合实际、与时俱进，坚持课题化研究、项目化推进、实体化建设、规范化操作，网格化管理，确保年各项工作落到实处。