审计局2009至工作规划

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为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、省委十届二次、三次、四次全会和市委九届四次、五次、六次全会精神，充分发挥审计在推动科学发展、促进和谐建设中的职能作用，根据审计署、省审计厅审计工作发展规划以及市委、市政府提出的把我市建成全省“首善之区”的要求，结合我局实际，提出如下意见。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为灵魂和指南，以适应建设“首善之区”为引领，牢固树立科学审计理念，坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的审计工作方针，将推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，加强领导班子为重点的干部队伍建设，积极探索具有特色的绩效审计新路子，不断深化预算执行审计和民生审计，着力加大固定资产投资审计力度，进一步完善和规范经济责任审计工作，大力推进审计信息化和规范化建设，提高审计工作质量和效能，进一步加强和改进党建工作，努力实现审计工作全面、协调、可持续发展，充分发挥审计在国家经济社会运行中的“免疫系统”功能，努力争当实践科学发展观的审计排头兵。

二、总体目标

力争用5年的时间，基本建立审计工作科学发展的体制机制，努力实现审计理念的科学转变，增强“首善”意识，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，打造一支政治过硬、业务精湛、纪律严明、作风正派、勇于开拓、团结和谐的审计队伍。

――坚持依法行政、依法审计、文明审计。牢固树立社会主义法治观念，贯彻我市深入实施依法治市的战略，进一步推进依法行政、依法审计、文明审计，规范审计执法行为，强化审计执法评议考核和责任追究，不断完善审计规范。

――实现审计理念的科学转变。突破传统的思维定势，树立现代审计理念，从真实性、合法性审计为主的审计监督向真实性、合法性、效益性、公平性审计并重的审计监督转变，从重处理、处罚向完善体制、机制方面提出建议和意见转变，促进健全和完善公共财政管理体制，建立健全行政问责制和政府专项资金绩效考评体制，推动从体制、机制、制度和管理等层面解决存在问题，促进审计工作更好地为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会服务。

――审计监督的广度、深度取得新成果。以促进改善民生、建设和谐社会为目标，加强对关系民生的重大热点问题的审计监督；以推进建设节约型社会、生态文明社会为目标，加大绩效审计、政府固定资产投资审计力度；以促进权力在阳光下运行为目标，加强经济责任审计，推进社会主义法治建设。

――审计信息化建设取得新成绩。大力开展以审计应用为核心、以手段创新为主线的审计信息化建设，大力推进OA和AO计算机技术在审计业务和行政管理中的应用，实现审计工作方式、审计工作手段的根本转变，切实提高审计技术水平，争取在五年内实现“金审工程”与市政务网联网，实现资源共享，推进现代审计的进程。

――审计工作质量和效能有新提高。将行政执法“主体合格、程序合法、内容合理、方式合情”的基本要求贯穿到审计工作中，稳步实行审计项目质量全过程电子化管理和控制，努力形成规范化的操作程序和技术方法，完善项目质量控制环节，建立审计质量控制体系，提高质量控制水平，稳步推进审计结果公告制度，提高审计工作效能。

――审计人员综合素质实现整体提升。建立完善干部培训机制，创造良好的学习氛围，引导全体干部树立终身学习的观念，通过组织学习和鼓励自学，切实提升文化、能力、道德、修养等方面的水平，发挥党、团、工、妇组织作用，加强思想政治建设、开拓创新能力和依法行政能力建设，大力培养复合型人才，不断优化人才结构，整体提升干部综合素质。

三、主要任务

（一）实现从传统审计向现代审计转型

要建设成全省“首善之区”，实现经济社会的科学发展，审计工作必须为党委、政府提供有力的支持。因此，审计理念必须创新，实现从传统审计向现代审计的转变。

1.实现从偏重微观审计监督向更加关注宏观的审计监督转变，向宏观审计与微观审计相结合转变，扩大审计视野，增强战略思维，促进解决影响我市经济社会发展的深层问题；

2.实现从着重关注资金向关注资金与关注政策并重转变，加强对制度的研究分析，重点关注制度和政策的合理性、有效性和科学性，找出薄弱环节，提出合理化建议，促进制度完善；

3.实现从手工查账为主的审计手段向以计算机审计为主要审计手段转变，不断提高审计工作效率和质量；

4.实现从事后监督向全过程监督转变，将审计监督的关口前移，加强经济活动发生问题前的预防性监督和对经济活动的实时监督；

5.实现从注重发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上促进整改转变，促进被审计单位认真纠正审计发现的问题，建立和完善内部管理制度，加强管理和监督；

