司法局普法部署要点

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全面提升服务和保证平安建设、和谐社会建设的能力。依照中央的统一部署要求，加强班子队伍建设。继续深化社会主义法治理念教育，把社会主义法治理念教育作为司法行政队伍建设的一条主线，贯穿于服务构建社会主义和谐社会的全过程，深入耐久地开展下去，使社会主义法治理念对司法行政工作的指导地位在各级司法行政机关和全体干警中牢固确立起来；认真贯彻落实《公务员法》加强各级领导班子建设，加大直管和协管力度，积极推进领导干部轮岗交流，配强配好“一把手”把各级领导班子建设成为坚持科学发展观、适应和谐社会建设的坚强领导集体；大力加强内部法制建设，继续抓好“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，完善和落实执法责任制，注重发挥执法执业档案的效能，切实提高做好行政复议应诉的水平和能力，加强执法监督检查，确保严格、公正、文明执法；认真落实司法部五年教育培训规划，大力加强职业道德、执业纪律教育和业务培训，不时提高服务和保证和谐社会建设的素质能力；大力加强党风廉政建设，深入开展廉政主题教育活动，强化领导作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，坚决防止违法违纪案件发生；既要从严管警，使之始终具有高度的组织性、纪律性，坚持井然有序、奋发向上的工作和精神状态，又要坚持从优待警，从政治上、工作上、生活上关心维护干警，不时改善执法执业环境，为司法行政工作全面、继续、健康发展注入新的生机和活力。

深入贯彻党的和六中全会精神，年全市司法行政工作总的指导思想和目标要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实科学发展观，依照市委、市政府和上级司法行政机关的布置要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一总目标，抓住加强基层基础建设和深化体制机制改革“两个重点”强化矛盾纠纷排查调处、监管改造、普法依法治理、法律服务“项职能”确保实现“六个明显提高”基层组织规范化建设水平明显提高，矛盾纠纷化解能力明显提高，罪犯劳教人员教育改造质量明显提高，普法依法治理的实效明显提高，法律服务社会公信度明显提高，班子队伍整体素质明显提高，为推动省会经济社会又好又快发展、深化平安建设、构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务和强有力的法律保证，发明和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，以优异效果迎接党的胜利召开。重点要抓好以下七项工作：

一、强化矛盾纠纷排查调处职能。进一步健全完善人民调解工作网络，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、处置机制，充分发挥全市矛盾纠纷信息网络系统的功能作用，确保矛盾纠纷发现得早、控制得住，及时把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层、消灭在萌芽状态；针对新时期矛盾纠纷的新特点，积极探索做好人民调解工作的新路子，提高调解质量和协议履行率，探索人民调解与诉讼制度相衔接的有效形式，加强人民调解与行政调解、司法调解的有机结合，构建适应和谐社会建设要求的大调解工作格局；积极拓展人民调解工作领域，做好婚姻、家庭、邻里、赔偿等民间纠纷调解工作的同时，积极参与土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法信访等社会热点、难点纠纷的调解，有效防止群体性事件、民转刑”案件发生，减少涉法上访、越级上访案件，筑牢平安建设、维护社会和谐稳定的第一道防线”

二、强化监管改造职能。深入开展“平安监狱”平安劳教所”创建活动，进一步完善平安稳定防控、排查、应急处置和领导责任机制，严格落实各项管理和平安制度措施，确保监狱劳教场所继续平安稳定；完善罪犯教育改造质量评估体系建设，深化劳教人员教育矫治质量评价试点工作，积极开展心理矫治工作，切实增强教育改造的系统性、针对性和科学性，努力提高罪犯劳教人员教育改造质量；严格落实平安生产责任制和各项规章制度，坚决防止和遏制各类重特大平安事故的发生；认真贯彻宽严相济的刑事政策，依法正确适用减刑、假释、保外就医等措施，促进罪犯依法改造；大力推进监狱劳教系统信息化建设，降低执法本钱，促进执法规范化。积极落实市“十一五”关于监狱基础建设规划，加大对基础设施改造的投入，全面提高硬件建设水平，扩大关押规模，提高监管能力，为创建部现代化文明监狱奠定坚实基础。同时，积极发展监狱劳教特色经济，不时提高企业运营质量和效益，为监狱劳教工作发展提供物质保证；加强和改进刑释解教人员帮教安排工作，进一步规范刑释解教人员分类帮教管理，探索建立帮教安排与罪犯劳教人员改造工作相衔接的信息网络系统，上半年全面完成刑释解教人员集中摸底排查工作，提高帮教效率，增强帮教效果，确保安排率达到86%以上，帮教率达到95%以上，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，促进和维护城乡基层社会和谐稳定。

