今年审计局工作安排

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一、指导思想与基本思路

根据县委、县政府及上级审计机关的总体部署-和要求，结合XX实际，我局2011年工作的指导思想与基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和县委三届六次全体会议、县三届人大六次会议精神，以科学发展观统领审计工作，紧紧围绕县委、县政府工作大局和建设“中国幸福家园”的奋斗目标，坚持以人为本，把推进法治、维护民主、推动改革、规范管理、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，不断完善审计“免疫系统”功能，坚持“依法、忠诚、廉洁、公正、求实、创新”的XX审计精神，按照“一个中心（围绕县委、县政府工作中心）、两个着力（即：着力提高审计的质量、效率、效果，着力灾后重建项目审计和以财政预算执行审计为核心的大财政审计）、三个突破（即：突破传统审计观念，在发挥建设性作用上更加深入、突破惯性思维，在学习及知识能力拓展上更加深入，突破常规方法，在审计项目中更加深入）、四个提高（一是提高重点部门、重点资金项目的覆盖面和深度，二是提高查处问题的力度、审计执行率、整改到位率，三是提高审计流程规范化程度，四是提高审计人员的能力素质）”的审计工作总体思路，进一步加强党风廉政建设、精神文明建设、各项制度建设、审计队伍建设，充分调动各方面积极因素，提高审计监督工作的水平，进一步发挥审计监督的作用，为建设“中国幸福家园”作出新的贡献。

二、奋斗目标与工作重点

（一）奋斗目标

1、全年完成灾后重建资金审计（调查）1项，港澳特区政府援建项目跟踪审计6项，救世军港澳军区援建项目5个，国际机构贷援款项目资金跟踪审计3项，与省审计厅联合跟踪项目审计3项，县财政局2010年度预算执行及其他财政财务收支审计1项，县地税局2010年度税收预算执行审计1项，县地税局2010年度机关经费收支审计1项，领导干部任期经济责任审计2项，专项资金审计1-2项，以灾后重建项目为重点的基建竣工结算审计30项，完成审计署及省、市审计机关下达的审计项目和县领导交办的其他审计任务。

2、保持市级文明单位、卫生单位称号。

3、在县级部门综合目标考核中力创“二等奖”。

（二）工作重点

1、着力抓好灾后重建和扩大内需资金、项目审计。一是配合省审计厅、重庆特派办、成都特派办的专项跟踪审计。二是对中央基金、港澳援建、特殊党费、国外贷款、捐赠资金、项目进行审计、审计调查和跟踪审计。三是组织中介机构对已完工的灾后重建项目及时开展竣工结算审计和港澳援建项目的决算审计，做好“中国幸福家园”建设有关项目审计。四是按照上级审计机关的安排搞好灾后重建扩大内需各项政策落实情况的审计。

2、深化县级财政预算执行审计。以推进公共财政体系的健全和完善，维护县级财政安全为目标，逐步形成以县级财政预算执行审计为重点，部门预算执行审计、专项资金审计、政府投资及国有资产管理审计、相关审计调查为补充的财政审计大格局。着力在规范财政管理，促进深化财政改革，提高财政资金绩效，维护地方财政安全上下功夫。一是对县财政、地税局的预算执行情况及机关财务收支及灾后重建资金进行审计，逐步向包括一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保预算在内的完整的政府预算体系审计拓展，关注预算执行进度和共管资金的使用管理，延伸审计重要经济、社会事务主管部门、“三区”建设、新农村建设和有关镇；二是按上级审计机关统一安排对县级政府债务情况和保障性住房等进行摸底审计或调查；三是对县国有资产管理（包括灾后重建形成的国有资产）情况进行审计或审计调查。

