市司法系统法制建设意见

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各区县司法局、高新区民政司法办公室、文昌湖旅游度假区管委会地方事业局，局直属各单位：

今年是全面实施全市“十二五”规划的开局之年，是“六五”普法依法治理的启动之年，也是开展“法治”建设工作的第二年，做好今年的“法治”建设工作，意义重大。3月4日，市委常委、政法委书记、市公安局局长岳华东同志在全市司法行政工作会议上明确要求，要善于做好结合文章，注重“法治”建设与司法行政各项业务的紧密结合。为更好地发挥司法行政服务“法治”建设的作用，市司法局决定，在全市司法行政系统开展司法行政服务“法治”建设活动。现提出如下意见：

一、重要意义和指导思想

“法治”建设是经济社会发展的助推器，是实现社会和谐稳定的调节器。它事关依法治国基本方略的有效落实，事关固本强基维稳工程的顺利实施，事关“六五”普法、“五五”依法治市工作的顺利启动实施。去年，我市成功开展了“法治”建设集中推进年工作，有力提升了固本强基维稳工程的成效，保障了我市内涵发展战略的贯彻实施，推进了殷实和谐经济文化强市建设的进程，我市作为年全国法制宣传教育先进城市”，也将于近期受到表彰。今年，“法治”建设工作任务更加艰巨，作为法治建设总牵头部门，市局决定在全市司法行政系统开展司法行政服务“法治”建设活动。各级司法行政机关一定要深刻认识搞好本次活动的重要意义，以高度负责的政治责任感，精心组织，周密安排，把活动抓紧抓好、抓出成效。

开展司法行政服务“法治”建设活动的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略、《“法治”建设纲要》和《市经济社会发展“十二五”规划》的总体要求，充分发挥职能作用，抓好“六五”普法依法治理启动工作，加强基层阵地建设和系统工作规范化建设，提升人民调解工作水平、劳教管理工作水平、法律服务工作水平，全力服务“法治”建设。

二、工作重点

1、做好“六五”普法规划和“五五”依法治市规划的论证出台工作。认真总结“五五”普法依法治理工作经验，结合《“法治”建设纲要》、《市经济社会发展“十二五”规划》，做好“六五”普法依法治理规划的研究、起草、论证，使规划与“法治”建设第二阶段的行动进程和目标任务相适应，与区域经济社会发展需求相适应。

2、高标准启动“六五”普法依法治理工作。认真做好“六五”普法依法治理工作先进集体和先进个人的评选工作，召开新一轮普法依法治理工作动员大会，总结经验，表彰先进，部署“六五”普法依法治理工作。

3、开展“法治”建设大培训。举办“法治”建设骨干培训班，从司法部、江苏、浙江、省厅或高等院校聘请法治建设专家，为市直各部门、各区县司法局分管领导和业务科长授课，提高对法治建设的思想认识和业务水平。继续举办“法治建设大讲堂”，协调各协调指导组牵头单位，邀请知名专家学者莅淄讲授有关法治知识。

4、召开“法治”建设现场经验交流会。充分发挥典型的辐射带动作用，适时召开“法治”建设现场经验交流会，推广典型，交流经验，以点带面，整体推进“法治”建设进程。

5、着力打造“法治”建设示范点。制定《“法治”建设示范点工作标准》，从机关、乡村、社区、学校、企业中选树100家标准化、规范化、信息化水平较高的单位，建立“法治”建设示范点，在全市予以推广。

6、成立“法治”建设志愿者协会。制定《“法治”建设志愿者协会章程》，吸引社会各界和广大律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、法律爱好者参加，召开协会成立大会。组织协会会员定期开展公益性法制宣传活动，普及法律知识，解答法律咨询，提供法律服务，提升“法治”建设知名度和美誉度。

7、全力抓好司法所建设。认真贯彻《关于理顺全市司法所管理体制工作的意见》和市编办、市司法局印发的《关于进一步理顺全市司法所管理体制的通知》，彻底理顺司法所管理体制，不断加强司法所规范化建设，努力建设一支适应司法所职能任务的专业化队伍，争取年6月底前全面履行好各项工作职能，积极服务于“法治”建设。

8、组织开展“争当人民调解能手”活动。围绕经常性矛盾纠纷、全市村“两委”换届、建党九十周年等政治敏感期和社会热点、难点的矛盾纠纷排查调处，组织广大人民调解员开展“争当人民调解能手”活动，提高调解队伍整体素质和群众工作能力，力争全年矛盾纠纷排查调处率100%，调处成功率达到97%。

9、开展社区矫正工作规范化建设年活动。依据修改后的刑法和即将出台的《社区矫正执行办法》，修订完善我市社区矫正工作制度。健全和加强机制建设，制定出台实施意见和配套措施，选择1-2个区县作为试点，尝试推行社区矫正工作。

