市司法系统全年行政工作要点

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年全市司法行政工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和各级政法工作会议、司法行政会议精神，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入推进三项重点工作，大力加强基层基础建设，着力提升服务经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定能力，着力强化司法行政系统党的建设和司法行政队伍建设，解放思想，锐意进取，为实施“以港兴市”战略，促进转型发展、跨越发展做好服务和保障，以优异成绩迎接建党90周年。

一、以服务经济发展转方式调结构为核心，在提供优质高效法律服务上实现新突破

将法律服务作为司法行政工作服务群众的主阵地和重要窗口，始终坚持在紧贴中心、服务大局中积极作为，在心系群众、服务社会中创新发展，坚持以民意为导向，以民情为重点，把群众满意不满意作为衡量和检验法律服务工作的根本标准，努力将法律服务打造成司法行政系统的服务品牌。

1、着力打造高效能特色法律服务品牌。认真贯彻落实中办、国办转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》精神，进一步健全律师工作管理机制，不断加强对律师工作的指导、监督和管理。充分发挥律师、公证员的作用，引导、律师、公证员、基层法律工作者为政府部门依法决策、宏观调控、转变经济发展方式提供法律意见和建议，为重点领域、重点工程和重大项目提供专项法律服务。继续围绕全市重点项目建设、社会环境综合整治、房屋征收拆迁等工作提供优质高效的法律服务。切实做好“三农”法律服务，为农民增收、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村综合改革等提供法律支持。注重发挥律师在调解工作中的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解等手段，引导当事人通过调解方式化解矛盾纠纷。积极参与处理涉法涉诉信访工作，引导当事人依法合理表达诉求，协助政府疏导群众情绪，促进矛盾纠纷妥善解决。

2、着力打造公益性法律服务窗口。健全法律服务便民长效机制，完善公益法律服务制度，全面推广义务法律顾问、延时预约服务、流动服务队、便民服务联络点等措施，推进城乡群众法律服务均等化。扎实开展“法律服务社会评”活动，努力实现公证“零错证、零投诉、零上访”工作目标，全面公开服务承诺、工作流程、收费标准和监督方式，采取案件回访、民意测评等形式，将法律服务全过程置于社会监督之下。大力开展法律援助服务优、质量优、群众满意的“两优一满意”活动，打造“拨打12348，法律服务助万家”专线服务品牌。进一步拓宽法律援助覆盖面，将公证、司法鉴定等行业列为法律援助内容，形成多渠道权利救济方式。继续深化“三个一”基层法律援助工作网络，建立法律援助卡持卡人数据库和动态管理机制，探索建立集信息互享、案件互通、工作互联的法律援助便民服务网络模式。

二、以学习贯彻《人民调解法》为契机，在强化人民调解效能上实现新突破

认真贯彻实施《人民调解法》，着力创新调解工作机制，完善调解组织网络，强化调解队伍保障，拓展调解工作领域，进一步深化人民调解在“大调解”格局中的基础性作用，努力把各种不稳定因素依法化解在基层和萌芽状态。

3、扎实推进人民调解工作机制建设。完善“三级五层一中心”排查化解体系，严格落实民间纠纷评估研判机制、“红黄绿”三级预警机制、群体性事件快速反应和法律服务行业敏感案件风险稳定评估机制，探索将当事人心理咨询、评估引入人民调解工作，进一步提高对重大疑难矛盾纠纷、群体性事件的预测、评估和化解能力。继续深化所庭联动、所所联动等工作机制，大力推进行业性、区域性调解组织建设，将征地拆迁纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、劳资纠纷等“四大类纠纷”的排查调处化解作为重点，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，探索建立专业化调解工作模式，进一步完善联系紧密、联动有力、联调规范、联防有效的大调解网络。

4、大力加强人民调解队伍建设。扎实开展“争当人民调解能手”活动，设立人民调解员人才库、信息库和专家库，实施高素质专业调解人才储备，吸收培养一批在各专业领域水平高超、影响力大、群众信服的专业化人民调解员，探索建立由当事人自主选择人民调解员进行调解的新模式。协调建立人民调解经费保障机制，争取出台人民调解定案、定补、定奖办法。大力开展《人民调解法》宣传活动，通过开展专项培训、举办知识竞赛、组织知识考试等形式，进一步提升人民调解的知晓率和公信力。