3、稳步推进领导干部经济责任审计。按照新出台的中办发[2010]32号文件和川组通[2010]49号文件精神，坚持以领导干部履行经济责任情况为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以促进领导干部守法、遵纪、履职、尽责为目标，突出对领导干部政策执行、责任事项、决策机制及程序、管理成效、目标任务完成和廉政情况的审计。重点抓好重大项目重点资金决策、行政审批、工程招投标、项目建设、政府采购等腐败多发环节的审计监督，严格依法规范审计内容和审计评价，准确界定领导干部应当承担的责任，从源头上强化对经济权力的监督制约，进一步规范领导干部的行为。

4、进一步加强民生工程和专项资金审计。牢固树立“民本审计观”，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，通过对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，进一步关注改善民生情况，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；进一步关注资金分配分散、使用效益不高等问题，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修-及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、中国幸福家园建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。

5、继续抓好内部审计工作。要充分利用我县建立内部审计制度规范试点工作成果，认真总结经验，找差距，添措施，进一步扩大内审工作覆盖面。要进一步搞好内审工作的宣传、提高各镇各部门对内审工作的认识，切实抓好内审人员的业务培训，提高业务水平，围绕灾后重建认真督促指导内审工作开展，积极抓好典型示范和带动，加强内审协会建设，充分发挥协会在指导规范全县内审工作中的积极作用，促进各级各部门内部管理更加规范有效。

三、工作措施

（一）认清形势，抓住机遇，增强做好审计工作的信心和决心

XX近几年来的加快发展，给审计工作带来了良好的机遇，加之审计工作的不断改革创新，整体推进，得到了县委、县政府领导的重视和充分肯定。“5.12”地震后，审计工作显得更为重要，从国家到地方都对审计工作非常重视，审计的任务越来越繁重。同时，随着审计向纵深推进，审计力度加大，不可避免地带来了一些新的矛盾。我们要认清新的形势，强化中心意识，主动服务大局，注意研究新情况，解决新问题。要抓住机遇，乘势而上，战胜各种困难和矛盾，发挥好监督职能，推进审计工作再上新台阶。

（二）突出重点，主攻难点，进一步深化审计工作

1、突出灾后重建审计和财政预算执行审计。一是要围绕县委、县政府的要求，以“促进灾后恢复重建顺利进行、保障灾后恢复重建不出重大问题”为目标，进一步加大对重建资金项目的跟踪审计力度。把审计工作置于促进经济发展的大环境中去谋划思考，跳出审计的圈子，辩证综合地分析、处理问题，从体制、机制和制度层面上提出高水平的审计分析和标本兼治的建议，为党委政府决策当好参谋助手。二是要进一步加大对财政预算执行审计的力度。关注积极的财政政策和稳健的货币政策的贯彻执行情况，关注财政支出结构，促进财政加大对“三农”、民生和社会事业的投入，严格控制对“两高一剩”行业的投资和政策优惠，关注税费征管情况，推动落实结构性减税政策，关注预算管理和预算执行，促进政府所有收入纳入预算管理、规范财政转移支付。

2、要在提高审计质量上下功夫。审计质量贯穿于审计工作的全过程，提高审计质量是一项系统工程，需要把握好审计工作的每个环节。一是要重视审前调查、分析和审计实施方案的制定。对于一些重点审计项目，更要花足够的时间搞好审前调查，做深入细致的调查研究，了解被审单位的总体情况、业务流程，掌握管理上的薄弱环节，制定具体的审计实施方案。二是查找问题及定性取证要有法律法规依据。审计人员要有职业敏锐性、职业技能、技巧，取证要规范、明了，法律、法规依据要充分、适用。切忌不深入细致、模棱两可，要锁定问题。三是要注重审计报告质量。审计报告要规范、精炼、表达明确、客观公正，引用法规恰当、防止任意夸大或缩小事实，报告要有充分的证据支撑，审计建议要有针对性和可操作性。四是要注重审计风险的控制。对查出的问题，要做到法律依据充分、证据确凿、定性准确，重要事项必须要做进一步延伸审计，对有怀疑的或无法查证的事实要有必要的说明。五是进一步完善审计流程及有关审理、审定、复核、回访等制度，促进审计的规范化、科学化。

