审计局依法行政工作打算

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为进一步推进法治政府建设，促进市经济社会又好又快发展，根据市政府推进依法行政工作安排，结合市审计工作实际，现将2012年普法和依法行政工作要点安排如下：

一、指导思想与目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，围绕转变经济发展方式，加快审计工作转型升级，梳理、修订、完善市审计规范性文件，以实施“信息化推进工程”为载体，全面提升信息化条件下的审计监督能力，进一步提升审计质量，注重从体制、机制、制度及政策措施层面分析问题、提出建议，充分发挥审计的“免疫系统”功能，全力服务于市经济社会科学发展。

二、主要工作任务

（一）推进审计转型升级，进一步提升审计依法行政能力。

1．加强审计信息化建设。根据审计厅《全省审计机关开展“信息化推进工程”实施方案》要求，制定《市审计机关开展“信息化推进工程”实施方案》，细化方案，分解任务，明确目标，创新思路，完善审计项目“双审核”制，深化OA、AO两大系统的应用，积极开展信息系统审计，启动财政联网审计系统建设，加强投资管理系统应用，加强被审计单位资料库和审计财经法规库建设，促进审计部门信息交流和资源共享，为提高依法行政水平提供技术支撑。

2．科学谋划审计“十二五”规划。今年是“十二五”开局之年，要在总结市“十一五”审计成果和经验的基础上，根据审计署、省厅“十二五”审计工作规划，结合市国民经济和社会发展“十二五”规划、省厅《关于在全省审计机关深入实施“五大工程”的意见》，加强研究，科学谋划，制定适合市情的“十二五”审计工作规划，指导审计加速转型升级、服务发展。

（二）规范审计执法行为，完善审计法规制度体系建设。

3．提升审计规范性文件的时效性。根据新修订的《中华人民共和国审计法实施条例》及《中华人民共和国国家审计准则》的有关规定，对我局审计规范性文件进行梳理，制定修订计划，定期清理，进一步完善各项审计制度，指导审计工作科学发展，进一步提高依法审计水平。

4．制定《市政府投资“大建设”项目审计管理办法》。按市政府《关于制定完善“大建设”相关制度的通知》要求，制定《市政府投资“大建设”项目审计管理办法》，明确项目审计范围、程序和结果运用等，规范政府投资项目审计行为，提高审计质量，更好地发挥审计监督的服务作用。

5．制定《市审计局审计项目业务管理办法》、《市审计局审计项目审理实施办法（试行）》，修订《市审计机关计算机审计项目确认办法》等相关制度。为深入贯彻执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则，完善审计质量控制规范体系，细化审计准则要求，规范审计行为，明确业务流程和职责，制定《市审计局审计项目业务管理办法》、《市审计局审计项目审理实施办法（试行）》；完成修订和完善《市审计机关计算机审计项目确认办法》等有关制度，为全面提升审计工作质量提供坚实的制度保证。

（三）强化审计质量控制，严格履行审计监督职责。

6．建立全过程审计质量控制机制。按照《中华人民共和国国家审计准则》的要求，认真落实审计质量控制的各项措施，突出重点和关键环节，完善审计项目现场工作量、工作时限核定管理。以审计实施方案为基础，实行项目全过程质量控制和审理。积极开展现场审理，参加与被审计单位交换意见的会议或者向被审计单位和有关人员了解相关情况，全面实现程序性复核向实质性审理的转变。建立审计专家会审制度，深化审计业务会议制度，充分发挥审计专家在项目审理中的积极作用，坚持集体审议，严把审计项目质量关。

7．指导下级审计机关建立质量控制体系。加强业务指导，督促县（市）、区审计局建立审理机构，配备专职审理人员。2012年先配备兼职审理人员，逐步建立审理机构和配备专职人员，健全审计业务、质量管理和结果公开、运用制度，强化审计质量控制。