6.实现从真实、合法审计向真实、合法、效益并重的审计监督转变。

（二）积极推进绩效审计，提高政府绩效管理水平

积极围绕政府性资金支出使用的经济性、效率性、效果性、公平性和环保性开展绩效审计，在未来五年内，审计资源向绩效审计方面倾斜，大幅提高绩效审计项目的比例，达到促进提高政府行政绩效，推进国家审计从传统审计逐步向现代审计转型。

7.围绕保障民生的财政性专项资金开展绩效审计，促进建设和谐型社会。随着市委、市政府民生政策的贯彻落实，政府在保障改善民生方面的支出不断增大，审计机关要适应人民群众的新期望、新愿望，对涉及民生的政府性资金开支使用的真实性、合法性、效益性、公平性积极开展绩效审计，重点揭露和纠正管理不善造成的损失浪费、效益低下和侵害群众权益等问题，分析评价资金管理使用的经济性、效率性、效果性和公平性，提出改进建议，维护人民群众的切身利益。

8.加强对市重点建设项目投资的绩效审计，促进建设资源节约型社会。要围绕市委、市政府“建设以人为本宜居城市”的决策，对市重点的城市基础设施建设、生态建设和环境保护项目开展绩效审计，除继续查处工程预决算中高估冒算、虚报投资、侵占国家权益等行为外，更要关注评价项目的经济性、效率性、效果性和环保性，重点揭露严重损失浪费、工程质量差、经济效益和社会效益低下等问题，提出改善管理、节约资源的建议。

9.注重绩效审计与其他专项审计相结合，推动建立健全政府绩效管理制度。要按照政府加强绩效管理的要求，注重把绩效审计与部门预算执行审计、经济责任审计、固定资产投资审计、专项资金审计等紧密结合起来，关注财政资金和公共资源配置、使用，从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进财政资金经济性、效率性、效果性、环保性和公平性，完善财政资金的管理，保障各项事业健康发展。

（三）深化预算执行审计，促进财政管理体制改革

预算执行审计是国家审计机关永恒的主题，我们应围绕“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的要求，及时调整工作重点，以服务地方经济工作中心为己任，强化对公共资金流转过程及使用效果的审计监督与评价，在今后五年内实现从微观、单纯监督型审计向宏观、监督服务型审计转变，全面提升预算执行审计的层次和水平，推动财政绩效预算改革。

10.科学制定审计计划，合理整合审计资源，确保预算执行审计有效运行。审计计划的制定应从长期、全面监督的角度出发，在审计工作科学发展的指引下，结合当年的实际情况，制定每年预算执行审计计划，建立审计机关上下联动机制，争取主动提早开展，为深化审计和更加充分地准备审计工作报告提供充足的时间保障；市、区(县)审计机关应共同建设预算执行审计的资料库，定期更新、专人维护，做好各方数据衔接，资料共享；对审计对象实行分类管理，扫除审计盲点，突出审计重点；同时，实现预算执行审计与其它专业审计相结合，“同级审”和“上审下”相结合，形成全市一盘棋。

11.以财政收支审计为基础，向预算编制追溯。配合推进绩效预算，关注从预算到决算的全过程，努力探索对预算编制的科学性、合理性开展审计的方法，将预算编制不完善带来的问题解决在萌芽状态；督促财政部门强化预算约束，提高预算分配的科学性和透明度，为市人大审查批准预算提供依据。

12.加强对重点部门的审计，扩大对二级和基层预算单位的延伸审计面。对使用财政资金数额大、下属单位多或有二次分配权的部门进行重点审计，关注和分析与其履行职责相关的专项资金的分配、管理、使用、结余以及绩效情况；针对部门违反财经法规问题向所属单位转移和“下沉”的趋势以及管理薄弱的实际，加强对各部门所属单位和使用财政资金项目的审计。

13.关注政府债务情况，拓展远期财政资金审计。关注政府负债的总体规模、结构、投向及监控机制；关注政府性投资融资公司的资本构成、资产质量和可变现能力以及公司的融资渠道、担保方式、债务的总体规模、资金投向、项目管理运作、偿债能力及可能存在的资金风险等；关注国资公司的营运状况、经营管理和监督管理机制；专项跟踪审计政府调度资金的规范化管理、控制制度建设和使用效益。

