市司法局行政工作规划

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年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，是深入推进固本强基维稳工程和“法治”建设的重要一年。全市司法行政工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和全省司法行政工作会议、全市政法暨维稳工作会议、全市政法系统开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动动员大会精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入推进三项重点工作，抓好“一个启动”，加强“两个建设”，提升“三个水平”，充分发挥职能作用，为加快殷实和谐经济文化强市建设提供更加有力的法律服务和保障，以优异成绩迎接建党90周年。“一个启动”，即高标准启动“六五”普法、“五五”依法治市工作；加强“两个建设”，即加强基层阵地建设和系统工作规范化建设；提升“三个水平”，即提升人民调解工作水平、劳教管理工作水平、法律服务工作水平。

一、深化普法依法治理，推进“法治”建设

1、深入推进“法治”建设。认真研究确定年“法治”建设的主题和重点项目，保持法治建设工作的持续性，增强法治建设工作的实效。全面深化“法律五进”，不断推进重点对象学法用法。深入开展与促进经济发展、维护社会稳定、保障改善民生等内容相关的法律法规的宣传教育，加大服务经济社会发展的力度。深化法治区县、法治城市创建工作力度，提高创建工作水平。开展依法行政示范单位创建活动，推进依法行政，促进法治政府建设。全面推进民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范校创建活动，促进基层民主法治建设。

2、做好“六五”普法规划和“五五”依法治市规划的论证出台工作。认真总结“五五”普法依法治理经验，结合《“法治”建设纲要》、经济社会发展“十二五”规划，做好“六五”普法依法治理规划的研究、起草、论证，使规划与“法治”建设第二阶段的行动进程和目标任务相适应，与区域经济社会发展需求相适应。

3、高标准启动“六五”普法依法治理工作。认真做好“六五”普法依法治理工作先进集体和先进个人的评选工作，召开新一轮普法依法治理工作动员大会，总结经验，表彰先进，部署“六五”普法依法治理工作。

二、加强基层基础建设，夯实司法行政事业发展的根基

4、加强基层阵地建设。认真贯彻市两办转发的六部门《关于理顺全市司法所管理体制工作的意见》和市编办、市司法局印发的《关于进一步理顺全市司法所管理体制的通知》，全面落实文件确定的工作目标、完成时限、任务要求等。3月底前全部理顺司法所管理体制，实现人员到位，办公设施到位，工作到位。加强司法所规范化建设，开展争创省级规范化司法所活动，并实行动态管理。加大教育培训工作力度，指导各区县加强新进人员岗位培训，广泛开展“怎样当好司法所长”大讨论和多种形式的岗位练兵活动。

5、加强人民调解工作。抓好《人民调解法》的宣传教育，营造社会各界和人民群众了解、支持和参与人民调解工作的浓厚氛围。继续加强人民调解工作规范化建设，规范人民调解规章制度、组织形式、工作流程、运行机制和调解文书等，健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，推进社会矛盾化解。继续完善人民调解组织网络，加强村（居）调解室规范化建设，形成以乡镇人民调解委员会为主导，村（居）人民调解委员会为基础，以企业、区域性、行业性人民调解委员会和纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。加强人民调解员队伍建设，结合全市理顺司法所管理体制、村“两委”换届等实际情况，积极做好人民调解员选任和培训工作，深入开展“争当人民调解能手”活动，提高调解队伍整体素质和群众工作能力。

6、全面试行社区矫正工作。将年定为社区矫正工作规范化建设年，依据《社区矫正执行办法》和修改后的《刑法》,全面修订完善社区矫正制度，制定社区服刑人员风险性评估和异地委托制度，构建管理科学、运作规范、标准明确的工作机制。做好开展扩大社区矫正适用比例试点工作，制定出台有关实施意见和配套措施。进一步加强组织机构建设，参照司法部和外地做法，协调人社部门和编办，理顺关系，将市社区矫正管理办公室更名为市社区矫正管理局，并指导各区县成立社区矫正管理科。

7、扎实做好刑释解教人员安置帮教工作。认真贯彻中办发号文件和我省实施意见，按照全省刑释解教人员安置帮教工作会议要求，严格落实“三假”、“三无”和有明显重新违法犯罪倾向人员必接必控措施，努力做到无缝隙对接、管控到位。突出抓好信息核查工作，力争核查率达到80%以上，从源头上全面掌握服刑在教人员和刑释解教人员信息。全面落实各项优惠政策，从加强管理服务入手，认真落实就业帮扶政策，努力拓宽安置渠道，帮助刑释解教人员实现就业，协调相关部门解决低保、养老等生活问题。加强过渡性安置基地建设，有条件的地方，争取建成集食宿、教育、培训、救助为一体的安置基地，暂时不具备条件的地方，依托现有社会企业扩大安置基地规模和数量，最大限度安置重点帮教对象，预防和减少重新违法犯罪。

三、加强法律服务工作，服务经济平稳较快发展

8、积极为加快经济发展方式转变搞好服务。组织引导法律服务人员整合资源、创新载体，将法律服务触角延伸到经济发展转方式调结构的各个领域。突出重点，着力为培植战略性新兴产业、加快改造提升传统产业、大力发展现代服务业、发展循环经济、推进节能减排、培育发展低碳绿色经济、加强环境保护等重点领域、重点产业、重点项目提供优质高效的法律服务。着力打造“信息共享、战略共商、业务合作、共同发展”的法律服务平台,遴选一批有专业特长、实践经验丰富的律师、公证员，组建专项法律服务团，实施全方位、专业化、跟踪式法律服务，促进区域经济相互融合联动发展。组织做好政府和企业法律顾问工作，为各级政府依法管理和指导经济发展提供专业化法律服务，为企业依法经营、防范化解市场风险提供法律意见和建议。