8．建立优秀审计项目培养机制。为全面推动审计质量再上新台阶，进一步完善优秀审计项目推荐、评选形式和范围，建立优秀审计项目备选项目库，实行部门争创和法规部门引导相结合，法规审理部门要注意了解项目实施动态，加强与审计组及相关业务处室的沟通，深入审计一线，在现场审理中，关注项目审计重点和方向，掌握审计质量整体进度情况，重点关注审计监督在大要案线索发现、查处和移送等方面的批判性作用，更加注重审计监督在促进体制机制完善、提高政府管理水平等方面的建设性功能，推动审计工作转型升级。

9．加强审计执法检查和审计质量考评。坚持自查与复查相结合、定性与定量相结合、集中考核与平时掌握相结合等方式，进一步完善审计质量考评制度，细化量化考评标准，明确考评重点，强化审计质量意识，完善审计质量监督机制和责任追究，促进依法审计。今年继续开展审计质量检查和优秀项目评比，表彰优秀审计项目，把优秀项目作为干部考核、晋升的重要依据之一。同时，做好省厅质量检查准备工作。

（四）健全工作体制机制，全面推进依法行政。

10．完善行政决策机制。积极完善主要领导负总责、分管领导具体负责、各相关部门分工负责的依法行政工作领导体制。领导小组结合审计工作特点，召开依法行政工作专题会议，研究安排依法审计工作任务。

11．完善重大事项报告制度。根据审计工作管理权限，市局重大工作事项要报经政府常务会议研究决定。各级审计机关要明确界定审计重大行政决策事项、重要举措、主要工作成效范围，按照《省审计厅重大事项报告制度》和《市审计局重大事项报告制度》相关要求，及时报告重大工作事项，进一步提高审计工作管理水平。

12．完善监督协调机制。加强与市政府法制办、市监察局等部门协调沟通，发挥各类联席会议作用，创新行政监督工作衔接配合机制，形成监督合力。加强与纪检监察、检察、公安及其他执法执纪部门之间的协作配合，健全工作协作机制，规范审计发现问题和案件线索移送工作。

13．完善审计处罚听证制度。按照审计法的规定，严格落实审计处罚听证规定，规范听证程序，并将听证意见作为审计处罚的重要参考。全面落实审计行政处罚群众公议工作制度，制定《市审计局开展规范行政处罚群众公议工作的实施方案》，细化量化行政处罚自由裁量权，建立处罚基准制度并向社会公布，建立行政权力阳光运作工作机制和监督制约机制。

14．加强内审工作指导和监督。认真贯彻执行《省内审工作条例》，加强对内审人员培训，指导内审工作有计划开展，监督内审工作质量，提高内审工作依法行政水平。按照审计人力资源管理规定，合理调配内审人员参加审计机关统一实施项目。

（五）推进审计结果公开，强化对行政作为监督和成果运用。

15.加大审计结果公开力度。深入贯彻《政府信息公开条例》，根据《市人民政府办公厅关于进一步加强审计工作的若干意见》的规定，有序推进审计结果公告工作，今年通过政府网站、平面媒体、政府公报等，重点公开本级预算执行和其他财政财务收支的审计报告和民生工程等专项资金审计结果，年度审计项目计划和政府重大投资项目的审计结果。确保审计监督权运用公开透明，切实维护群众的知情权。同时，完善审计结果公告办法，进一步加大审计结果公告力度。

16．落实审计“双百”制度。认真贯彻落实市委、市政府《关于实施审计监督“双百”制度的意见》，进一步加大审计发现问题的整改力度，加强跟踪督查，促进整改到位，提高财政资金使用效益。

17．完善审计整改联席会议制度。贯彻落实《市人民政府办公厅关于进一步加强审计工作的若干意见》，加大审计查出问题的整改和问责力度，推动审计整改工作的规范化、制度化，注意发挥联席会各成员单位作用，研究解决问题产生的体制机制问题，促进审计结果有效利用，从源头上解决存在的问题。

18．提升审计成果运用水平和范围。加强对审计成果的综合、分析、提炼，从多视角、宏观面、操作性揭示问题，提出建议，提升审计成果，深化审计结果运用，以审计专报，为市委、市政府决策服务；对重大经济建设成就、资金使用效益效果，及时进行宣传报告；对审计经验、做法，通过审计信息进行宣传展示。