3、加大审计决定的执行力度，提高审计的权威性和时效性。为确保政府审计的严肃性和权威性，要进一步加大审计查出问题及处理处罚执行力度。按照“实事求是，客观公正，合乎法规”的要求，认真扎实有效开展审计监督。一是在查问题方面要本着高度负责、严谨细致的态度，做到“事实清楚明了，证据确凿真实，程序合法合规”，既要突出抓好重大问题，但也不能忽视其他小问题，在处理处罚方面要严格按照法律法规的条款进行定性和处罚，规范自由裁量权，减少随意性，对问题的处理要按规定和程序进行，严禁个人私下交易和权钱交易。二是在审计决定执行方面要进一步加大力度，强化执行措施，促进被审计单位整改提高。达到审计一处、警示一批、规范一片的目的。审计组要认真督促审计决定的执行，并作好督促记录，对于被审计单位拒绝、无故拖延或无力执行的要及时报告局领导，由局领导决定发出责令限期整改通知，如被审计单位仍不落实的由局提请县领导或纪检、监察、组织人事部门督促执行，必要时可提请县政府予以问责。此外，对于审计发现的超出审计机关权限范围内的问题，应及时按有关规定和程序移送有关部门处理。

4、在审计成果转化中突出服务理念。将审计工作的最终目的落实到服务于全县中心工作上，体现在如何为领导决策提供有价值的建议上，在进一步写好每一个审计报告中的审计建议上多下功夫，同时针对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，保证审计“免疫系统”的预防和警示功能得以充分发挥。

（三）认真履职，加强监督，正确处理好三个关系

1、正确处理好审计与被审计的关系。审计处理处罚只是手段，提高被审计单位的管理水平，提高资金使用效益才是审计与被审计单位的一致目标。要实现这一共同目标，就要求审计人员在实施审计过程中，要具有良好的职业道德，不能以监督者自居，盛气凌人，要谦虚谨慎，平等待人，使人感到可敬可亲。要具有较强的沟通能力，在与被审计单位交换意见时，讲究语言艺术，能恰当地与被审计单位进行有效沟通和充分交流，才能提高审计效率和效果，使被审计单位欢迎审计，主动配合，服从审计处理，执行审计决定，才能正确树立审计新形象。

2、正确处理好审计监督与审计服务的关系。在审计工作中要寓服务于监督之中，立足于审，着眼于帮，既要依法查处问题，又要帮助被审计单位查找经营、财务管理中的薄弱环节，剖析原因，从加强内部控制、堵塞跑冒滴漏等漏洞，提出合理化改进建议，帮助建立规章制度，健全内部管理。更要保持清醒头脑，增强责任感，不断提高自身的专业胜任能力，坚持在法定职权内开展工作，既要做到不缺位、不错位、不越位，又要避免“眉毛胡子一把抓”，把审计监督与服务做得更有实效。

3、正确处理好审计的相对独立与维护大局的关系。审计是一种独立的经济监督活动，同时，审计部门又属于县政府组成部门，因此，审计工作要服从和服务于县委、县政府经济发展这个中心，从推动经济社会发展的大局出发，把严格依法办事与维护社会稳定的现实需要统一起来，不断深入到被审计对象中，深入到审计监督工作的各个层面。

（四）争创“四好”，维护大局，切实加强领导班子建设

1、继续深入开展领导班子创“四好”活动。及时制定和落实领导班子创“四好”活动规划，把领导班子创“四好”活动纳入制度化轨道，建设“学习、团结、勤政、廉洁、务实”的领导班子。进一步抓好党风廉政建设，以推行廉政风险防控管理为契机，以党风廉政建设责任制落实为重点，切实做好各项工作，推进我局党风廉政建设取得新成效。

2、建立健全科学的领导机制。健全一把手统揽全局，副职领导分工负责，股长或审计组长具体负责的领导工作机制，进一步明确职责，增强工作的紧迫感、责任感，确保各项工作落到实处。