5、深入开展矛盾纠纷集中攻坚活动。在做好日常矛盾纠纷排查调处的基础上，围绕省市县乡四级党委换届、辛亥革命100周年、建党90周年等重要时段，开展全市性矛盾纠纷集中攻坚活动，努力实现“三升三降”：矛盾纠纷调处率、调解成功率、群体性事件排查预警率上升，“民转刑”案件发生率、越级上访率、群体性事件发生率下降。

三、以社会管理创新为重点，在深化教育改造安置帮教一体化工程上实现新突破

认真贯彻办发号《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》，大力深化教育改造安置帮教一体化工程，全面加强刑释解教、社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助工作，切实预防和减少重新违法犯罪。

6、大力深化以内外衔接为主的教育改造安置帮教一体化工程。强化监督管理，严格落实信息“点对点”对接、人员“面对面”交接、管理“无缝隙”衔接的工作模式，狱所内联合帮教率达到100%，联合帮教协议书签订率达到98%以上，严防脱管漏管；强化教育矫正，重点做好刑释解教人员的法制教育、职业培训和经常性心理咨询，培植1至2个有一定规模的集食宿、教育、培训、救助于一体的综合性过渡安置基地；强化帮困扶助，扎实开展5年内刑释解教人员生存状况调查，围绕住房、就业、婚姻、家庭、心理健康等民生问题，全面了解刑释解教人员的生存质量和问题隐患，及时调整帮教措施，帮教率达到95%以上，安置率达到96%以上。

7、全面试行以制度为保障的社区矫正工作。认真贯彻《关于在全市试行社区矫正工作的意见》，进一步完善人格调查、判后交接、出狱衔接、异地托管、危险评估、心理矫治、分级处遇、公益劳动、考核奖惩等教育矫正制度，深化监狱干警担任“社区矫正辅导员”的做法，扎实开展全市社区服刑人员核查，推进融管理教育、公益劳动、心理矫正等功能于一体的综合教育矫正基地建设，努力形成以社区矫正工作手册为载体，分阶段、分类型、分级别等矫正模式，矫正风险、矫正成效、社会效果等评估指标，心理健康教育、心理咨询、心理治疗等矫治手段的“三三”制工作体系，确保符合社区矫正条件人员脱管率控制在2%以下，重新犯罪率控制在2‰以下。

四、以“六五”普法规划启动实施为依托，在深化法治创建上实现新突破

坚持以人为本、普法为民，认真做好宪法和国家基本法律宣传，切实推动法治创建，努力在全社会形成依法行政、依法办事、依法维权的法治氛围。

8、切实加强法制文化阵地建设。认真总结“五五”普法经验，做好《市年法制宣传教育和依法治市规划》的论证、出台、启动工作。深入推进“法律六进”活动，积极探索推行普法新模式，完善“关爱明天、普法先行”青少年法制宣传教育品牌，组织开展“诚信守法单位”创建活动，针对不同行业、对象的特点和需求，加强法治文化阵地建设，打造法治文化品牌。

9、认真实施法治创建工程。进一步完善法治创建组织体系，抓好工作责任落实。探索建立法治创建长效机制，围绕建设法治，深入开展法治区市、民主法治村（社区）等创建活动，培育一批先进典型。认真做好法治创建监督检查工作，加大对“法治区市”创建情况的自查、督查，确保民主法治村（社区）创建率达到66%以上。

五、以推进职能资源整合为手段，在基层基础建设上实现新突破

坚持“强基层、打基础”的工作方针，以一体化、规范化、信息化建设为载体，全面加强资源整合，搭建业务平台，构建新型工作体系，提高基层管理水平，不断增强司法行政系统履行职责的能力。

10、大力推进内部资源“一体化”建设。统筹人民调解、法律服务、法制宣传职能，共同推进社会矛盾化解，实现其在矛盾纠纷化解中的“一体化”效能；统筹教育改造、安置帮教、法制宣传、法律服务职能，共同参与社会管理创新，实现其在预防和减少重新犯罪中的“一体化”参与；统筹岗位责任、职业风险、评估考核等环节，共同深化公正廉洁执法，实现其在队伍教育整顿中的“一体化”管理；统筹基层工作资源，全面建立矛盾纠纷预警调处、便民法律服务、安帮矫正跟踪考察“一体化”的社区（村庄）司法工作室建设，年内争取在每个镇街设立一个示范点，将基层司法行政工作真正延伸到一线，送到群众身边。