19．加大党务政务公开力度。认真落实中央要求，进一步完善党务政务公开制度，在不涉及国家安全和机密的前提下，各级审计机关要结合实际，把握好公开的范围、流程、时间和内容，逐步实现审计工作的全面公开。要注重分析网络民意和舆情动态，加强审计宣传工作和门户网站建设，使网站在党务政务公开中发挥积极作用。

（六）加强审计普法宣传，提高审计法规贯彻执行力度。

20．切实推进审计政策法规的宣传普及。加强和改进面向全系统的普法教育，及时做好国家审计署、省审计政策法规的转发、宣传工作，积极部署学习和贯彻执行，积极与省厅协调解决省、市审计机关审计法规库网络互通问题，确保审计人员及时掌握审计新法新规。

21．积极开展审计法制培训工作。实现法制宣传教育工作的规范化、制度化，完善各级审计机关领导干部和公务员学法制度，坚持自学与集中学习相结合，专题培训与学习周集中培训相结合，以审计法制实践需求为出发点，以加强能力建设为核心，积极组织审计法律、业务知识培训，重点学习国务院新修订的《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》以及本局相关配套制度。灵活学习形式，采取以会代训、以训促学，促进和提高审计人员学法、依法审计的能力。

22．开展“六五”普法规划和工作任务落实。按照审计署、省厅和市有关部门要求，结合当前审计工作重点，制定市审计机关“六五”普法工作实施方案，认真筹划年度普法和依法审计工作，完善依法行政各项工作制度，加大执行力度，促进提高依法审计水平。

23．开展法制宣传专题活动。开展审计新规专题讲座、“12·4”全国法制宣传日等系列主题宣传活动，宣传各级党委、人大、政府对审计监督工作的重视、关心和支持；宣传审计机关依法行政工作在保障经济社会健康运行中的重要作用和取得的成效；宣传审计机关普法、依法审计工作的成功经验，为依法审计营造良好的法治环境。

24．加强教育培训和审计实践锻炼，着力解决好干部队伍能力素质问题。深入推进学习型审计机关建设，努力提高学习能力；加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设，切实把“实、高、新、严、细”要求落实到各项工作中，体现审计人“敬业是前提，实施是核心，审理是关键，检查是手段，问责是保证，整改是目的”的职业要求；进一步加强政治理论、审计业务、法律、经济和科学管理等方面知识的学习。把学习培训、工作实绩、成果运用与干部考核相结合，不断提高审计队伍的实战能力和服务水平。

三、保障措施

（一）加强领导，提高认识。市审计局成立由局长任组长，副局长和纪检组长为副组长的领导小组，进一步强化审计机关依法行政工作的组织领导，领导小组办公室设在局法规审理处。县区局、局属各部门要充分认清当前贯彻落实新修订的《实施条例》、《国家审计准则》的重要性和紧迫性，把贯彻好、落实好新修订的《实施条例》、《国家审计准则》作为依法行政的重要内容摆上重要议事日程，坚持经常性的研究部署依法行政工作，确保依法审计落到实处。

（二）完善措施，狠抓落实。要积极完善审计工作依法行政措施，采取各种形式开展法制学习、组织法制培训、加强法制宣传教育、落实法制实践、强化目标责任考核，及时总结宣传依法审计成效，进一步提高依法审计工作水平。一是加强学习培训，提升依法行政的能力；二是加强队伍建设，提高依法行政的战斗力；三是加强审计文化建设，强化依法行政的执行力；四是加强督促检查，提高依法行政的服务力。

（三）注重宣传，营造氛围。要不断加大依法审计工作的宣传力度，以新修订的《审计法实施条例》、《国家审计准则》颁布实施学习宣传活动为契机，开展审计法规宣传咨询活动，通过信息、专栏、专报、答疑等形式，利用网络、广播、电视媒体，发放法制宣传册等手段，进行广泛地宣传活动，营造全社会关心、理解、支持审计工作的良好氛围。