3、坚持民主集中制原则。严格执行《党组议事规则》，凡是重大问题，都要进行集体讨论，民主决策，凡局党组议定、决定的事项要坚决执行。对县委、县政府领导交办的事项要坚决完成。

4、加强领导班子团结。班子成员要多交流，多沟通，相互尊重，相互支持，相互信任，相互配合，要从全局工作大局想问题、办实事，齐心协力带领全局职工完成各项工作任务。

5、加强政治思想建设。严格执行《党组中心组学习制度》，积极参加中心组学习，并按要求积极参加县上及本单位组织的各种学习培训活动。通过学习，进一步提高班子成员的政治素质、思想素质、业务素质，增强班子成员驾驭全局、组织协调、开拓创新、提高预见性的能力。

（五）提高素质，树立形象，继续抓好审计队伍建设

1、以科学发展观为指导，树立“一个理念”。即树立“审计产品”理念和“经营审计”理念。审计最终成果也是一种产品，要树立“审计产品”概念，做到“质量过硬（审计质量高）、包装精美（审计报告内容、文字处理精炼、外观美化）、价格适宜(审计成本低)、消费者满意（领导和被审计单位、群众满意）”，从而提高审计的对外形象。要进一步树立“经营审计”理念，精心经营审计产品，搞好审计宣传、职能介绍、成果展示、提高外界对审计的认识，扩大审计的影响力，维护审计的声誉。

2、加强学习和实践，提高“三种能力”。审计人员要进一步加强学习，除重点学习审计法律法规、新《审计准则》、财经法规外，还要加强对有关行业规定、有关政策、各行业有关专业知识的学习了解，要进一步加强审计新知识、新科技、新方法的学习和运用，丰富各方面的知识，开拓视野，不断提高自己的“综合业务、沟通协调、应变创新”三种能力。提高职业敏锐性，善于从众多复杂的事项中理清头绪，把握关键，抓住重点，发现问题。要进一步加强审计组与被审计单位的沟通协调、审计组内部人员之间的沟通，及时掌握有利于审计开展的各方信息。随着经济社会不断发展，经济活动越来越复杂也越来越多，先进设备的应用，违规违纪问题越来越隐敝，手段更加高明和多样化，这就需要我们审计人员要不断创新工作方式方法，掌握新的审计手段，增强应变能力，适应新形势下审计工作面临的新情况、新问题，在审计实践中多思考，多探索，多总结，不断提高审计能力。

3、切实转变观念，强化“五种意识”。要培养职工的“政治大局意识、团结协作意识、遵纪守法意识、改革创新意识、和谐共赢意识”。进一步提高全体审计人员政治思想素质，加强个人修养，提高职业品质，树立大局意识，服从县委、县政府及局党组的安排。正确处理好整体与局部、个人与集体的关系。局机关干部职工要真诚、团结、信任、鼓劲，加强审计组内部成员之间的团结，团结才能有力量，团结才能出成果，团结才能有形象。真正做到团结一心，共同应对，让领导满意，被审计单位满意，群众满意。

4、加强教育，树立“廉洁、公正、务实、威严、诚信”的良好形象。要进一步加强审计人员的政治思想教育，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，在审计过程中以大局为重，处处注重自身形象，严格遵守职业规范和审计纪律，不得为了谋取个人利益放弃原则，搞私下交易，权钱交易等。打造一支政治过硬、业务精湛、作风踏实、清正廉洁、团结高效的审计队伍，维护审计权威和良好形象。