14.加快预算执行审计法制化、规范化建设步伐。提出尽快出台相关地方性法规的建议，以明确预算执行审计在预算监督管理工作中的地位，明确审计与被审计双方的权利、责任和义务；探索对预算执行与预算管理情况进行综合分析和评价的方法，促进政府和部门问责制度的建立和实施。

（四）探索固定资产投资审计的新方法，加强投资项目的监督管理

市委、市政府决定把我市建成全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，这是我市城市化发展的新目标、新定位，必将推动实现新一轮跨越式发展。审计工作要适应建设“首善之区”的需要，结合贯彻落实中央、省、市扩大内需，促进经济增长政策和亚运会等重大项目，加大固定资产投资审计的力度。

15.扩大审计覆盖面，拓展投资审计内容。要树立民本审计理念，加强对惠及民生福利、关乎公众利益为主的固定资产投资项目审计。围绕党委、人大、政府关注、群众关心的用于工程建设的各类财政专项资金，强化审计监督，确保资金专款专用，发挥良好的经济效益和社会效益。逐步扩大固定资产投资审计覆盖面，推进固定资产投资审计从偏重于竣工决算审计、侧重于审核工程造价向项目效益审计、建设项目管理审计和全过程跟踪审计转变。

16.多方联动，强化投资审计监督。通过建立市政府固定资产投资项目涉及相关部门的“联席会议制度”，完善部门监督机制，多方联动监督，理顺我局与其他监督部门的关系，为我市固定资产投资项目审计提供互动、联系、沟通的平台，使各监督部门之间通力合作，相互支持、相互配合，并共享监督成果，积极有效地促进固定资产投资项目的管理，提高建设项目的质量和效益。

17.建章立制，推进投资审计工作。为了加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目的规范管理，提高投资效益，从2009年起，积极做好制定政府投资项目审计法规的筹备工作，争取在一至两年内制定《市政府投资项目审计监督意见》和《政府重大投资项目跟踪审计监督办法》，明确审计监督的原则、方式、程序等方面的内容，将重大投资项目可行性研究、立项、审批、初步设计、施工图设计、项目招投标、施工、资金拨付及使用、竣工决算、项目后评估等各个重要环节全部纳入审计监督范围。争取在五年内建立起比较完善的《市政府投资项目库》，对政府投资和以政府投资为主的建设项目从立项始就建立档案，掌握全市范围内的项目建设情况，为政府投资决策和科学安排审计工作提供第一手材料。

（五）完善和规范经济责任审计，提高审计成果运用水平

完善和规范经济责任审计，不断加强经济责任审计工作制度化、法制化、规范化建设，促进建立经济责任审计问责制度，形成审计监督与纪检监察监督、组织监督的合力，配合纪检监察和组织部门，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政，推进依法治国、依法行政。

18.加强计划管理，提高计划的科学性。审计机关应当根据干部监督管理工作需要和审计力量实际情况，按照“突出重点、量力而为、确保质量、规范风险”的原则，充分发挥经济责任审计工作领导小组或经济责任审计工作联席会议的作用，于每年年底前，会同组织部门提出下一年度经济责任审计计划数量和审计对象名单的建议，提交经济责任审计工作领导小组或经济责任审计工作联席会议讨论、审定后，列入审计机关的年度工作计划。在安排计划任务时，应结合党风廉政建设和干部管理监督的实际，重点对财政财务收支数额较大、财政资金分配权和行政审批权较大、地方经济产业的支柱企业、社会关注以及群众反映意见较多的单位领导干部（人员）进行经济责任审计。

19.根据审计对象，确定审计重点。根据《市市本级经济责任审计对象分类管理办法》、《关于进一步深化经济责任审计工作的意见》的要求，区分不同类型、不同单位领导干部（人员）的经济管理权限及其所在单位的工作性质、经济规模、财政资金流量、业务量大小、下属单位多少等因素，对市本级经济责任审计对象实行分类管理，确定重点审计对象和一般审计对象，并根据不同的领导干部（人员）履行的经济职责，确定不同的审计重点和审计内容，确定抽查经济责任审计范围，明确界定责任，客观公正准确评价经济责任。借鉴同行先进的审计经验，推进区（县级市）党委书记、区（市）长经济责任同步审计。