9、积极为统筹城乡一体发展搞好服务。加强乡镇基层法律服务所建设，实施“基层法律服务农村全覆盖工程”，推进城乡法律服务均等化。组织法律服务人员深入乡镇农村，重点围绕调整优化农业结构、土地向规模经营集中、深化农业产业化经营、完善农村基础设施建设和流通体系等，为地方党委政府提供法律咨询和建议，为农村各类经济实体服务。继续开展“关爱弱势群体，法律援助进万家”活动，向低保人群发放法律援助绿卡，向行政村发放《法律援助便民服务手册》，实现法律援助无缝隙、全覆盖。

10、积极营造有利于法律服务业发展的良好环境。实施专业化、规模化、品牌化、国际化和信息化战略，重点扶持、着力培育全国、全省品牌律师事务所。加强与有关部门和行业协会的沟通协调，及时掌握重大经济和工程项目信息，为开拓新型法律服务业务搭建平台。组织开展“公证业务建设年”活动，进一步巩固发展我市优势、特色业务，培植开发新的业务资源。加强公证质量监管体系和信息化建设，在公证机构和队伍中开展“零错证、零投诉、零上访”竞赛活动。做好司法鉴定延续登记工作，强化资质管理、执业监管和业务指导，确保鉴定质量，提升公信力。

11、进一步规范法律服务管理。建立健全法律服务管理工作体系，分级建立目标管理考评体系，强化区县司法行政机关管理职能。规范资质管理，探索建立法律服务执业全过程动态监管机制，质量评估体系。加大对违规违法执业的查处力度。加强法律服务质量检查考核，推进法律服务信息化建设。

四、加强劳教管理工作，提高教育转化质量

12、确保场所安全稳定。牢固树立“万无一失、一失万无”的安全理念，坚持场所安全稳定一票否决制和责任追究不动摇，健全四项机制，完善三道防线，增强全员的安全稳定首位意识，筑牢场所安全防线。加强安全形势研判，落实“三大现场”警察直接管理，严格防范和控制事故发生，确保不发生劳教人员逃脱、非正常死亡、所内发案、所内吸毒、重大疫情和重大安全生产事故。加大投资力度，不断完善物防技防设施，进一步健全组织网络，提高应急处置能力。以开展“场所管理规范化建设年”活动为载体，进一步拓展完善精细化管理体系，建立精细化管理岗位责任制，提高岗位担当意识。正确处理安全、管教工作之间的关系，突出习艺劳动矫治功能，大力发展劳教经济，提高经济保障能力。

13、努力提高教育改造质量。围绕“中心任务”，构建管理、教育、习艺劳动和公正廉洁执法“四位一体”的大教育工作格局，不断创新教育矫治方式，积极探索个别教育新机制，大力开展心理健康教育，普及心理健康知识，强化心理危机干预。加强职业技能培训，提高劳教人员就业谋生能力。以开展第三届劳教人员“文化节”为载体，深化场所文化建设，不断丰富场所文化内涵和教育内容。

五、加强班子队伍建设，提高执法服务能力和水平

14、加强思想政治建设和党的建设。按照抓班子带队伍的工作思路，切实加强各级领导班子思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，提高各级领导班子贯彻落实科学发展观、推动工作创新发展的能力。围绕建党90周年，开展系列庆祝活动。进一步加强党的建设，全面落实党建工作责任制，健全完善长效机制。继续抓好以律师为重点的法律服务行业党的建设，努力实现党的组织和党的工作在法律服务业的全覆盖。

15、加强队伍教育培训工作。适应新形势对司法行政工作的要求，全面推进学习型组织和学习型队伍建设。突出抓好政治理论和政策知识的培训，抓好职业素质和专业技能的培训，不断提高队伍的综合素质。加大干部轮训力度，广泛开展多种形式的岗位练兵、技能比武活动，提升服务科学发展的能力和水平。

16、深入推进公正廉洁执法服务。扎实开展廉政主题教育活动，加强廉政文化建设。健全反腐倡廉制度体系，积极开展专项监督，加大对执法服务重点岗位、重点环节的监督力度。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件。加强政风警风行风建设，全面推行政务警务和执法执业公开，以公开促公正，以透明保廉明。加强系统文化建设，增强系统凝聚力。

17、大力开展主题教育实践活动。按照上级政法部门的统一部署，组织开展司法行政系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。按照“人人参与进来、人人受到教育、人人得到提高”的要求，加强对干警的理论武装和传统信念教育，确保干警始终保持“四个忠于”的政治本色。突出实践特色，实现主题教育与工作实践的融合共进，服务全市经济社会发展大局。严格按照一名党员联系一名帮扶对象，一个党支部联系一个基层单位的要求，切实做好“双联”工作，更好地服务民生。

18、加强各项工作规范化建设和司法行政法制工作。以机关工作规范化建设为重点，大力推进执法规范、服务规范、管理规范、组织规范，提高决策执行力，保障工作落实到位。继续推行执法责任制，修订完善相关规章制度，明确各层级的执法权限和执法责任，规范执法程序和标准，对执法责任制落实情况进行评议考核。加强重点领域、重点环节的执法监督检查。

19、认真做好国家司法考试、装备财务和信息宣传工作。严格程序，规范动作，确保圆满完成年国家司法考试考区考试任务。积极协调争取，严格规范管理，做好财务和后勤保障工作。加强劳教所枪支弹药和被装管理。落实全省司法行政系统网络建设要求，加快推进司法行政信息平台建设。进一步做好信息、调研、信访和保密工作。充分利用新闻媒体，加强司法行政新闻宣传工作。