进一步发挥审计监督作用的相关工作

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在学习实践科学发展观活动中，围绕地方经济发展大局，就如何发挥好审计监督与服务作用进行了认真地梳理研究，其具体内容是：

一、审计发现在执行国家财经法纪方面存在些问题

当前，区经济领域中较突出的问题是执行国家财经法律不够严肃，一些主观上的弄虚作假，制度上的不健全不规范，或者管理者、财会人员思想认识不到位，执行财经法规的自觉性不强，素质偏低，造成会计资料不能全面准确反映一个地区、一个部门真实的财务状况，所提供的财务信息在经济交往中信誉度不高。也有的一些违法违规行为越来越隐蔽等，很难让执法者一下发现，这些问题的存在，说明区在执行国家财经法规，严肃财经纪律方面有一定的差距，给一些腐败不法分子有机可趁，存在着给国家和人民利益造成极大损失的隐患，同时也影响国家经济体制改革的深入和经济建设健康发展。主要表现为：1、超现金结算起点大额使用现金，白条抵库，个别地方用不符合规定发票报销。2、预算约束刚性不强，有超预算支出年终出现字。3、往来款项清理不及时，余额大，核算不规范，有的随着历年的结转已难以区分来历、用途。4、在建工程核算不明晰，未设立基建专户，对建设资金未进行单独核算。5、国有资产管理方面存在着账账、账实不符的现象。6、存在无收费许可证收费现象。

二、落实科学发展观所面临的新课题

1、按照科学发展观的要求，把审计本质定位于为国家经济社会运行的“免疫系统”，审计的责任很大，任务很重，整个社会对审计工作的期望值很高。目前基层审计人员与科学发展观的要求有不相适应的地方，主要是因基层审计工作业务量太大，人员数量较少，审计人员忙于做审计实际业务，很少有时间进行系统的学习，这在一定程度上不利于审计人员素质和能力的全面提高。现有人员多数是学习财会专业的，缺少基建审计人才，现只能开展行政事业单位财务收支的合规性审计，在突破真实性审计方面及建设资金审计方面仍有难度。

2、审计面临着屡审屡犯的共性问题，难以从根本上解决。如税收任务重、税收成本高是一些乡镇街道普遍存在的。而且在逐年完成税收任务情况下，用于发展生产性支出方面占的比重很小，多数用于招待和燃油交通费等非生产性支出。

3、在审计工作中，发现有的法律法规及政策有滞后的现象，导致审计定性难、处理难，如财务核算方面行政事业财务会计制度规定用“收付实现制”，而现实中个别单位和部门举债购建固定资产在未完全支付完款项时不能登记固定资产账，导致固定资产已使用多年，而未入账现象。招待费、福利费、工会会费只有使用比例规定，但实际中超过额度时如何定性处理缺乏实际可操作的依据。在现金管理方面，延续使用《现金暂行管理条例》法规，与现实工作不太适应。个别单位工程项目招投标手续不全，结算多数用窗口发票。

三、转化审计成果，促进地方加强制度建设

审计工作要围绕科学发展观要求实施审计监督，审计发现问题、处理问题不是目的，最终目的是从体制上、机制上发现问题，促进和完善制度建设，提高财政资金使用效益。审计工作要从开展财政预决算审计、专项资金、民生资金审计、行政事业性单位财务收支审计入手，加大审计监督力度，注重揭示体制性、制度性缺陷，促进深化改革、规范管理。对审计查出的问题，特别是屡查屡犯的问题和一些普遍性问题，从体制上、机制上分析原因，提出建议。针对体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，发挥好审计的建设性作用，建议区政府及有关部门从地方实际出发，制定和完善相关经济管理制度，解决影响和制约科学发展的问题，进一步推进经济建设健康有序的发展。