11、大力推进司法所规范化建设。扎实开展司法所规范化建设年活动，研究制定《司法所规范化建设实施细则》，努力改善司法所办公用房，全面实现室内设计、标识标牌、公开公示栏整齐划一，办公设施、办公用品配备到位。

12、大力推进数字司法工程建设。扎实推进信息网络平台、信息资源库、应用系统、标准规范和安全体系建设，按照上级部署，完善整合教育改造安置帮教一体化工作平台、人民调解网络工作平台、“12348”法律服务专线平台、法律援助信息化管理平台、公证管理平台和劳教所管教工作平台，实现办公自动化、工作网络化。

13、大力推进司法行政系统外围组织建设。进一步加强与律师、公证、基层法律服务等行业协会组织，村委会、居委会、业主委员会等基层社会组织，人民调解、安置帮教、社区矫正等群众自治组织和综治、治安联防等群防群治组织的沟通协作，建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制，逐步壮大司法行政工作专业队伍、辅助队伍和志愿者队伍，借助社会力量提升社会化管理水平。

六、以主题教育实践活动为载体，在司法行政班子队伍建设上实现新突破

坚持“抓党风、促行风、强作风”的队伍建设整体思路，以公正廉洁执法为主线，以思想政治教育为重点，以严格组织纪律为约束，以创先争优为载体，以党风廉政建设为保障，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

14、深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。着力抓好革命传统、理想信念和群众观念三项教育，切实解决队伍在理想信念、宗旨意识、执法执业等方面存在的突出问题，真正实现在思想认识上有大的提高，精神面貌上有大的提振、工作水平上有大的提升。集中开展多种形式的主题实践活动，引导广大党员不断增强做好新形势下群众工作的基本功，积极立足岗位当先锋，自觉把执业过程变成联系和服务群众的过程，努力为群众办实事、做好事、解难事。

15、深入推进“法助人和”品牌建设。加大对“法助人和”品牌的宣传力度，使机关人员熟知品牌内涵、工作愿憬、价值取向、工作理念、服务理念、工作作风的主要内容，进一步统一思想，形成共识，明确目标，强化责任，激发热情，更加积极主动地以品牌理念为引导，提高工作效能、推动科学发展，切实承担起法律保障、法律服务、法制宣传教育等职能作用，在全市司法行政工作中率先叫响“法助人和”品牌。

16、扎实开展“解放思想、勇争一流”等创先争优活动。不断增强解放思想、勇争一流的自觉性和坚定性，立足各自实际，重点要围绕做好寻标、对标、达标、夺标四篇文章，积极行动起来，迅速掀起比学赶超、大干快上、创先争优的新热潮，以新一轮的思想大解放推动司法行政事业快速发展。认真总结实践工作中涌现出来的新经验、新做法，及时发现和培养一批开拓创新有魄力、破解难题有招法、真抓实干有成效的先进单位和个人，使各部门各单位和广大干部群众学有榜样、赶有目标，努力在全系统形成崇尚先进、学习先进、勇争一流的良好风气。

17、着力做好“司法先锋”党建品牌创建工作。结合庆祝建党90周年，大力推进争创“五好”党组织、争当“五带头”党员等各类创先争优活动，深化学习型党组织创建和“司法先锋”党建品牌创建，探索建立律师党建工作长效机制，依托执业监管体系建立对党员的监督管理机制，依托律师所年度考核体系建立对律师所和党员的考核评议机制。注重发现、培养、评选一批基层党的建设和司法行政三支队伍中的优秀共产党员典型。

18、深入开展纪律作风整顿活动。深入推进“阳光政法”，加大政务公开力度。严格落实党风廉政建设责任制，突出抓好廉洁自律教育和反腐倡廉制度建设，全面推行岗位廉政风险防控工作机制。加大违纪违法案件查办力度，建立《公正廉洁执法白皮书》制度，按照中央政法委“四个一律”的要求，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法案件，确保公正廉洁执法。