10、扎实做好刑释解教人员安置帮教工作。认真贯彻落实中办发号文件和我省实施意见精神，出台《市加强刑释解教人员安置帮教工作实施意见》，用以指导全市工作；突出抓好衔接工作，全面落实帮教政策，努力拓宽安置渠道，在帮教基地和过渡性基地建设方面争取有大的突破，最大限度安置重点帮教对象，预防和减少重新违法犯罪。

11、积极为加快经济发展方式转变搞好服务。组织引导法律服务人员整合资源、创新载体，将法律服务触角延伸到经济发展转方式调结构的各个领域。突出重点，着力为培植战略性新兴产业、加快改造提升传统产业、大力发展现代服务业、发展循环经济、推进节能减排、培育发展低碳绿色经济、加强环境保护等重点领域、重点产业、重点项目提供优质高效的法律服务。着力打造“信息共享、战略共商、业务合作、共同发展”的法律服务平台,遴选一批有专业特长、实践经验丰富的律师、公证员，组建专项法律服务团，实施全方位、专业化、跟踪式法律服务，促进区域经济相互融合联动发展。组织做好政府和企业法律顾问工作，为各级政府依法管理和指导经济发展提供专业化法律服务，为企业依法经营、防范化解市场风险提供法律意见和建议。做好司法鉴定延续登记工作，强化资质管理、执业监管和业务指导，确保鉴定质量，提升公信力。

12、加强和改进律师行业党的建设。以庆祝建党90周年为契机，切实加强律师行业党员队伍建设，加强律师行业党的基层组织建设，实现党的组织和工作对律师业全覆盖，确保党对律师工作的领导，把基层党组织建设成为保障律师队伍依法规范执业、维护社会稳定的重要力量。

13、开展律师事务所规范化建设年活动。制定出台律师事务所规范化建设意见，按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的目标要求，努力建设一支政治业务素质过硬的律师队伍。加强律师事务所的规范化建设，加大规章制度的落实力度，不断推进律师队伍规范化建设。

14、大力拓展公证业务。结合我市区域发展特点，着力培植、发展、规范优势公证业务，形成一批具有本地特色、量大质优的主导业务。同时，积极适应经济社会不断发展的新要求，开发新的公证业务资源，扩大公证覆盖领域，办证件数和业务收费较去年分别增长10%以上。加强公证质量监管体系和信息化建设，在公证机构和队伍中开展“零错证、零投诉、零上访”竞赛活动。

15、全力做好法律援助工作。继续开展“关爱弱势群体，法律援助进万家”活动，向低保人群发放法律援助绿卡，向行政村发放《法律援助便民服务手册》。利用市聋人学校搬迁之际，配合市教育局、市残联完成该校在校生的法律援助“面对面、一对一”服务。继续抓好对妇女、青少年、老年人、残疾人法律援助维权岗的规范化建设，力争扩大维权岗数量，扩大受援面，使该项工作横到边、纵到底。

16、努力提高教育改造质量。围绕中心任务，构建管理、教育、习艺劳动和公正廉洁执法“四位一体”的大教育工作格局，不断创新教育矫治方式，积极探索个别教育新机制，大力开展心理健康教育，普及心理健康知识，强化心理危机干预。加强职业技能培训，提高劳教人员就业谋生能力，针对缝纫技工是当前社会用工热门专业的特点，着力加强投资与培训，让进行缝纫操作的劳教人员全部拿到等级证书。开展场所文化建设，突出以“孝”文化为主的传统文化教育，建立文化品牌。在警察职工中开展“十大孝子”评选，在劳教人员中开展“改造尖子”评选。

17、依法组织好年国家司法考试考区各项工作。严格按照法定程序组织好司法考试报名、考试组织实施、法律职业资格证书申领及发放工作，依法做好司法考试试卷保密、法律职业资格档案管理等各项工作，确保司法考试公平、公正。

18、加强各项工作规范化建设和司法行政法制工作。以机关工作规范化建设为重点，大力推进执法规范、服务规范、管理规范、组织规范，提高决策执行力，保障工作落实到位。继续推行执法责任制，修订完善相关规章制度，明确各层级的执法权限和执法责任，规范执法程序和标准，对执法责任制落实情况进行评议考核。加强重点领域、重点环节的执法监督检查。

三、保障措施

（一）加强组织领导。司法行政服务“法治”建设活动意义重大，要高度重视，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各个工作项目落到实处。各级司法行政要发挥好总牵头部门的作用，当好党委政府的参谋助手，切实担负起组织、协调、监督、检查、指导等职能。

（二）加强项目落实。“法治”建设是一项宏大的社会系统工程，其涵盖面广，渗透点多，不可一蹴而就。法治建设的推进体现在一个个工作项目的落实上，各级司法行政机关要坚持实行项目化操作，找准工作载体和平台，把宏观的法治建设细化为一个个切实可行的工作项目，抓好工作项目的落实。

（三）加强典型培养。要充分发挥典型的辐射带动作用，选树一批立得住、叫得响、推得开的法治建设先进典型，认真总结归纳其经验做法，加以宣传推广，真正达到培养一个、带动一批、影响一片的效果，加快推动“法治”建设工作整体上水平、上台阶。