20.转变工作思路，扩大成果运用。从过去经济责任审计“审计什么，评价什么”转变为“评价什么，审计什么”，规范经济责任审计行为。继续做好《市领导干部任期经济责任审计实施办法》、《市党政领导干部任期经济责任审计操作指南》、《市区、县级市党政领导干部任期经济责任审计操作指南》、《市国有企业及国有控股企业领导干部任期经济责任审计操作指南》等法规性文件的制定工作，形成具有较强操作性的办法，以利于客观反映领导干部（人员）履行经济责任的情况，准确公正评价领导干部（人员）的经济业绩和经济责任，积极配合纪检监察探索在“问效”的基础上“问责”和制定审计结果情况通报制度，使审计情况通报工作制度化，为组织部门选拔任用干部和纪检监察机关开展监督工作提供参考。到2011年，市审计局将会同市纪检监察、市委组织部共同建立领导干部违反财经法纪问责制度的实施细则，将经济责任审计工作与党风廉政建设责任制、追究责任制紧密结合起来。

21.推进任中审计，及时促进整改。为了将监督关口前移，及时发现问题，及时查处纠正，防止领导干部（人员）因决策失误或管理不善造成损失，到离任时已无法挽回的情况发生，同时便于组织部门及时掌握领导干部的工作能力和业绩，从2010年起，对纳入重点审计监督对象的领导干部的经济责任审计，试行“任中审计与离任审计相结合”，把经济责任审计与其他审计结合起来，研究制定有效的审计组织方式，从任期满三年以上的领导干部（人员）中适当有计划、有重点地逐步推进任中审计，减轻领导干部（人员）离任时集中审计的工作压力。从2011年起，对纳入重点审计监督对象的领导干部，试行增加评价资源利用、环境保护、节能降耗等方面的内容。

（六）加强审计质量控制，提高依法审计水平

深刻认识依法审计对推进依法治国的作用，加深对总理提出的“依法、程序、质量、文明”和质量是审计工作生命线的理解，进一步完善审计质量控制制度，推进审计法治化、规范化、科学化，提高审计执法水平。

22.完善项目质量控制环节，提高质量控制水平。遵循“全面审计，重点突出”原则，加强对审计项目的必要性和可行性研究分析，提升审计计划管理的科学水平，从源头上控制审计质量。利用“金审工程”AO与OA系统，发挥其质量控制和现场指导的作用，形成规范化的操作程序和技术方法，实现审计质量控制由“事后监督”向“全程监控”转变。改革和完善三级复核制度，进一步明确各级复核的职责和重点，提高复核质量和复核效率。

23.抓好成果利用和宣传，促进审计整改到位。结合审计交换意见和利用媒体、舆论效应，加强审计执法宣传力度。及时进行审计回访，促进审计决定的执行。做好审计决定执行、审计移送、通报和审计建议的跟踪落实，增强审计整改力度。建立健全审计信息工作制度，提高审计信息的运用效率和效果，提升审计监督效能。坚持和完善审计结果公告制度，规范公告的形式、内容和程序，不断加大结果公告力度，提升审计成果层次，发挥审计威慑作用，促进依法行政和政务公开。公务员之家

24.完善审计法规，为推进依法审计提供规范性保障。不断完善和规范审计业务文书、各项审计规章和审计程序。按照审计法的要求，研究制定绩效审计通知书、绩效审计报告等相关审计业务文书格式，适应绩效审计发展的需要，促进绩效审计的规范化。贯彻落实《市审计局经济责任授权审计管理办法》，规范授权审计行为，促进整合审计资源，发挥审计机关的整体效能。贯彻落实《市审计局审计执法责任追究办法》，规范审计执法责任追究，推进审计执法责任制，防范审计风险。贯彻落实《市审计局优秀审计项目评选办法（试行）》，规范优秀项目评选工作，提高审计项目评优工作的科学性和合理性。制定基层审计机关小规模单位审计程序，作为审计程序体系的必要补充，节约审计资源，降低审计成本，规范小规模项目审计行为，有效防范审计质量风险，保证审计机关高质、高效开展工作。做好审计地方性立法工作，完成《市内部审计条例》的修改工作。加强与市人大法工委、市法制办等法制工作部门的沟通，推动《市内部审计条例》修改工作尽早完成，确保审计地方性法规建设顺利进行。

（七）加快审计信息化建设，提高审计工作效能

以数字化为基础，积极推进计算机审计，总结推广先进的审计技术方法，大力推进审计信息化建设，进一步探索和完善信息化环境下的审计方式，提高审计工作效率，争取在五年内实现财政、地税、社保等重要行业的联网审计。