三、强化普法依法治理职能。努力提高公民的法律意识和法律素质；着力抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育，推动全民普法工作不时深入；深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题教育活动，扎实推进“法律六进”活动，免费向“法律六进”单位发送法制宣传挂图4万套，法制教育覆盖率达到80%以上，适时召开“法律六进”经验交流会；不时创新法制宣传教育载体和形式，积极探索通过立法和执法推进普法的新路子，进一步增强宣传教育实效性；进一步深化地方、行业、基层依法治理，大力推进“法治政府”建设，积极开展法治乡村、法治县（市、区）法治乡镇（街道）和“民主法治村”民主法治社区”创建活动，力争年底前全市“民主法治村（社区）覆盖面达到40%不时提高全社会法治化管理水平；深化、完善、提升老典型经验的基础上，及时发现、培植、推广新的典型经验，指导和推动“五五”普法规划和“五”依法治市纲要深入实施。

四、强化法律服务职能。引导律师、公证和基层法律服务人员为调整经济结构、转变增长方式、扩大对外开放、维护知识产权、加快乡村建设提供强有力的法律保证和高质量的法律服务，依法促进经济社会协调发展；积极服务社会主义新农村建设，巩固发展农村法律服务工作，强化法律服务所自身建设，提供优先、优质、便利的法律服务，依法促进农业发展、农民增收、农村繁荣；更加注重发挥法律服务在调整利益关系、处置涉法信访工作、防止群体性事件等方面的作用，组织开展“法律服务和法律援助工作服务构建社会主义和谐社会”主题实践活动，依法调整人与人之间、经济组织之间、个人与集体之间的各种利益纠纷。同时，充分发挥公证工作的预防性功能和服务功能，积极引导当事人借助公证手段调整民商事关系，保证交易平安，有效预防矛盾纠纷，切实增强促进社会和谐的服务效果；大力加强法律援助工作，落实财政保证，扩大受援面，优化工作方式，提高法律援助质量，全面完成操持1200件法律援助案件的创城任务，切实解决好困难群众请律师难、打官司难的问题，依法保证困难群众平等享用法律资源；大力加强律师行业规模化、规范化、专业化建设，实施品牌带动战略，加强律师文化建设，进一步增强料理律师高端法律服务业务和国际法律服务事务的能力，提高我市律师业的核心竞争力；加强法律服务行业监管，强化律师协会行业管理和律师事务所自律管理的责任和能力，不时提高律师、公证、司法鉴定和基层法律服务质量，切实维护广大群众的合法权益；依照“严”最”要求，认真做好国家司法考试组织实施工作，为和谐社会建设选拔输送更多的法律专业人才。

五、加强基层基础建设。狠抓组织、制度、工作、场所、经费、报酬“六落实”特别要切实协调解决人民调解员补贴和人民调解工作经费、场所等问题，力争年内全市基层调委会全部达到六统一”建设规范；认真贯彻落实司法部《关于加强司法行政基层建设的意见》坚持建设、管理、工作偏重，全面加强司法所建设，力争年内全市司法所全部达到省级规范化建设规范；进一步加强司法所基础设施建设，加大争取协调力度，逐步增加对司法所硬件建设的投入，进一步改善司法所办公、装备、交通、通讯条件，增强工作发展后劲。同时，依照中央关于加强“两所一庭”建设的指示精神，进一步加强司法所组织建设，建立和完善以县（市）区司法局管理为主、乡镇（街道）管理为辅的司法所管理体制，配强配齐司法所长和工作人员，形成“组织健全、管理规范、制度完善、运转灵活、保证有力”司法所工作体系；认真落实财政部、司法部下发的关于制定基层司法行政机关公用经费保证规范的意见》建立县级司法行政机关经费保证机制，从组织领导、政策导向、力量配置、物质待遇、经费装备和惩办奖励等方面向基层倾斜；大力加强全系统的信息化和办公自动化建设，不时提高办公效率，增强工作效能。

六、推进体制机制改革。积极推进监狱体制改革，明确监企关系，规范监企运行，进一步提高监狱工作的法治化、科学化、规范化水平；继续深化劳教管理工作改革，进一步完善和深入实施三种管理模式，逐步探索违法行为教育矫治的有效方法；深入贯彻《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》积极推进司法鉴定管理体制改革，认真履行委托管理职责，切实抓好法医、物证和声像资料三大类鉴定管理工作，努力构建“规范统一、布局合理、结构优化、管理规范、发展有序”司法鉴定工作体系；进一步加强律师制度改革，积极推进公职律师制度建设，适时召开公司律师制度建设经验交流会，总结推广公司律师制度建设经验，健全完善司法行政机关行政管理、律师协会行业管理和律师事务所自律管理相结合的管理体制；认真贯彻落实《公证法》科学设置公证机构，全面完成公证体制改革任务，确保在改制调整过程中思想不乱、队伍不散、服务到位。全面推行继承类、强制执行类要素式公证书和法律意见书，使现行公证文书格式更加适应工作实践发展的需要；进一步推进社区矫正工作，起步较早的地方要完善经验，试点时间不长的地方要完善制度，准备铺开的地方要注重加强基础建设，上半年，召开全市社区矫正试点工作经验交流会，指导推动社区矫正工作在全市全面推开。