5、加强干部队伍作风建设，突出“三个结合”。一是将加强作风建设与深化创先争优活动相结合。按照“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，深入开展创先争优活动，引导党员干部在恢复重建中当尖兵、作模范，在破解难题中当先锋、挑重担，在加快发展中创先进、争优秀。进一步建立健全工作责任制，使干部职工把心思用到干事业上，一个项目一个项目去推动，一个问题一个问题去解决，把各项工作落到实处。二是将加强作风建设与提升服务质量相结合。要以提升效能为核心，以服务群众为着力点，切实加强作风建设，全面落实机关“首问责任制、限时办结制、效能责任追究制”三项制度，在服务中转变作风，提升效能。深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益，使干部职工在服务基层、解决群众困难和问题中转变作风。三是将加强作风建设与规范干部行为相结合。加强对灾后重建项目、资金管理使用的审计监督和检查，督促灾区干部严格遵守灾后重建工作纪律，不违规插手具体建设项目，不利用职权谋取个人和小集团利益。加强对干部职工的日常教育和监督，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。干部职工要严格要求自己和配偶子女，自觉遵守廉洁从政等各项纪律规定，在灾后重建过程中始终守住党纪国法的防线、廉洁从政的防线、道德操守的防线。

（六）团结和谐，争创一流，认真搞好局机关建设

1、加强机关党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力。要把机关党组织执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设、组织建设，以转变工作作风和提高工作效率为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以落实《廉政制度》和推行《廉政公告》为重点加强反腐倡廉建设，不断提高机关党组织的依法执政能力、科学决策能力和组织协调能力，进一步增强机关党组织的凝聚力、战斗力。

2、加强精神文明建设，树立良好的机关形象。一是从文明办公、文明用语、文明礼仪抓起，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”等不良现象，大力培育“亲民爱民为民”的机关作风。二是狠抓机关行政管理，深入开展节约型机关建设，从节约一张纸、一滴水、一度电做起，做到人人讲节约，事事讲勤俭，坚决杜绝铺张浪费等不良现象发生。三是大力倡导奉献精神，积极参加义务植树、城市环境整治等义务劳动，开展献爱心、文明助学、义务献血、扶贫帮困活动。四是加强公民道德教育，继续开展以“八荣、八耻”为重点的社会主义荣辱观宣传教育活动，倡导和树立正确的人生观、价值观。五是开展丰富多彩、形式多样的文化、体育活动，营造生动活泼，团结祥和的氛围。六是继续开展文明单位、卫生单位、平安单位等创建活动，深化精神文明建设成果。通过精神文明各项活动的开展，建立健康快乐、积极向上、融洽和谐、真诚团结、文明有序的良好机关氛围。

3、加强机关制度建设，推进机关管理规范化、标准化、科学化。一是健全完善机关内部管理制度，不断规范工作行为。二是强化审计质量控制制度，规范审计行为，推进审计法制建设。三是推行审计廉政公告制度，完善审计回访制度，加强对审计人员的监督，规范审计人员廉洁从审行为。四是试行审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是与社会舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开。通过加强制度建设，推进机关管理规范化、标准化、科学化。

4、加强机关群团组织建设，畅通民意，把职工的思想凝聚到加快审计发展上来。充分发挥机关工会、妇委会等群团组织的作用，积极开展健康向上、形式多样的职工活动，不断促进机关党员干部思想健康、心理健康和身体健康。工会、妇委会要把维护权益作为自身工作的出发点和立足点，关心职工生活，切实为职工排忧解难，消除职工的后顾之忧，把职工的思想凝聚到加快审计事业发展上来，努力构建更加文明和谐的审计机关。

5、加强审计文化建设，营造良好的审计文化氛围。一是加强物质文化建设。努力改善办公条件，加大对图书阅览室、职工之家等文化活动阵地的投入，营造催人奋进的办公环境。二是加强制度文化建设。用制度管人、管权、管事、管物，把制度的规范性和纪律的约束性有机结合起来，提高工作质量和工作效率。三是加强精神文化建设。组织职工参加多种形式的学习培训，教育职工做立审为民、依法执审的模范，做以服务立审、以质量强审的模范。四是加强行为文化建设。使审计干部树立正确的行为理念，努力创造卓越的审计业绩，形成推进审计工作的整体合力。