25.不断完善我局审计综合业务管理系统，实现审计全过程的计算机管理。集中力量加快建立完善审计综合业务管理系统，实现从制订年初计划开始，覆盖审计项目建立、现场审计跟踪、审计报告编写、审计情况统计到最后审计项目归档等一系列审计过程的综合管理。

26.积极推进现场审计辅助软件应用，建立审计项目和成果数据库。大力推动全市审计机关普及应用现场审计辅助软件，全面促进审计效率和水平的提高。要抓紧建立审计项目和成果数据库，存储审计项目和计划，对审计项目实现动态跟踪，对审计结果进行统计、分析和存储，为领导决策提供依据。

27.逐步完善我市审计专网建设，实现全市审计资源充分共享和协同作业。要以“金审工程”的建设思想为指导，利用政府电子政务网络逐步完善我市审计专网建设，在积极部署、应用“金审工程”建设成果的基础上，结合我市特点，开发适合我市审计工作实际需要的审计信息化系统，以提高我市审计信息化的总体水平。

28.学习和探索联网审计的技术、方法，适时实施联网审计。要努力学习、积极探索联网审计的技术和方法，研究开发预算执行联网审计系统，同步推进财政、地税、社保等重要行业的联网审计，五年内逐步提高联网审计财政资金的覆盖面。

（八）加强队伍建设，为建设“首善之区”提供组织保障

要按照温总理“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的指示和审计署关于文明审计的要求，大力弘扬“依法、公正、务实、廉洁、敬业、创新”的审计人精神，全面加强领导班子建设、党的建设和作风建设，大力提高审计队伍的政治、业务和道德素质。

29.抓好领导班子建设，提高领导水平和执政能力。把领导班子思想政治建设放在首位，着力加强领导班子能力建设和作风建设。领导干部要带头坚持民主集中制原则和群众路线，自觉树立正确的权力观和政绩观，要严于律己，勤政、廉政；要善于调动广大审计干部的积极性、主动性和创造性；要坚持求真务实，深入基层调查研究，认真执行班子成员联系基层工作制度，加强对基层审计机关的业务指导，总结、交流和推广基层审计机关的新经验，研究解决工作中遇到的问题，广泛听取基层审计干部和社会各界对审计工作的意见和建议。五年内把局领导班子建设成为领导全市审计工作、保障和促进审计科学发展的坚强领导集体。

30.加强审计队伍的能力建设，提高审计人员的综合素质和业务能力。要以适应审计事业科学发展的需要为目标，强化对审计骨干的培养，不断优化审计队伍人才结构和审计人员的知识结构，逐步提高法律、工程、投资、计算机等相关专业人员的比例，五年内将我局各层级干部轮训一遍，着力培养一大批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。

31.加强审计人员的职业道德修养，提高文明审计水平。坚持从严治理审计队伍，抓好审计人员的职业道德教育，认真落实文明审计八个总体要求：秉公执法、正确用权，遵纪守法、自尊自重，工作细致、一丝不苟，尊重事实、以理服人，谦虚谨慎、不骄不躁，态度诚恳、情真意切，忠于职守、讲求效率，仪表庄重、语言礼貌。不断提高审计队伍的道德素质和文明审计水平。

32.加强机关作风建设，切实转变观念。要教育干部始终把贯彻党的群众路线作为修身之本、从政之要，始终保持与群众的血肉联系，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，杜绝形式主义、官僚主义的不良风气，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、一心为民、清正廉洁、高效服务的优良作风，确立审计机关监督与服务的标准规范，明确其职责、任务和措施，建立健全权责明晰、行为规范、办事公开、依法高效、运转协调的机关运作机制，强化接受群众监督的制度，不断提升机关服务意识，增强机关效能，转变工作作风，提高办事效率，努力建设服务型机关。

33.加强党的先进性建设，深入实施固本强基工程。以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，深入推进固本强基工程，全面加强党组织班子建设、党员队伍建设、组织制度建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，坚持开展党组织和党员创先争优活动，探索党内关怀的新途径新方法，建立健全互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护党员干部，积极帮助老党员和生活贫困党员解决实际困难，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

34.抓好审计机关的廉政建设，打造纪律严明的审计队伍。认真贯彻中央统一部署，扎实推进审计系统惩治和预防腐败体系建设。按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要切实加强机关的党风廉政责任制建设、拒腐防变的思想建设、反腐倡廉的制度建设，坚持廉政工作的高标准、严要求，常抓不懈，坚决把各项廉政纪律和廉政规定落到实处。